Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А26-8611/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8611/2023
г. Петрозаводск
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кожевникова Александра Владимировича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи доли земельного участка, выраженного в письме от 04.08.2023 № 20588/124-21, и обязании восстановить нарушенные права заявителя.

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Бахус"; ФИО3

при участии представителя заявителя - Молодежникова В.В. по доверенности от 07.07.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель Кожевников Александр Владимирович (ОГРНИП 304100224500053, ИНН100400121115) (далее – заявитель, Предприниматель, Кожевников А.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи доли земельного участка, выраженного в письме от 04.08.2023 № 20588/124-21, и обязании восстановить нарушенные права заявителя.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал следующее.

04.05.2023 заявитель обратился в Министерство с заявлением о заключении договора купли-продажи 1042,87/1250 доли земельного участка с кадастровым номером: 10:04:0010220:40, в связи с тем, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина с кадастровым номером 10:04:0010220:129, принадлежащее на праве долевой собственности ФИО2. 207,13/1250 доли указанного земельного участка выкуплены вторым собственником здания ФИО3 пропорционально долям собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Письмом от 04.08.2023, полученным заявителем 29.08.2023, Министерство отказало в заключении договора купли-продажи. В обоснование своей позиции указало, что с заявлением о выкупе обратились не все собственники помещений в указанном здании. Вместе с тем ранее ответчиком без заявления истца был заключен договор купли продажи со вторым собственником. И фактически истец обратился с заявлением о довыкупе доли земельного участка после того, как второй собственник выкупил свою долю соразмерно принадлежащей последнему площади в здании.

Министерством также существенно нарушены установленные сроки оказания государственной услуги, что заявитель суд оценить в тексте судебного акта.

По мнению Предпринимателя, данный отказ является незаконным, существенно нарушающим право заявителя на своевременное рассмотрение обращений государственными органами, а также на осуществление предпринимательской деятельности, ограничивает право на реализацию прав собственности.

Министерство 17.10.2023 представило в суд отзыв на заявление, в котором заявленное Предпринимателем требование не признало, указав следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 10:04:0010220:40 расположено здание с кадастровым номером 10:04:0010220:129 (магазин). По сведениям ЕГРН в границах данного здания расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами 10:04:0010220:1355, 10:04:0010220:1338 (за Предпринимателем зарегистрировано право собственности), 10:04:0010220:1357.

18.11.2020 от ФИО2 и ФИО3 (на тот момент являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером 10:04:0010220:1357) в Министерство поступило заявление о приобретении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

На основании пп.6 п.2 ст.39.6. ЗК РФ ФИО3 и ФИО2 были направлены проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

18.05.2021 между ФИО3 и Министерством заключен договор купли-продажи № 18-м/04.

До настоящего времени проект договора купли-продажи, подписанный ФИО2, в Министерство не поступал.

14.03.2022 ФИО3 продал ООО «Бахус» нежилое помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357.

04.05.2023 ФИО2 подал в Министерство повторное заявление о заключении договора купли-продажи 1042,87/1250 доли земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

В то же время в адрес Министерства не поступало заявление от ООО «Бахус» (собственника нежилого помещения с кадастровым номером 10:04:0010220:1357), в связи с чем в отсутствие соответствующего заявления Министерству не представилось возможным осуществить процедуру предоставления земельного участка в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.6. ЗК РФ.

На основании изложенного Министерство просило суд отказать Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 23.20.2023 суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Бахус» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

16.11.2023 Министерство представило в суд дополнительные письменные пояснения, в которых указало, что в соответствии с п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность. Согласно п.5 ст.39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. Таким образом, ООО «Бахус» и ИП ФИО2 необходимо обратиться в Министерство с совместным заявлением о приобретении в общею долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40. В Министерстве отсутствует подписанный сторонами проект договора купли-продажи в связи с тем, что отправленный ИП ФИО2 проект договора купли-продажи (письмо исх. 11115/12.4-21 от 30.04.2021) не вернулся в Министерство.

Определением от 20.11.2023 суд привлек ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

ФИО3 19.12.2023 представил в суд отзыв на заявление, в котором также содержалось ходатайство о привлечении Управления Росреестра по Республике Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. По мнению ФИО3, предмет спора затрагивает вопросы государственной регистрации прав и может в дальнейшем привести к новым спорам.

Суд рассмотрел данное ходатайство и отказал ФИО3 в привлечении третьего лица, о чем вынесено соответствующее определение.

В отзыве на заявление ФИО3 указал следующее.

1. Непонятно, для каких целей ФИО2 подал в Министерство новое заявление о предоставлении земельного участка в собственность. На земельном участке с кадастровым номером 10:04:0010220:40 расположено нежилое здание с кадастровым номером 10:04:0010220:129, адрес: <...>. В указанном здании два помещения принадлежали на праве собственности ФИО2 (помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1355 и помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1338), а одно помещение - ФИО3 (помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357).

Собственники указанных помещений ФИО2 и ФИО3 на основании статьи 39.20 ЗК РФ обратились в Министерство с заявлением от 03.11.2020 (вх. № 30445 от 17.11.2020) о приобретении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

Письмом от 23.12.2020 Министерство отказало в выкупе земельного участка со ссылкой на то, что на принадлежащие ФИО2 нежилые помещения с кадастровыми номерами 10:04:0010220:1355 и 10:04:0010220:1338 судебным приставом наложено ограничение на отчуждение.

Костомукшский городской суд решением от 25.04.2021 по делу № 2а-166/2021 удовлетворил административный иск ФИО3, признал незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 23.12.2020. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО3 и ФИО2 от 03 ноября 2020 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40 в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

06.05.2021 ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» направило:

1) в адрес ФИО2: сопроводительное письмо от 30.04.2021 № 11115/12.4-2 с приложенными к нему 4 экз. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

Подписанные со стороны Министерства экземпляры договора ФИО2 получил 21.05.2021 (подтверждается сведениями Почты с почтовым идентификатором 80083260035087).

2) в адрес ФИО3: сопроводительное письмо от 30.04.2021 № 11116/12.4-2 с приложенными к нему 4 экз. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

ФИО2 необходимо лишь подписать полученные им 21.05.2021 от Министерства 4 экз. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40, передать их в Министерство для присвоения регистрационного номера и для проведения государственной регистрации, предварительно оплатив платежи, предусмотренные указанным договором.

2. У ФИО3 и у ООО «Бахус» не имеется возражений против того, чтобы Министерство заключило с ФИО2 договор купли-продажи оставшейся доли 1042,87/1250 земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40 хоть в рамках ранее поданного заявления от 03.11.2020 (вх. № 30445 от 17.11.2020), хоть в рамках нового заявления.

ФИО3 свои экземпляры договора купли-продажи № 18-М/04 от 31.05.2021 подписал, передал их в Министерство для проведения государственной регистрации, осуществил все оплаты, предусмотренные договором.

11.07.2023 на основании договора купли-продажи №18-м/04 от 31.05.2021 зарегистрировано право собственности ФИО3 на 207,13/1250 доли на земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010220:40 (запись о регистрации 10:04:0010220:40-10/032/2023-2).

ИП ФИО3 продал ООО «Бахус» принадлежащее ему помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357 по договору купли-продажи № 05/ОС-2022 от 28.02.2022.

Право собственности ООО «Бахус» на указанное помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357 зарегистрировано 14.03.2022 (запись о регистрации 10:04:0010220:1357-10/034/2022-10).

Вопрос перехода прав на земельный участок при отчуждении находящегося на нем недвижимого имущества регулируется положениями ст. 552 ГК РФ, ст. 35 3K РФ.

Согласно п. 1 ст. 353K РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу абзаца четвертого пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

11.12.2023 между ИП ФИО3 и ООО «Бахус» заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи № 05/ОС-2022 от 28.02.2022, согласно которому к ООО «Бахус», помимо помещения с кадастровым номером 10:04:0010220:1357, в порядке статьи 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ переходит право собственности на 207,13/1250 доли на земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

Таким образом, заключение между Министерством и ФИО2 договора купли-продажи оставшейся доли 1042,87/1250 земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40 не будет нарушать права и законные интересы ФИО3 и ООО «Бахус».

На основании изложенного ФИО3 просил суд заявленное ФИО2 требование удовлетворить.

В судебном заседании 20.12.2023 представитель ФИО2 поддержал заявленное требование.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 10:04:0010220:40 расположено здание с кадастровым номером 10:04:0010220:129 (магазин).

В указанном здании ФИО2 на праве собственности принадлежат помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1355 и помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1338, а ФИО3 принадлежало помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357.

18.11.2020 от ФИО2 и ФИО3 (на тот момент являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером 10:04:0010220:1357) в Министерство поступило заявление о приобретении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

На основании пп.6 п.2 ст.39.6. ЗК РФ ФИО3 и ФИО2 были направлены проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

18.05.2021 между ФИО3 и Министерством заключен договор купли-продажи № 18-м/04.

До настоящего времени проект договора купли-продажи, подписанный ФИО2, в Министерство не поступал.

ИП ФИО3 продал ООО «Бахус» принадлежащее ему помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357 по договору купли-продажи № 05/ОС-2022 от 28.02.2022.

Право собственности ООО «Бахус» на указанное помещение с кадастровым номером 10:04:0010220:1357 зарегистрировано 14.03.2022 (запись о регистрации 10:04:0010220:1357-10/034/2022-10).

11.12.2023 между ИП ФИО3 и ООО «Бахус» заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи № 05/ОС-2022 от 28.02.2022, согласно которому к ООО «Бахус», помимо помещения с кадастровым номером 10:04:0010220:1357, в порядке статьи 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ переходит право собственности на 207,13/1250 доли на земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

04.05.2023 ФИО2 подал в Министерство повторное заявление о заключении договора купли-продажи 1042,87/1250 доли земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

Министерство письмом от 04.08.2023 № 20588/124-21 отказало ФИО2 в заключении договора в связи с непоступлением соответствующего заявления от иных собственников.

Полагая, что отказ Министерства не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного отказа незаконным.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Республики Карелия возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) с 01 января 2016 года в силу положений статьи 10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок переименован в Министерство.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, оспариваемое решение принято Министерством в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, наличие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка Министерством не было установлено.

Единственным основанием для отказа ФИО2 в заключении договора купли-продажи доли земельного участка явилось отсутствие совместного с ООО «Бахус» заявления о выкупе земельного участка.

Между тем, как следует из материалов дела, вторая часть земельного участка на дату принятия Министерством оспариваемого отказа уже принадлежала ФИО3 на праве собственности. Сведения о праве собственности ФИО3 содержатся в ЕГРН.

Ранее ФИО2 и ФИО3 подавали совместное заявление о выкупе земельного участка.

В рамках рассмотрения настоящего дела ФИО3 и ООО «Бахус» подтвердили отсутствие возражений против заключения между Министерством и ФИО2 договора купли-продажи 1042,87/1250 доли земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемый отказ Министерства был принят за пределами установленного ЗК РФ срока, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Заявленное ФИО2 требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. суд относит на Министерство.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2 700 руб. подлежит возврату Предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное индивидуальным предпринимателем Кожевниковым Александром Владимировичем требование удовлетворить полностью. Признать незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в заключении договора купли-продажи доли земельного участка, изложенный в письме от 04.08.2023 № 20588/124-21.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кожевникова Александра Владимировича посредством направления в течение 20 календарных дней с даты вступления решения в законную силу в адрес индивидуального предпринимателя Кожевникова Александра Владимировича проекта договора купли-продажи 1042,87/1250 доли земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010220:40.

3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 12.09.2023.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.