Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А40-278502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-278502/23-33-2047
г. Москва
21 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ДОМИНВЕСТ"

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным распоряжения от 03.08.2023 № 53709Б

при участии представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным распоряжения от 03.08.2023 № 53709Б

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик в том числе указал, что ООО «Доминвест» уже обращалось в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения от 11.06.2021 года № ДГИ-ЭГР-27652/21-1 об отказе в утверждении проекта корректировки межевания квартала. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2022 № А40-39278/22, оставленным без изменений постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражным судом Московского округа, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование своих возражений по заявлению ответчик в том числе заявил о пропуске трехмесячного срока на обжалования распоряжения.

Согласно п.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указывает ответчик, заявитель обратился в суд 27.11.2023 года, при этом распоряжение от 03.08.2023 №53709Б «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» находится в свободном доступе на публичной кадастровой карте. Таким образом, по мнению ответчика, срок, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, заявителем пропущен.

При этом, как пояснил заявитель, о существовании этого распоряжения, так же как и о нарушении данным распоряжением своих прав, заявителю стало известно в начале ноября 2023 года, исковое заявление подано в связи с нарушением прав заявителя, предусмотренных ст. 304 ГК РФ.

При этом судом установлено соблюдение заявителем предусмотренного статьей 198 АПК РФ срока на обжалование с учетом пояснений заявителя о том, когда именно он узнал о нарушении своих прав.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Доминвест» является собственником нежилого здания по адресу: <...>, ранее расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003007:1007 площадью 0,0381 га.

Ранее на территорию, в границах которой расположено рассматриваемое нежилое здание, распоряжением Департамента от 22.12.2017 № 43782 был утвержден проект межевания, согласно которому для его эксплуатации определен земельный участок (№ 38 на плане межевания) площадью 0,0381 га, соответствующий участку с кадастровым номером 77:03:0003007:1007.

Впоследствии в целях увеличения территории для эксплуатации указанного здания на основании распоряжения Департамента от 25.03.2019 № 11110 по заказу Общества разработана корректировка проекта межевания территории, согласованная в установленном порядке уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

Согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении проекта межевания территории принимается с учетом заключения по результатам общественных обсуждений, в утверждении корректировки проекта межевания территории Департаментом было отказано, о чем ООО «Доминвест» проинформировано письмом Департамента от 11.06.2021 № ДГИ-ЭГР-27652/21-1.

ООО «Доминвест» в судебном порядке обжаловал указанный отказ. Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.06.2022 № А40-39278/22 в удовлетворении исковых требований ООО «Доминвест» к Департаменту о признании незаконным решения об отказе в утверждении вышеуказанной корректировки проекта межевания территории части квартала отказано в полном объеме.

15.08.2022 земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003007:1007 площадью 0,0381 был снят с кадастрового учета как временно учтенный.

В связи с проведением мероприятия по анализу объектов недвижимого имущества для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, Департамент экономической политики и развития города Москвы обратился в Департамент с целью проведения работ по формированию земельного участка под зданием, собственником которого является ООО «Доминвест».

В связи с изложенным Департаментом, в рамках постановки на государственный кадастровый учет земельного учет для дальнейшего оформления земельно-правовых отношений, выпущено распрряжения от 03.08.2023 № 53709Б «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ч. 3 ст. 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Границы земельных участков в проекте межевания определяются, в том числе всоответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ЗК РФ: учитываются сведения Единого государственного реестра недвижимости, оформленные земельно-правовые отношения, а также утвержденная градостроительная документация.

Проект межевания территории квартала района Сокольники, ограниченного улицей Матросская Тишина, ФИО1 площадью, П-вым проездом, улицей Гастелло, утвержден распоряжением Департамента от 22.12.2017 № 43782.

В соответствии с п. 1 ст.43 Градостроительного кодекса, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о проектах планировки территории и проектах планировки территории, включающих в свой состав проекты межевания территории.

Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, определены критерии и документы, используемые при разработке проектов межевания кварталов, в том числе площадь и функциональное назначение зданий, расположенных в рамках соответствующего квартала.

При подготовке проекта межевания квартала проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков.

Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей сложившейся или установленной градостроительной документации, планировки и застройки территории.

Таким образом, при разработке проекта межевания осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством.

Следовательно, границы спорного земельного участка определены уполномоченным органом с учетом действующего законодательства и баланса интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала.

Утвержденным проектом межевания территории нежилому зданию по адресу: <...> установлен участок площадью 0,0381 га. Границы участка определены соответствии с границами участка с кадастровым номером 77:03:0003007:1007.

В рамках проекта межевания территории квартала, утвержденного распоряжением от 22.12.2017 № 43782, указанному земельному участку соответствует земельный участок № 38 (по плану межевания).Смежный земельный участок № 69 площадью 0, 040 га представляет собой асфальтированные транзитные пешеходные и транспортные внутренние проезды, благоустроенные участки озелененных территорий.

Согласно протоколу и заключению Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Восточном административном округе города Москвы в ходе публичных слушаний предложений и замечаний по определению границ участка, определенного проектом межевания для эксплуатации рассматриваемого нежилого здания от участников публичных слушаний не поступало.

Таким образом, проект межевания утвержден в рамках действующего законодательства Российской Федерации - с учетом протокола и заключения по результатам публичных слушаний.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ арендаторы земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в аренду без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

В этой связи по заказу ООО «Доминвест» осуществлена разработка корректировки проекта межевания, с целью определения дополнительной территории для эксплуатации здания по фактическому использованию за счет части смежного земельного участка.

В рамках разработанной корректировки проекта межевания участку № 38 выделяется максимальная площадь необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадью 182, 8 кв.м.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ, с целью соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, по проектам межевания территорий проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.

Разработанная корректировка проекта межевания согласована перед процедурой общественных обсуждений уполномоченными органами исполнительной власти.

В связи с принятием в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 448-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы», решения о проведении в отношении рассматриваемого проекта межевания процедуры электронных общественных обсуждений, на Интернет-площадке по адресу: www.ag.mos.ru («Активный гражданин») с 17.02.2021 по 02.03.2021 проведена экспозиция материалов межевания.

Согласно ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении проекта межевания территории принимается с учетом протокола и заключения по результатам процедуры общественных обсуждений.

Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы 16.04.2021 утверждены протокол и заключение по результатам общественных обсуждений, согласно которым рекомендовано представленный проект отклонить.

При этом в соответствии с ч. 13 ст. 46, ГрК РФ решение о возможности утверждения проекта межевания территории принимается Департаментом с учетом протокола и заключения по результатам процедуры общественных обсуждений.

Смежный земельный участок № 69, согласно проекту межевания территории квартала, ограниченного улицей Матросская Тишина, ФИО1 улицей, П-вым проездом, улицей Гастелло, утвержденный распоряжением от 22.12.2017 № 43782, является территорией общего пользования.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая изложенное и, руководствуясь п. 1.30 Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП, Департамент отказал в утверждении разработанной корректировки проекта межевания территории.

ООО «Доминвест» обратилось в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения от 11.06.2021 года № ДГИ-ЭГР-27652/21-1 об отказе в утверждении проекта корректировки межевания квартала.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2022 № А40-39278/22, оставленным без изменений постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражным судом Московского округа, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В силу п.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Таким образом, площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания Заявителя, установлена ПМТ, признанным законным ранее вступившим в законную силу судебным актом.

Требования Заявителя сводятся к несогласию с определенной ПМТ площадьюдля Участка № 38, на котором расположено здание (ул. Рубцовско-Дворцовая, д. 6А ), и соответственно утвержденной распоряжением от 03.08.2023 № 53709Б схемой расположения земельного участка.

Так оспариваемым ПМТ для эксплуатации здания Заявителя определен Участок № 38 площадью 0, 0381 га, в соответствии с площадью застройки данного объекта капитального строительства, что соответствует нормативно необходимой площади.

Так, согласно стр.16 ПМТ максимально нормативно необходимая площадь для Участка № 38 составляет 0,0400 га, а минимально - 0,0300 га. Площадь же образуемого земельного участка - 0,0381 га.

Более того в Москве предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков не устанавливаются.

Площадь Участка № 38 определенная ПМТ соответствует нормативно необходимой площади.

Вместе с тем согласно п. 1.13. Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП, проекты межевания подготавливаются на основании правил землепользования и застройки (ПЗЗ) города Москвы.

В п. 3.4.1. ПЗЗ г. Москвы прямо указано, что предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков, в т.ч. их площадь, во всех территориальных зонах в городе Москве не устанавливаются.

Кроме того, в п. 1.13. вышеуказанного Порядка также указано, что при подготовке проектов межевания учитываются нормативы градостроительного проектирования (ст. 29.1ГрКРФ).

При этом данные нормативы, исходя из их содержания, установленного в ст. 29.2 ГрК РФ, устанавливают только значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами регионального и местного значения, а также показателей территориальной доступности таких объектов для населения.

Размеры же земельных участков нормативы градостроительного проектирования не регулируют, а потому не нарушаются формированием земельного участка в той или иной площади.

Доказательств того, что спорным проектом межевания нарушены требования по обеспечению доступа населения к какому-либо виду объектов регионального или местного значения, Заявителем не представлено.

Таким образом, вопреки мнению Заявителя, определение земельного участка в размере 0,0381 га (максимально нормативно необходимый, в нашем случае), не является нарушением ни одного нормативного акта, регулирующего порядок подготовки и утверждения проектов межевания территории.

Более того, относительно установлении границ Участка № 38 площадью 0,0381 га Департамент поясняет следующее.

В соответствии со п.1 ст. 11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

2)проектная документация лесных участков;

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с данной статьей, под зданием Заявителя должен быть образован земельный участок в соответствии с проектом межевания территории квартала площадью 0,0381 га, а основания для установления границ участка иной площадью отсутствуют.

В ходе рассмотрения спора заявителем также заявлено ходатайство о признании недопустимым доказательства – проекта межевания территории квартала района Сокольники, ограниченного улицей Матросская Тишина, ФИО1 площадью, П-вым проездом, улицей Гастелло, утвержденного распоряжением Департамента от 22.12.2017 № 43782.

Суд также не находит оснований для удовлетворения названного ходатайства.

В соответствии с п. 1 ст.43 Градостроительного кодекса, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.20J2 № 633-ПП «Об утверждении положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о проектах планировки территории и проектах планировки территории, включающих в свой состав проекты межевания территории.

Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ГШ, определены критерии и документы, используемые при разработке проектов межевания кварталов, в том числе площадь и функциональное назначение зданий, расположенных в рамках соответствующего квартала.

При подготовке проекта межевания квартала проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков.

Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей сложившейся или установленной градостроительной документации, планировки и застройки территории.

Таким образом, при разработке проекта межевания осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством.

Следовательно, границы спорного земельного участка определены уполномоченным органом с учетом действующего законодательства и баланса интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала.

Согласно протоколу и заключению Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Восточном административном округе города Москвы в ходе публичных слушаний предложений и замечаний по определению границ участка, определенного проектом межевания для эксплуатации рассматриваемого нежилого здания от участников публичных слушаний не поступало.

Таким образом, проект межевания утвержден в рамках действующего законодательства Российской Федерации - с учетом протокола и заключения по результатам публичных слушаний. Однако замечаний и предложений по указанному проекту межевания Заявителем не представлено.

Следовательно, утвержденный проект межевания разработан и утвержден в соответствии с действующим законодательством с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Вместе с тем, проект межевания, утвержденный распоряжением от 22.12.2017 № 43782 не оспорен в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом рассмотрены проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "ДОМИНВЕСТ" из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по п/п №78208560 от 27.11.2023г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина