Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А05-14683/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14683/2023
г. Архангельск
22 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 7-а)

о взыскании 3 568 069 руб. 56 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства просвещения Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 115093, <...>),

при участии в судебном заседании от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.12.2022, от ответчика (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции) – ФИО3 по доверенности от 17.01.2024, от третьего лица - не явились,

установил:

Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, Управление, Казначейство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании в доход федерального бюджета 3 568 069 руб. 56 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с требованием истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно решению собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 14.12.2023 №32 администрация муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области переименована в администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области. Названные изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25.12.2023 (запись за государственным регистрационным номером 2232900264639) и учитываются судом в соответствии с частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в соответствии с приказами от 02.09.2020 № 207, от 17.09.2020 № 228 от 02.09.2020 № 207, от 07.10.2020 № 254 в период с 21.09.2020 по 30.10.2020 в отношении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Из материалов проверки следует:

08.08.2018 между Министерством образования и науки Российской Федерации (Министерство) с Правительством Архангельской области (Субъект) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение № 074-09-2018-042).

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с Перечнем мероприятий согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, и утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (пункт 1.2 Соглашения № 074-09-2018-042).

Приложением № 2 к государственной программе Архангельской области предусмотрено строительство, приобретение, реконструкция общеобразовательных организаций Архангельской области (пункт 2.1); строительство начальной общеобразовательной школы на 320 мест с. Красноборск на 2018 год (подпункт 2.1.9).

Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство строительства и архитектуры Архангельской области, соисполнитель подпрограммы - министерство образования и науки Архангельской области, участники подпрограммы - органы местного самоуправления Архангельской области и ГБУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства».

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством образования и науки России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство образования и науки Архангельской области (пункт 6.1.1 Соглашения № 074-09-2018-042).

Дополнительным соглашением от 12.11.2018 № 074-09-018-042/1 внесены изменения:

Пункт 1.1. В преамбуле слова «Министерство образования и науки Российской Федерации» заменить словами «Министерство просвещения Российской Федерации».

Пункт 1.2 Предмет соглашения изложить в следующей редакции:

«Предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018-2020 годах бюджету Архангельской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы РФ «Развитие образования» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 П2 55200, вид расходов 523 в рамках подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы «Развитие образования».

17.08.2018 между Министерством строительства и архитектуры Архангельской области и администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Архангельской области местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (далее - Соглашение № 11630000-1-2018-010).

Предметом Соглашения от 17.08.2018 являлось предоставление из бюджета Архангельской области в 2018-2020 годах бюджету Красноборского муниципального района субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (пункт 1.1 Соглашения № 11630000-1-2018-010).

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с Перечнем мероприятий согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, и утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (пункт 1.2 Соглашения № 1163 0000-1-2018-010).

Перечнем мероприятий предусмотрено строительство начальной общеобразовательной школы на 320 учащихся в с. Красноборск Архангельской области.

В целях реализации указанных Соглашений, администрацией МО «Красноборский муниципальный район» заключены муниципальные контракты, в том числе с ООО «Строй Центр», ООО «Монтаж охранно-пожарной сигнализации».

В ходе проверки Управлением были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований статей 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), ч. 6, 7 ст. 34, ч.1 ст. 94, ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), п. п. 9.1, 9.3, 9.4 муниципального контракта от 02.12.2014 № 01243000166140000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не направлено требование об уплате Обществом с ограниченной ответственностью «Строй Центр» пени в связи с нарушением им сроков исполнения обязательств, установленных пунктами 2.1, 2.2, 5.5.1 Контракта по выполнению комплекса работ по Контракту, включая ввод объекта в эксплуатацию, установленного не позднее 30.11.2017, стоимостью работ в части средств субсидии из федерального бюджета на 33 318 750,43 рублей.

2. В нарушение требований статей 309, 330 ГК РФ, ч. 6, 7 ст. 34, ч. 1 ст. 94, ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ, п. 8.5, 8.6 муниципального контракта от 27.06.2018 регистрационный № 0124300016618000029-0124061-02 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не направлено требование об уплате Обществом с ограниченной ответственностью «Монтаж охранно-пожарной сигнализации» пени, в связи с нарушением им сроков исполнения обязательств установленных пунктами 1.1, 1.2., 5.4.1 Контракта по поставке насосной станции, установленный не позднее 05.08.2018, стоимостью в части средств субсидии из федерального бюджета в сумме 2 277 915,55 рублей.

3. В нарушение требований п. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ст. 309 ГК РФ, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 2.2 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (вместе с "МДС 81-35.2004..."), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, п. 1.2., 4.5.1 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» в 2018 году приняты к бухгалтерскому учету и оплачены фактически невыполненные работы, учтенные за счет двойного учета стоимости материальных ресурсов в первичных (сводных) учетных документах - актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 09.01.2018 №№ 89, 99, 104, стоимостью работ в части средств субсидии из федерального бюджета на 47 161,69 рублей.

4. В нарушение требований п. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 309 ГК РФ, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 1 ст. 94 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 2.2 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (вместе с "МДС 81-35.2004..."), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 (далее - Методика № 15/1), п. 3.8 «а» Приложения 27.3 к «ФЕР 81-02-27-2001 Сборник 27 Автомобильные дороги", утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр, п. 1.2,4.5.1 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» приняты к бухгалтерскому учету и оплачены работы, учтенные в первичных (сводных) учетных документах - актах о приемке выполненных работ по установке бортовых камней формы № КС-2 от 09.01.2018 № 103 без применения к нормам расхода материалов корректирующих коэффициентов, что привело к увеличению стоимости работ в части средств субсидии из федерального бюджета на 17 408,28 рублей.

5. В нарушение требований п. 1 ст. 72 БК РФ, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, п.2.2 Методики № 15/1, п. 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта проектно-сметным методом для закупки ИКЗ 0124300016614000090 при составления проектно-сметной документации в локальном сметном расчете № 02-01-4 «Электрооборудование и электроосвещение» допущено завышение стоимости объема работ, не предусмотренных проектной документацией в части средств субсидии из федерального бюджета на 2 306 743,06 рублей.

6. В нарушение требований ч. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, п. 1 ст. 720 ГК РФ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.2, 4.5.1 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» в 2016 году приняты к бухгалтерскому учету и оплачены фактически невыполненные работы по укладке слоя щебня (фр. 10-20), пролитого битумом за 2 раза (50 мм), при устройстве полов в техническом подполье, учтенные в первичных (сводных) учетных документах -актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 19.09.2016 № 13, от 17.10.2016 № 17, от 17.11.2016 № 23, за счет средств субсидии из федерального бюджета на общую сумму 511 624,40 рублей.

7. В нарушение требований ч. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 309 ГК РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3.2, 3.4 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм и затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, п.п. 1.1, 4.5.1, 5.1.5, 6.39, 8.2.1 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090, п. 4.6.9 Технического задания к муниципальному контракту от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» приняты и оплачены затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений, предусмотренных Проектом организации строительства, при отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ в части средств субсидии из федерального бюджета на общую сумму 2 491 613,80 рублей (в том числе в 2016 году на 1 922 529,39 рублей и в 2018 году на 569 084,41 рублей).

8. В нарушение требований п. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 309 ГК РФ, ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.2,4.5.1 муниципального контракта от 02.12.2014 №0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» в 2018 году приняты к бухгалтерскому учету и оплачены фактически невыполненные работы по посадке березы бородавчатой (повислая, плакучая) в количестве 44 шт. и акации желтой в количестве 49 шт., учтенные в первичном (сводном) учетном документе - акте о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 09.01.2018 № 102 в части средств субсидии из федерального бюджета на сумму 280 053,87 рублей.

9. В нарушение требований п. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.2, 4.5.1, 6.19 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» приняты к бухгалтерскому учету первичные документы - акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 09.01.2018 № № 86, 101, 102, 104, содержащие виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, что повлекло за собой завышение стоимости принятых и оплаченных работ в части средств субсидии из федерального бюджета на сумму 197 087,98 рублей: приняты к оплате работы по устройству плинтусов поливинилхлоридных на винтах самонарезающих; выявлен факт завышения количества ограждающих секций и опор забора; видеокамеры смонтированы без применения термокожуха и кронштейна крепления термокожуха, применения которых при установке данных видеокамер не требуется; принят кабель для системы автоматики ворот с применением лотка металлического.

10. В нарушение требований п. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 309 ГК РФ, ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.2, 4.5.1 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» приняты к бухгалтерскому учету и оплачены фактически невыполненные работы, учтенные в первичных (сводных) учетных документах - акте о приемке выполненных работ формы № КС-2 № 108 от 09.01.2018 по устройству кабельных сетей, установке спутникового ресивера и делителя системы телевидения стоимостью работ за счет субсидии из федерального бюджета на сумму 70 281,23 рублей.

11. В нарушение требований, установленных п. 1 ст. 72, ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, п. 1 ст. 720 и п. 2 ст.748 ГК рф, ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 4.4,6.25 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, п. 6.1 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781», п. 1.1, 4.5.1, 5.7.1, 6.44, 8.2.1 муниципального контракта от 02.12.2014 № 0124300016614000090 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» приняты к бухгалтерскому учету и оплачены первичные документы - акты о приемке выполненных работ по установке бортовых камней формы № КС-2 от 09.01.2018 № 103, содержащие виды и объемы работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 238 307,47 рублей.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой выездной проверки в администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 30.10.2020.

В отношении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» 18.12.2020 внесено представление Управлением федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 24-45-15/48-37, которое содержит требование:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 5 и 11 настоящего Представления, не позднее 30 календарных дней со дня получения настоящего Представления.

2. Принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 3 615 231,25 рублей по пунктам 3, 4, 6, 7, 8, 9 и 10 настоящего Представления в срок до 01 июля 2021 года путем:

перечисления денежных средств в министерство строительства и архитектуры Архангельской области, для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета;

либо выполнить, принятые с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, работы.

Не согласившись с внесенным представлением, администрация МО «Красноборский муниципальный район» обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Представления.

Нарушение в сумме 47 161,69 руб., указанное в пункте 3 Представления, администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не обжаловалось, сумма возвращена в федеральный бюджет в добровольном порядке. Таким образом, размер причиненного ущерба Российской Федерации составил 3615231,25 рублей - 47 161,69 =3 568 069,56 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2021 года по делу № А05-841/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2021, отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта - представления № 24-46-15/48-37 от 18.12.2020, принятого Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», в части пунктов 1,2,4,5,6,7,8,9, 10, 11.

В связи с неисполнением в установленный срок представления от 18.12.2020 № 24-45-15/48-37 Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ, пунктами 7, 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095, направило в адрес администрации предписание от 12.07.2023 №24-48-07/48-17 с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 3 568 069 руб. 56 коп. путем перечисления денежных средств в министерство строительства и архитектуры Архангельской области для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 15.08.2023.

Администрация письмом от 10.08.2023 №01.1-29/217 обратилась в адрес Управления с просьбой о продлении срока исполнения предписания. Управление в письме от 14.08.2023 №24-48-14/48-99 проинформировало администрацию о продлении срока исполнения предписания от 12.07.2023 по 01.11.2023 включительно.

Поскольку обязанность по возмещению причиненного ущерба не была исполнена ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным отношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и предписания (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Стандарт № 1095).

Согласно пункту 13 Стандарта № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 14 Стандарта № 1095).

Пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

С учетом изложенного Казначейство является уполномоченным органом на обращение с рассматриваемым иском в суд.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Неправомерными действиями, указанными в представлении и предписании Управления, бюджету Российской Федерации причинен ущерб на сумму 3 568 069 руб. 56 коп. (17 408,28 руб. (пункт 4 представления) + 511 624,40 руб. (пункт 6 представления) + 2 491 613,80 руб. (пункт 7 представления) + 280 053,87 руб. (пункт 8 представления) + 197 087,98 руб. (пункт 9 представления) + 70 281,23 руб. (пункт 10 представления).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-841/2021 подтверждаются нарушения, выявленные проверкой, а также законность и обоснованность представления Управления от 18.12.2020 № 24-46-15/48-37, принятого в отношении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 3 568 069,56 руб.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-841/2021, имеют для настоящего спора преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь на основании части 2 статьи 69 АПК РФ.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Системно-логическое толкование положений статьи 53 Конституции Российской Федерации, статей 16, 1069 ГК РФ подтверждает, что вред подлежит возмещению государством, муниципальным образованием, если он причинен в результате неправомерного осуществления административной (публично-правовой) деятельности органов власти и их должностных лиц. В тех случаях, когда вред причиняется действиями, не связанными с осуществлением административной деятельности, ответственность должна наступать на общих основаниях. Именно публичный характер действий органов власти определяет индивидуальный подход законодателя к регулированию условий и порядка ответственности.

Нарушения, содержащиеся в предписании Управления от 12.07.2023 № 24-48-07/48-17, установлены в рамках исполнения администрацией (Заказчиком) условий муниципального контракта от 02.12.2014 № 01243000166140000090.

Таким образом, ущерб возник в связи с неправомерными действиями администрации Красноборского округа Архангельской области как муниципального заказчика по муниципальному контракту, не связан с осуществлением Администрацией публично-правовой деятельности.

Устав Красноборского муниципального округа Архангельской области принят решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 14.12.2023 № 31 (далее - Устав).

Администрация Красноборского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган (п.п.3 п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 47 Устава), наделена правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штампы, бланк с соответствующей символикой. Администрация Красноборского муниципального округа является главным распорядителем и главным администратором средств бюджета Красноборского муниципального округа (п. 5 ст. 47 Устава).

В соответствии с Положением об администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, утвержденным решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа от 14.12.2023 № 32 (далее -Положение), администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области:

является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красноборского муниципального округа Архангельской области (пункт 1 Положения);

наделена правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штампы, бланк с соответствующей символикой. Организационно-правовая форма -муниципальное казенное учреждение (пункт 4 Положения);

имеет самостоятельную бюджетную смету, лицевой счет в органах казначейства, может заключать договоры с представителями и организациями, гражданами по предмету своей деятельности, осуществлять другие действия в пределах полномочий, установленных настоящим Положением (пункт 6 Положения);

является главным распорядителем и главным администратором средств местного бюджета (пункт 7 Положения).

Согласно п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет его учредитель.

Поскольку документов, подтверждающих возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, в связи с исполнением предписания, ответчик не представил, исковое требование о взыскании в доход федерального бюджета 3 568 069 руб. 56 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации, подлежит удовлетворению за счет администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 170 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установил порядок исполнения решения, на это указывается в резолютивной части решения.

Соглашение № 074-09-2018-042 от 08.08.2018 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» заключено между Министерством образования и науки Российской Федерации (Министерство) с Правительством Архангельской области (Субъект).

Дополнительным соглашением от 12.11.2018 № 074-09-018-042/1 в преамбуле слова «Министерство образования и науки Российской Федерации» заменены словами «Министерство просвещения Российской Федерации».

Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством образования и науки России, на которой со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство образования и науки Архангельской области (пункт 6.1.1 Соглашения № 074-09-2018-042).

В целях реализации условий Соглашения №074-09-2018-042 от 17.08.2018 между Министерством строительства и архитектуры Архангельской области и администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Архангельской области местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области № 11630000-1-2018-010,

Таким образом, предоставление рассматриваемой субсидии осуществлялось следующим образом: Министерство просвещения Российской Федерации - Министерство образования и науки Архангельской области - Министерство строительства и архитектуры Архангельской области» - Администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости установить следующий порядок исполнения: взыскать с администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 568 069 руб. 56 коп. в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, путем перечисления денежных средств в министерство строительства и архитектуры Архангельской области для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Ввиду изложенного, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины по результатам рассмотрения спора.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 568 069 руб. 56 коп. в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, путем перечисления денежных средств в министерство строительства и архитектуры Архангельской области для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская