Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А72-20871/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55617/2019

Дело № А72-20871/2018
г. Казань
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

истца – Фатыхова Р.И. (доверенность от 29.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019

по делу № А72-20871/2018

по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210) к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН 1157325000172, ИНН 7325133662), к областному государственному казённому учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГРН 1027301160963, ИНН 7303026530) об исправлении реестровой ошибки, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, областному государственному казённому учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в котором просит:

признать реестровую ошибку в части сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9, расположенного по адресу: Ульяновская область, район Цильнинский, подъезд к с. Новые Алгаши от а/д Цивильск-Ульяновск, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А?151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 – км 199+000 в границах Ульяновской области;

внести изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9, расположенного по адресу: Ульяновская область, район Цильнинский, подъезд к с. Новые Алгаши от а/д Цивильск-Ульяновск, путем замены существующих координат поворотных точек, указанных в ЕГРН на координаты поворотных точек, указанных в исковом заявлении;

считать границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А?151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 – км 199+000 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее?АПК РФ), привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» (далее – ООО «Геоцентр»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2019 в порядке статьи 47 АПК РФ по ходатайству истца суд произвёл замену ответчика - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, автомобильная дорога федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск, км 136+710 – км 199+000, назначение иное сооружение, протяженностью 62 290 м, кадастровый номер 73:00:000000:114, адрес объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Цильнинский район, Ульяновский район, км 136+710 – км 199+000 на праве собственности принадлежит Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 28.04.2015 запись № 73?73/009?73/001/031/2015-338/1) и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Волго?Вятскупавтодор» (свидетельство о государственной регистрации права от 14.04.2016 запись № 73?73/009?73/001/310/2016?769/1).

Между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (заказчик) и ООО «Геоцентр» (исполнитель) заключен государственный контракт от 02.05.2017 № Т-42-17, в соответствии с которым исполнитель обязуется выполнить комплекс работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности и в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В процессе выполнения работ ООО «Геоцентр» в целях устранения реестровых ошибок в сведениях местоположения границ земельных участков полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, либо сведениях о границах смежных земельных участков, были выявлены нарушения в отношении сведений о границах, содержащихся в ЕГРН, в отношении смежных с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения земельных участков.

Для проведения исследований кадастровым инженером ООО «Геоцентр» проведен анализ сведений из ЕГРН, документов на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования, произведен натурный осмотр объекта с использованием высокоточного измерительного оборудования геодезического класса.

По результатам анализа имеющихся данных и результатам натурного осмотра с использованием измерительного оборудования (вынос точек) ООО «Геоцентр» установлено, земельный участок с кадастровым номером 73:20:010101:9 накладывается на объект недвижимости автомобильную дорогу общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 – км 199+000 в границах Ульяновской области и его полосу отвода, площадь наложения составляет 894 кв. м.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 73:20:010101:9, площадью 11 000кв. м, находится в собственности Ульяновской области, дата регистрации права 29.05.2007 и предоставлен 19.05.2003 в постоянное (бессрочное) пользование областному государственному казённому учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», полагая, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9 не было учтено местоположение автомобильной дороги федерального значения, а также ее конструктивных элементов, что повлекло наложение границ указанного земельного участка на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения и полосу отвода, направило Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмо от 07.05.2018 № 259 о необходимости произвести кадастровые и иные работы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе 73:20:010101:9, в целях устранения выявленных нарушений, которая последним оставлено без удовлетворения.

Поскольку ответчиком реестровая ошибка не была устранена, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что требования истца об исправлении реестровой ошибки фактически направлены на прекращение права собственности ответчика на часть земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9, руководствуясь статьями 11, 12, 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22), пришли к выводу о том, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» избран ненадлежащий способ защиты, поскольку спор о зарегистрированном праве на земельный участок не подлежит оспариванию путем заявления требований об исправлении реестровой ошибки.

Данные выводы судов в указанной части требований согласуются с позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 310-КГ16-4280, согласно которой в случае наличия спора о границах земельных участков между их правообладателями, такой спор не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Между тем, суды первой и апелляционной инстанций, отказывая ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в удовлетворении требований о признании границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А?151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 – км 199+000 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9, не приняли во внимание следующее.

Основанием для обращения Учреждения в суд с требованием об установлении границ (межевой спор) является наличие возражений относительно местоположения границ, предметом иска – определение нахождения границ земельного участка.

В связи с чем при рассмотрении требования о признании реестровой ошибки и внесении сведений о земельном участке, принадлежащего Ульяновской области, судебные инстанции правомерно установили наличие между сторонами межевого спора, поскольку у федерального учреждения возникли возражения относительно местоположения границ смежного участка, правообладателем которого является субъект Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, применяемой во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, местоположения границ земельных участков подлежат общеобязательному согласованию с правообладателями участков, границы участков подлежат обязательному согласованию, такие сведения относятся к основным характеристикам, позволяющим определить объект недвижимости.

В силу частей 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц.

Судебные инстанции, правомерно отказывая в иске в части требований о признании реестровой ошибки, и внесении в связи с этим сведений в реестр в части границ, дали неправильную правовую квалификацию другому требованию Учреждения – считать установленными границы смежных (пересекающихся) участков с определением юридических (фактических) границ с описанием их местоположения, что свидетельствовало о наличии по делу межевого спора (пункт 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Обращаясь в суд с требованием об установлении границ, Учреждение преследовало одну материальную цель – определить юридические и фактические границы, оспаривая правомерность установления границы смежного (пересекающегося) земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ульяновской области, на праве постоянного (бессрочного) пользование - областному государственному казённому учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Данный правовой подход отмечен в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Согласно части 1 статьи 133 АПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

В пункте 3 постановления Пленумов № 10/22 и пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 отмечено, если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления. В силу части 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Как указывалось выше, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» заявлены требования о признании границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А?151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 – км 199+000 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:20:010101:9.

Таким образом, необходимо было учесть, что по настоящему иску Учреждением было заявлено как требование об исправлении реестровой ошибки, так и требование об установлении границ смежного участка без подписания акта согласования.

При таких обстоятельствах, в целях разрешения межевого спора, возникшего между сторонами, следовало установить границы смежных участков, изменение которых могло повлечь и изменение их площади, а также повлиять на имущественные права ответчика.

Суды при наличии заявленного Учреждением требования, по сути, направленного на установлении границ, не приступили к проверке наличия несовпадения закрепленных в кадастре сведений и не проверили соответствие юридических и фактических границ участков, а также не выявили причину возникших пересечений.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2019 по делу № А72-21346/2018, от 03.12.2019 по делу № А72-20875/2018, от 05.12.2019 по делу № А72?20607/2018, от 09.12.2019 по делу № А72-19325/2018.

Таким образом, судебные акты в части требования об установлении границ земельного участка подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела, а дело в отмененной части подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить границу между земельным участком, землепользователем которого является ФКУ «Волго?Вятскуправтодор», и земельным участком с кадастровым номером 73:20:010101:9, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу № 72-20871/2018 в части отказа в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» об установлении границ земельного участка отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Карпова

Ф.В. Хайруллина