Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А58-4/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4/2021
19 апреля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 19.04.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Намский» (ИНН 1417009537, ОГРН 1141447012739) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Наслежной администрации муниципального образования «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН 1417002130, ОГРН 1061417000446)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.11.2020 № 474 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов,

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.11.2020 № 484 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов,

об обязании МО «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (района) РС (Я) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Намский» путем предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2020 (паспорт, удостоверение адвоката),

от ответчика – глава МО "Хомустахский 1-й наслег" ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 04.02.2021 (паспорт, копия диплома),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Наслежной администрации муниципального образования «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.11.2020 № 474 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.11.2020 № 484 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, об обязании МО «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (района) РС (Я) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Намский» путем предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков;

В обоснование своего требования об оспаривании решения главы Администрации от 09.11.2020 № 474 об отказе в передаче в собственность арендуемых земельных участок сельскохозяйственного назначения, заявитель ссылается на то, что земли сельскохозяйственного назначения, арендуемые обществом используются по целевому назначению, что подтверждает актами обследования земельных участков от 2015-2017 годов и от 2019 года, утвержденными Администрацией; статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, невозможность передачи в собственности свыше 10% максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района либо муниципального района, либо муниципального образования – поселения; в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют сведения о земельных спорах; границы указанных земельных участков определены при постановке на кадастровый учет.

В обоснование недействительности решения главы Администрации от 13.11.2020 № 484 об отказе в передаче в собственность арендуемых земельных участок сельскохозяйственного назначения заявитель ссылается на то, что все заявленные обществом земельные участки на момент предоставления в аренду и подачи заявления о предоставлении в собственность образованы, стоят на кадастровом учете и зарегистрированы в ЕГРН и границы заявленных земельных участков не подлежат уточнению. МО «Хомустахский 1-й наслег» не имеет ни одного из перечисленных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для резервирования заявленных обществом земельных участков сельскохозяйственного назначения. Перечисленные в Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», документы, содержащие основание для резервирования для муниципальных нужд земельных участков, находящихся в аренде общества, у МО «Хомустахский 1-й наслег» отсутствуют.

Администрация представила отзыв от 05.02.2021 исх. № 50, просит в удовлетворении требования отказать. В отзыве указано о том, что общество претендует на приобретение в собственность арендованных земель сельскохозяйственного назначения на общую площадь более 1 539,14 гектаров, что составляет более 21,9 % от всей площади сельхозугодий МО «Хомустахский 1-й наслег» (общая площадь – 7200,00 га), поголовье лошадей сокращено до 2. Согласно письму от 27.01.2020 № 01-20/1-41/1, подписанному членами земельного комитета МО «Хомустахский 1-й наслег» принято решение не согласовывать предоставление указанных в иске общества земельных участков в собственность, в связи с необходимостью земельных участков для муниципальных нужд МО «Хомустахский 1-й наслег», а именно для строительства социально-значимых объектов для населения. Аналогичное решение принято депутатами наслежного Совета депутатов от 12.11.2020, представляющих интересы населения. Просит суд учесть, что данный спор между интересами одного физического лица и публичными интересами МО «Хомустахский 1-й наслег», население которого составляет более 1 600 человек.

В отзыве от 05.02.2021 исх. № 50 Администрация со ссылкой на подпункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ поясняет о том, что границы земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 14:18:180001, на котором расположены 4 земельных участков в черте населенного пункта подлежат уточнению в связи с их смещением в сторону фактического месторасположения данных участков на кадастровом плане территории. Вышеуказанный кадастровый квартал включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307. Таким образом, земельные участки в кадастровом квартале 14:18:180002, где расположены вышеуказанные 60 земельных участков, находящихся в аренде у общества, в связи с их смещением местоположения и подлежат уточнению границ. Сведения о спорах в местоположении границ указанных земельных участков не внесены.

Администрация представила дополнение к отзыву от 22.03.2021 исх.№ 117 о том, что в силу подпункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование.

Администрация представила дополнительный отзыв от 08.04.2021 исх. № 177 об отказе в удовлетворении требования, поскольку заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, согласно определению Управления Россельхознадзора по РС (Я) от 03.07.2020, срок исполнения предписания выявленных нарушений земельного законодательства, продлен по ходатайству до 25.06.2021, таким образом, в настоящее время у заявителя имеются выявленные и неустраненные нарушения при использовании арендованных земельных участков, что является нарушением с их стороны пунктом 4 статьи 10 ФЗ № 101-ФЗ. ФИО5 претендует на приобретение в собственность земельных угодий сельскохозяйственного назначения муниципального поселения общей площадью 5 291 га, что составляет 73,5% от всей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения МО «Хомустахский наслег» (7 194 га). Это не считая участков, находящихся у него в собственности, а также земель населенного пункта, на которые он также претендует. Сам ФИО5 в Намском улусе не проживает. Аренда земель не способствовала развитию хозяйства, бездействие руководства привело к ухудшению состояния совхоза. Ни фактических, ни юридических предпосылок и оснований для передачи в собственность общества 60 земельных участков не имеется.

Из материалов дела установлено.

Общество более трех лет арендует следующие земельные участки сельскохозяйственного назначение по договорам аренды, заключенным с администрацией МО "Хомустахский 1-й наслег":

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:820, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эмьник, общей площадью 10000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:635, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Ынахсыт, общей площадью 678097 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:819, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, общей площадью 6300 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:18002:630, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Улахан-Уэттях, общей площадью 413076 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:641, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 1, общей площадью 78123 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:642, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Тура 2, общей площадью 63404 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:643, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Тура 3, общей площадью 152548 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:644, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Тура 4, общей площадью 203901 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:645, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 5, общей площадью 249320 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:646, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Тура 6, общей площадью 233260 кв.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:647, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Тура 7, общей площадью 69444 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:632, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Туора-Сысы, общей площадью 418260 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:838, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Туора- Кюель, общей площадью 765866 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:631, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Туора-Аласа, общей площадью 94755 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:664, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Тумул, общей площадью 657184 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:834, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Суон урэх солоосуна, общей площадью 165430 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:665, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Атырдах, общей площадью 86101 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:666, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Атырдах Кытыл 2, общей площадью 139388 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:667, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Атырдах Кытыл, общей площадью 170313 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:628, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Аччыгый-Уэттях, общей площадью 21208 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:790, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Байбал, общей площадью 3000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:668, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Бегюр 2, общей площадью 71470 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:670, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Бегюр, общей площадью 134560 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:18002:634, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Билир, общей площадью 95425 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:840, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бутэйдээх, общей площадью 560118 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:18002:788, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бутэйдээх, общей площадью 10000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:842, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бутэйдээх, общей площадью 600544 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:843, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Дьархан, общей площадью 824727 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:633, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Дюолту, общей площадью 138960 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:625, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Дяхтар Ольбут 2, общей площадью 103 063 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:629, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Дяхтар-Ольбут, общей площадью 208621 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:640, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Елету, общей площадью 247550 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:789 расположенный по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Кердуген, общей площадью 10000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:618, расположенный по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, общей площадью 2100000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:619, расположенный по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, общей площадью 1000000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:833, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Кюельях, общей площадью 315100 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:627, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Мыята 2, общей площадью 250225 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:626, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай, уч-к Мыята, общей площадью 71830 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:839, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Ойбон кэннэ, общей площадью 1068889 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:662, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, ур-ще Орто-Арыы 1, общей площадью 128177 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:661, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, ур-ще Орто-Арыы 2, общей площадью 164929 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:841, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Сайылык, общей площадью 411727 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:649, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 2, общей площадью 183782 кв.м..

Кроме этого, общество более трех лет арендует следующие земельные участки сельскохозяйственного назначение по договорам аренды, заключенным с администрацией МО "Хомустахский 1-й наслег":

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:654, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 3, общей площадью 39618 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:653, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 4, общей площадью 15538 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:652, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 5, общей площадью 72174 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:651, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 6, общей площадью 9072 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:650, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 7, общей площадью 56065 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:655, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 8, общей площадью 17762 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:656, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 9, общей площадью 26956 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:657, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 10, общей площадью 83179 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:658, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 11, общей площадью 28250 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:659, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 12 общей площадью 35672 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:639, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с.Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай 13, общей площадью 15763 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:638, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с.Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай 14, общей площадью 15484 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:637, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с.Кысыл-Сыр, ур-ще Сатабай 15, общей площадью 25059 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:636, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай 16, общей площадью 76734 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:822, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай, общей площадью 40000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:624, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай, уч-к Атыр-Ольбут, общей площадью 273011 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:648, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1 -й наслег, ур-ще Сатабай, общей площадью 1182360 кв.м.

Ссылаясь на то, что общество надлежаще использует указанные выше земельные участки, обеспечивая его освоение в соответствии с разрешенным видом использования, заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 14.01.2020 с исх. № 01-20 о приобретении указанных 60 земельных участков в собственность (вх.№ 27 от 14.01.2020).

Письмом администрации от 13.02.2020 № 34 в удовлетворении данного заявления было отказано по причине наличия задолженности по арендной плате за 2019 год, как нарушающее существенных условий договоров аренды.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного отказа недействительным и возложении обязанности на администрацию предоставить данные земельные участки в собственность общества.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.07.2020 по делу № А58-3002/2020 заявленное требование удовлетворено. Решением суд признан незаконным отказ Наслежной администрации муниципального образования "Хомустахский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (от 13.02.2020 № 34 в рассмотрении заявления Общества по реализации им преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых земельных участков находящихся в муниципальной собственности № 01-20 от 14.01.2020. На Наслежную администрацию муниципального образования "Хомустахский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления № 01-20 от 14.01.2020. В описательной части решения по делу № А58-3002/2020 указаны 43 земельных участков.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу № А58-3002/2020 изменен абзац первый абзац резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.07.2020 путем изложения в следующей редакции: "Признать недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение Наслежной администрации муниципального образования "Хомустахский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" в собственность земельных участков, изложенное в письме от 13.02.2020 № 34".

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.03.2021 по делу № А58-3002/2020 внесены исправления в тексте решения Арбитражного суда РС (Я) от 17.07.2020 относительно 59 земельных участков (кроме земельного участка с кадастровым номером 14:18:180002:648).

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 по делу № А58-3002/2020 исправлена описка в описательной части постановления, допущенная при изготовлении постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу № А58-3002/2020.

Администрация направила в адрес заявителя ответ на заявление от 01.02.2021 № 24 о том, что кадастровый квартал 14:18:180001 включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307. Таким образом, земельные участки в кадастровом квартале 14:18:180002, где расположены указанные 60 земельных участков, в связи с их смещением местоположения и подлежат уточнению их границ. В связи с чем, Администрацией по итогам повторного рассмотрения от 14.01.2020 № 01-20 принято решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельных участков на основании подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация направила в адрес заявителя ответ на заявление от 01.02.2021 № 25 о том, что границы земельных участков14:18:180001:1491, 14:18:180001:1492, 14:18:180001:1546, 14:18:180001:1548 подлежат уточнению, в связи с тем, что кадастровый квартал 14:18:180001, в котором они расположены, смещен в сторону фактического месторасположения данных участков на кадастровом плане территории. кадастровый квартал 14:18:180001 включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307. В настоящее время создана комиссия по проведению комплексных кадастровых работ на территории Кысыл-Сыр МО «Хомустахский 1-й наслег» в рамках государственной программы «Управление собственностью на 2020-2024 годы». В связи с чем принято решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельных участков на основании подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса РФ.

Решением Наслежного Совета депутатов от 25.02.2021 № 35-06 дано согласие о рассмотрении вопроса о необходимости резервирования для муниципальных нужд указанных 60 земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам повторного рассмотрения заявления от 14.01.2020 № 01-20 общества о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность решением главы Администрации от 09.11.2020 № 474 принято решение об отказе в передаче в собственность арендуемых земельных участок сельскохозяйственного назначения по мотиву:

- с нарушением пунктов договора аренды земельных участков о неиспользовании земель по целевому назначению;

- согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 10 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков, а площадь арендуемых земельных участков составляет 21,38 % от всей площади сельхозугодий МО «Хомустахский 1-й наслег»;

- земельные участки имеют смещение границ и необходимо уточнение границ.

Также по результатам повторного рассмотрения заявления от 14.01.2020 № 01-20 общества о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность решением главы Администрации от 13.11.2020 № 484 принято решение об отказе в передаче в собственность арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьями 3, 11, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 29 и 30 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в связи с необходимостью земельных участков для нужд МО «Хомустахский 1-й наслег».

Считая отказы Администрации от 09.11.2020 и 13.11.2020 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании указанных отказов недействительными и возложении обязанности на Администрацию предоставить данные земельные участки в собственность общества.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положения, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ООО "Совхоз Намский" более трех лет арендует спорные 60 земельных участков сельскохозяйственного назначения по договорам аренды, заключенным с Администрацией МО "Хомустахский 1-й наслег".

На основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Отказ Администрации основан на статье 29 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

На основании статьи 29 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Таким образом, в данном случае отказ не может быть основан на статье 29 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Указывая на то, что, границы земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 14:18:18002, где расположены 60 земельных участков, подлежат уточнению в связи с их смещением в сторону на кадастровом плане территории, данный кадастровый квартал включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307, Администрация считает, что земельные участки в кадастровом квартале 14:18:180002, где расположены указанные 60 земельных участков, находящиеся в аренде у ООО «Совхоз Намский», в связи со смещением их местоположения подлежат уточнению их границ.

ООО «Совхоз Намский» использует указанные выше земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования, что подтверждает актами обследования земельных участков от 2015, 2016, 2017, 2019 годов, утвержденных Администрацией. Тем самым, доказательств нецелевого использования спорного земельного участка уполномоченный орган не представил.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Законодательство Российской Федерации запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Постановление Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307 не предусматривает внесение изменений в кадастровый квартал 14:18:180002, в границах которых предполагается проведение комплексных кадастровых работ. Тем самым, не доказан довод Администрации о том, что земельные участки имеют смещение границ и необходимо уточнение границ.

Пунктом 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд при условии, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земельных участков допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения муниципальных нужд территорий. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в соответствии с пунктом 3 которого решение о резервировании земель принимается при наличии: а) документация по планировке территории; б) документов территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственной программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Согласно пункту 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 8 Положения).

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 9 Положения).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Администрацией в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о включении спорного земельного участка в резерв земель для государственных или муниципальных нужд, в том числе доказательства принятия решения о резервировании земель и его опубликования в официальных средствах массовой информации.

Указанные в отзыве обстоятельства, которые, по мнению Администрации, препятствуют в получении в собственность испрашиваемых земельных участков, предметом отказа в предоставлении в собственность земельных участков не являлись.

Факт признания виновным заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, продление срока исполнения предписания выявленных нарушений земельного законодательства Управления Россельхознадзора по РС (Я) не послужили основанием для вынесения Администрацией оспариваемых отказов.

Поскольку отказы Администрации, изложенные в письмах от 09.11.2020 и от 13.11.2020, содержат властное распоряжение об отказе обществу в реализации его прав, оспариваемые отказы являются ненормативным правовым актом и подлежит оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что в письмах от 09.11.2020 и от 13.11.2020 содержится отказ в предоставлении в собственность земельных участков, то данное решение признается ненормативным правовым актом, в связи с чем резолютивная часть решения суда должна соответствовать требованиям части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая предписывает пунктом 3, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку требования общества следует удовлетворению, то подлежит указанию на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд исходит из того, что вопрос о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации находится в компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, в данном случае Администрации, в связи с чем, именно она обязана принять соответствующее решение в установленном порядке.

При этом, при восстановлении нарушенных прав и законных интересов общества суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа.

В компетенцию суда входит лишь проверка законности решений принятых Администрацией по рассмотрению заявления общества и не более того.

В публичном судопроизводстве суд, лишь обязывает орган местного самоуправления устранить нарушение прав, но не вправе понудить сторону заключить договор купли-продажи, поскольку данное требование может быть заявлено и рассмотрено только в исковом порядке.

Вследствие чего, указание на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в силу закона, не должно способствовать созданию дополнительных административных барьеров для реализации прав и законных интересов заявителя.

Заявитель обратился в суд с двумя требования о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.11.2020 № 474 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.11.2020 № 484 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов и им уплачена чек-ордерами от 25.12.2020 №№ 4899, 4900 госпошлина в общей сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины в сумме 6 000 рублей на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, решения Наслежной администрации муниципального образования "Хомустахский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" в собственность земельных участков, изложенные в письмах от 09.11.2020 № 474 и от 13.11.2020 № 484.

Наслежной администрации муниципального образования "Хомустахский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Наслежной администрации муниципального образования «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова