Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А65-29202/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29202/2020

Дата принятия решения – 22 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", Зеленодольский район, с.Осиново (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 598 312 руб. 38 коп. вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.12.2020,

от третьего лица – извещено, не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново" (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании 1 598 312 руб. 38 коп. вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды.

Определением суда от 20 января 2021 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения (далее по тексту – Исполнительный комитет, третье лицо).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему доводам.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.08.2020 Управление Росприроднадзора, рассмотрев информацию Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, установило, что общество УК «Осиново» осуществляет пользование недрами при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в с. Осиново, с. Ремплер, с. Новая Тура, пос. Новониколаевский Зеленодольского района Республики Татарстан без лицензии на пользование недрами.

По данному факту постановлением №536 от 10.09.2020 ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения (л.д. 17 – 18, том 1).

Управление Росприроднадзора, полагая, что факт добычи подземных вод из артезианских скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами влечет ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, установив из представленной Исполнительным комитетом информации, что объем забранной воды за первое полугодие 2020 года составило 112 478 куб. м., рассчитав на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» причиненный Обществом вред, который составил 1 598 312 руб. 38 коп., в целях досудебного урегулирования спора обратилось к ответчику с претензией №06-11581 от 29.09.2020, которая оставлена ответчиком без рассмотрения (л.д. 10 - 13, том 1).

Неисполнение обществом в добровольном порядке указанного требования, послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба определены в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Под убытками согласно статье 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Наличие ущерба истец связывает с действиями ответчика по самовольному (безлицензионному) пользованию недрами повлекшими утрату запасов полезных ископаемых (подземных вод).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частями 1 и 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Исходя из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи подземных вод оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Ответчик, возражая против исковых требований, пояснил, что, являясь единственной водоснабжающей организацией на указанной территории, осуществлял добычу подземной воды по заданию органом местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой в ряде населенных пунктов в Осиновском сельском поселении, уплачивая в бюджет водный налог.

Материалами дела подтверждается осуществление обществом добычи подземных вод из артезианских скважин в отсутствие на то лицензии и ответчиком не оспаривается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами (пункт 2).

Вредом в силу пункта 2 Правил № 564 признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Таким образом, для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр.

В соответствии со статьей 1 ФЗ "Об охране окружающей среды", под вредом окружающей среде понимается "негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов".

При определении вреда, причиненного недрам, целесообразно также учесть те результаты хозяйственной деятельности, которые влекут за собой причинение вреда в целом как экосистеме.

В соответствии со статьей 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" к таким результатам хозяйственной деятельности относятся: загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность общества по добыче подземной воды в отсутствие лицензии (самовольное пользование недрами) повлекла утрату природного ресурса для собственника (государства), из владения, которого без его согласия выбыло 112 478 куб. м воды, что свидетельствует о причинении ему имущественного вреда.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Вместе с тем, в силу статьи 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Так, судом установлено, что постановлением Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения №136 от 20.07.2020, которым внесены изменения и дополнения в постановление Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения от 03.12.2019 №164 «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Осиново» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения: <...> до дома №27), ул. Новая, ул. Осиновская, ул. Проселочная, ул. Профсоюзная, ул. Солнечная, ул. Сосновая, ул. Шуравина, ул. Фабричная, ул. Юбилейная, ул. Юдинская, с. Ремплер, д. Воронино, с. Новая Тура, п. Новониколаевский (л.д. 25 – 27, том 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае добыча подземной воды в спорный период осуществлялась единственной водоснабжающей организацией на значительной части территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – обществом «УК «Осиново» по заданию органов местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой в интересах населения.

Не обеспечение населения питьевой водой, повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно - эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан.

Управлением Росприроднадзора не представлено доказательств того, что осуществление обществом «УК «Осиново» деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Кроме того, ответчиком уплачивался водный налог, что подтверждается налоговыми декларациями и платежными поручениями (л.д. 82 – 113, том 1; л.д. 1 – 7, том 2).

Более того, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Осиново" обращалось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении по заявлению от 02.07.2020 документов, необходимых для получения лицензии на объект водоснабжения, которое принято к производству с присвоением номера дела А65-24763/2020.

В связи с передачей ответчиком требуемой документации заявитель заявил отказ от заявленных требований, который принят определением Арбитражного суда РТ от 11.02.2021, ввиду чего производство по делу прекращено.

На основании изложенного, учитывая, что ответчик выполнял обязанности водоснабжающей организации по заданию органа местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой, суд приходит к выводу о необходимости освобождения ответчика от возмещения вреда.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 21.02.2018 по делу №А75-2671/2017, от 08.02.2018 по делу №А75-2476/2017, от 25.01.2018 по делу №А75-2475/2017, в передаче кассационной жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на которое определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 №304-ЭС18-5347 отказано. Аналогичная позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 08.02.2018 по делу №А75-3268/2017, в передаче кассационной жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на которое определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 №304-ЭС18-5497 отказано.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора и того, что истец, являясь государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для его распределения.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин