Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А12-21334/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«13» августа 2018 года

Дело № А12-21334/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением в качестве заинтересованного лица - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (далее – ООО «УК «Афина», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – административный орган) об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 от 08.06.2018 № 11/1242-06-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (далее – ООО «УК «Уют») к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Заявитель просит применить статью 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения объявить устное замечание.

Одновременно с подачей заявления ООО «УК «Афина» было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель направил в Арбитражный суд Волгоградской области заявление почтовой связью 19.06.2018, то есть до истечения установленного законодательством срока на обжалование.

Заявителем представлены документы, подтверждающие смену наименования заявителя с ООО «УК «Уют» на ООО «УК «Афина» 08.06.2018.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными, представлен отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По результатам проведенного 31.05.2018 рейдового осмотра территории Тракторозаводского района Волгограда установлены и зафиксированы факты нарушения пунктов 2.12.2., 2.6.4.14., 4.8.2.1., 4.8.2.5., 4.8.14.5. Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила от 21.10.2015 № 34/1091), а именно: прилегающая территория контейнерной площадки из кирпича, на которой имеются 5 контейнеров объемом 0,75 куб.м. каждый (на контейнерах имеется надпись ООО «УК Уют»), расположенной в 30 м юго-восточнее 1 подъезда многоквартирного дома № 1 по ул. Богомольца г. Волгограда, с юго-западной и южной стороны захламлена твердыми коммунальными отходами из жилищ, растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (обрезь ветвей деревьев), отсутствует бункер (или площадка) для крупногабаритных отходов.

Указанная контейнерная площадка находится па обслуживании у заявителя. Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией домами № 1 и № 5 по ул. Богомольца г. Волгограда является заявитель.

По итогам осмотра контейнерной площадки составлен акт № 11/483-05-18 от 31.05.2018.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в отношении Общества составлен протокол от 04.06.2018 № 11/1242-05-18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 08.06.2018 № 11/1242-06-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Правилами от 21.10.2015 № 34/1091 установлены следующие требования:

- пунктом 2.12.2. установлено, что накопление, складирование крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

- пунктом 2.6.4.14. установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которым принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве контейнерные площадки, бункеры-накопители - должны осуществлять содержание указанных объектов и прилегающей территории в радиусе 10 м.;

- пунктом 4.8.2.1. запрещается хранить мусор на придомовой территории более 3 суток;

- пунктом 4.8.2.5. запрещается образовывать свалки вокруг контейнерных площадок;

- пунктами 4.8.14.2. и 4.8.14.5. установлено, что организации оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием и содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения обслуживаемой территории.

В нарушение указанных требований заявителем не соблюдаются пункты 2.12.2., 2.6.4.14., 4.8.2.1., 4.8.2.5., 4.8.14.2., 4.8.14.5. Правил от 21.10.2015 № 34/1091.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доказательства, на основании которых административный орган вынес оспоренное постановление, собраны им в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Факты вменяемого правонарушения выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в акте осмотра от 31.05.2018. Из представленных фотоматериалов четко видно, что на указанной контейнерной площадке имеется табличка, которая подтверждает принадлежность указанной площадки заявителю.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты. На фотоснимках указана точная дата и время, адрес земельного участка, на территории которого выявлено правонарушение.

Акт осмотра составлен уполномоченным должностным лицом. Зафиксированные в акте осмотра нарушения соответствуют сделанным фотоснимкам.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, изложенного в имеющихся материалах дела, соответствует объективной стороне административного правонарушения предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 от 08.06.2018 № 11/1242-06-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.И. Маслова