Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А74-5850/2023

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5850/2023
03 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Милешиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными представления от 15 июня 2023 года № 18 и предписания от 30 августа 2023 года № 5,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального дорожного агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В  судебном заседании 09 сентября 2024 года приняли участие представители:

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 08 июля 2024 года, диплом;

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО2 на основании  доверенности от 09 января 2024 года, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19 сентября 2024 года. В порядке статьи 121 названного Кодекса информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва приняли участие те же представители сторон.


Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ, управление) о признании недействительными представления от 15 июня 2023 года № 18 и предписания от 30 августа 2023 года № 5.

Определениями арбитражного суда от 17 августа 2023 года и 29 сентября 2023 года заявления приняты к производству.

Определением от 30 ноября 2023 года арбитражный суд объединил дела                                  № А74-5850/2023 и № А74-7344/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А74-5850/2023.

Определением арбитражного суда от 13 февраля 2024 года удовлетворено ходатайство Минтранс Хакасии о принятии обеспечительных мер в виде приостановления  действия представления от 15 июня 2023 года № 18 и предписания от 30 августа 2023 года № 5 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу. 

Определением арбитражного суда от 07 августа 2024 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор), судебное разбирательство по делу отложено на 09 сентября 2024 года, в котором объявлялся перерыв до 19 сентября 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия на бумажном носителе получена третьим лицом 13 августа 2024 года (почтовое уведомление № 65500598027580).

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал третье лицо надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в том числе после перерыва, и рассмотрел дело в отсутствие представителей названного лица.

В судебном заседании представитель министерства поддержала заявленные требования.

Представитель УФК по РХ просил в удовлетворении требований отказать по доводам, приведенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

УФК по РХ на основании приказа от 14 марта 2023 № 113 (т.1 л.д.15) проведена плановая выездная проверка в Минтранс Хакасии соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Проверяемый период: 2020 год - истекший период 2023 года.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 05 мая 2023 года (т.1 л.д.50-51).

Согласно данному акту в ходе проверки контрольный орган пришел к выводу о нарушении министерством статей 130, 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 18, 20, 27 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 329 (далее – Правила № 329), распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 2077-р, пунктов 6-8 Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от                     26 декабря 2019 года № 1846 (далее – Правила № 1846), пункта 15 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в рамках федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2436 (далее – Правила № 2436), а именно:

- допущены 2 факта не достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением № 108-17-2021-222 при использовании иных межбюджетных трансфертов, а также 2 факта недостижения результатов реализации мероприятий, на финансовое обеспечение которых предоставлены иные межбюджетные трансферты, установленных соглашением №108-17-2021-222;

- в 2022 году допущен невозврат средств, выразившийся в неисполнении требований Росавтодора от 25 апреля 2022 года № 01-25/17438 и от 20 мая 2022 года № 01-25/21248 (в связи с недостижением значения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов на сумму 9 079 575 рублей 95 копеек, в связи с недостижением результата реализации мероприятий на сумму 914 238 рублей 40 копеек);

- несвоевременное представление отчета о расходах бюджета Республики Хакасия, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (далее – отчет о расходах) по состоянию на 01 января 2022 года, отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее – отчет об исполнении графика) по состоянию на 01 января 2022 года, представление которых определено соглашением № 108-17-2021-222;

- несвоевременное представление уточненного отчета о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 01 января 2022 года, представление которого определено соглашением № 108-17-2021-222;

- предоставление отчета об исполнении графика по состоянию на 01 января 2022 года, содержащего недостоверные данные в части технической готовности объектов (графа 83), представление которого определено соглашением № 108-17-2021-222;

- несвоевременное представление отчета о расходах по состоянию на 01 января 2023 года, представление которых определено соглашением № 108-17-2022-186;

- в 2021 году, в 2022 году допущено нарушение иных условий, установленных соглашением №108-17-2021-222, выразившихся в отсутствии контроля за использованием средств иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного соглашением № 108-17-2021-222.

На основании акта выездной проверки управлением в адрес министерства вынесено представление от 15 июня 2023 №18, в котором изложены требования:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-10 представления. Срок исполнения до 25 августа 2023 года.

2. Устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 4 настоящего представления путем обеспечения возврата средств в общей сумме 9 993 814 рублей 35 копеек в доход федерального бюджета по КБК  108 2 18 45390 01 1002 150. Срок исполнения до 25 августа 2023 года.

Впоследствии, в связи с неисполнением Минстранс Хакасии представления от 15 июня 2023 года № 18 в установленный срок, УФК по РХ выдано в отношении министерства предписание от 30 августа 2023 года № 5.

Как следует из предписания от 30 августа 2023 года № 5, министерством допущены нарушения требований статей 130, 132.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 27 Правил № 329; пунктов 6-8 Правил № 1846, выразившихся невозврате  средств по требованиям Росавтодора от 25 апреля 2022 года № 01-25-17438, от 20 мая 2022 года № 01-25/21248.

Согласно названному предписанию министерству необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 9 993 814 рублей 35 копеек (9 079 575 рублей 95 копеек + 914 238 рублей 40 копеек) путем обеспечения возврата средств в доход федерального бюджета по КБК  108 2 18 45390 01 1002 150. Срок исполнения – до 25 декабря 2023 года.

Не согласившись в оспариваемыми представлением и предписанием управления, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                                                                          

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемого акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия,  указанным в нем.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относится, в том числе, Федеральное казначейство, по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении: финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 207.2 БК РФ представление и предписание являются документами органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемыми объекту контроля, содержащими информацию о выявленных объектом контроля нарушениях и обязательные для исполнения требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт). Стандарт применяется в отношении проверок, ревизий и обследований, начатых после вступления в силу данного постановления.

Согласно пункту 7 Стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

          В соответствии с пунктами 1, 4, 5.26, 7(1).4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; имеют иные права в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что у управления имелись полномочия по проведению проверки и вынесению оспариваемых представления и предписания.

В соответствии с пунктом 15 Стандарта неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

Поскольку обжалуемые представление и предписание предусматривает возложение на заявителя определенных обязанностей, а также влечет юридические и экономические последствия для заявителя в случае его неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

Относительно законности вынесенных представления и предписания арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ  правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за установленными названной нормой исключениями.

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2017 года № 577, министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 329 (действовавшего в период заключения соглашения № 108-17-2021-222) утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее – Правила № 329).

Документ утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2447 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 2265 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

         С 1 января 2022 года действуют Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в рамках федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2436 (далее – Правила №2436).

         В соответствии с пунктом 14 Правил № 329 распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в соответствии с вышеуказанными правилами, утверждается актом Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года                       № 1769-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год, в целях реализации ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в том числе Республике Хакасия на 2021 год – в размере 50 000,00 тыс. рублей

         В рамках заключенного 06 августа 2021 года соглашения между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия № 108-17-2021-222 (далее - Соглашение № 108-17-2021-222) (т.1 л.д.51-54) предусмотрено предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Хакасия иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на увеличение объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог (далее – иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Федеральному дорожному агентству как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта  «Содействие  развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (пункт 1.1 Соглашения № 108-17-2021-222).

        В соответствии с пунктом 1.3 соглашения № 108-17-2021-222 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года №532 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия».

Согласно пункту 2.1 соглашения № 108-17-2021-222 общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия в соответствии с соглашением, составляет в 2021 году 50 000 000 рублей, в 2022 году – 0 рублей, в 2023 году – 0 рублей.

В силу пункта 6.1.1 соглашения № 108-17-2021-222 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представление отчетности, является Минтранс Хакасии.

         В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения № 108-17-2021-222 министерство приняло на себя обязательства обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

         Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 2077-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации дополнительно выделено Федеральному дорожному агентству для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности с целью ускорения реализации мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в том числе Республике Хакасия в сумме 133 000,00 тыс. руб. с результатами реализации мероприятия (процентов технической готовности):

- «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштогол с подъездом к г. Междуреченску на участке В. Теи - Шора - Изыхгол км 23+130 -км 30+375 в Аскизском районе» - 57,5%;

- «Реконструкция автомобильной дороги Аскиз - Бирикчуль - Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе» - 28,4%.

          Дополнительным соглашением от 16 сентября 2021 года №108-17-2021-222/1 к Соглашению № 108-17-2021-222 внесены изменения в пункт 6.1.3 соглашения, согласно которому министерство обязуется обеспечить увеличение протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в том числе улично-дорожной сети городских агломераций, не менее чем на 3,3 км; техническую готовность по состоянию на 31 декабря 2021 года мероприятий «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштогол с подъездом к г. Междуреченску на участке В. Теи - Шора - Изыхгол км 23+130 -км 30+375 в Аскизском районе» - 57,5% и «Реконструкция автомобильной дороги Аскиз - Бирикчуль - Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе» - 28,4%.

Размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия в соответствии с соглашением, увеличен до 183 000 000 рублей (пункт 1.2.2 дополнительного соглашения).

В соответствии с приложением № 2 к соглашению № 108-17-2021-222 значениями результата предоставления  иного межбюджетного трансферта являются:

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (далее – прирост протяженности дорог в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог);

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог (далее – прирост протяженности дорог в результате реконструкции);

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог (далее – прирост протяженности дорог в результате строительства);

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности указанных автомобильных дорог (далее – доля протяженности автомобильных дорог).

Как указано в акте выездной проверки от 05 мая 2023 года (стр. 21-22, нарушение №1), в нарушение статьи 132.1 БК РФ, пункта 20 Правил № 329 согласно данным Отчета о достижении на 01 января 2022 года в 2021 году (по состоянию на 31 декабря 2021 года)  министерством не достигнуты 2 из 4 значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта в общей сумме 181 591 519,06 рублей, а именно:

- прирост протяженности дорог в результате строительства новых автомобильных дорог – 0,0 км, при плановом значении 0,1 км, отклонение от планового значения составило 100,0% или процент выполнения 0,0%,

- прирост протяженности дорог в результате реконструкции автомобильных дорог – 0,0 км при плановом значении 0,1 км, отклонение от планового значения составило 100,0% или процент выполнения 0,0%.

Кроме того, как указано в акте выездной проверки от 05 мая 2023 года (стр. 23, нарушение № 3), в нарушение статьи 132.1 БК РФ, распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 2077-р, пункта 20 Правил № 329, пункта 6.1.3 соглашения № 108-17-2021-222 министерством по состоянию на 31 декабря 2021 года не достигнуты 2 результата реализации мероприятий, на финансовое обеспечение которых предоставлены средства иного межбюджетного трансферта, в общей сумме 914 238 рублей 40 копеек.

Согласно данным Сведений о результатах реализации мероприятий на 01 января 2022 года (т.1 л.д.95-96) достигнутые значения показателей составили:

          - «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштогол с подъездом к г. Междуреченску на участке В. Теи - Шора - Изыхгол км 23+130 -км 30+375 в Аскизском районе» - 22,3% при плановом показателе 57,5%;

          - «Реконструкция автомобильной дороги Аскиз - Бирикчуль - Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе» - 5,6% при плановом показателе 28,4%.

Факт недостижения приведенных показателей министерством не оспаривается.

Приведенные министерством причины недостижения указанных показателей не свидетельствуют об отсутствии допущенных нарушений условий соглашения                                      № 108-17-2021-222, в том числе в редакции дополнительного соглашения, Правил № 329, распоряжения Правительства Российской Федерации № 2077-р.

Указанные министерством в качестве объективных причины недостижения показателей (заключение соглашения № 108-17-2021-222 в августе 2021 года, заключение во исполнение соглашения государственных контрактов по результатам торгов в конце 2021 года, в местах проведения дорожных работ в Аскизском районе в ноябре-декабре устанавливается низкий температурный режим атмосферного воздуха, при котором проведение дорожных работ не представляется возможным в силу технологических особенностей) подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 21 Правил № 329 значение результата представления иных межбюджетных трансфертов устанавливается в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на основании предложения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со значением соответствующего целевого показателя региональных программ.

В случае если при заключении соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может подтвердить выполнение обязательства по достижению результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 20 настоящих Правил и установленных в региональной программе, в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 размер иных межбюджетных трансфертов Т2 устанавливается исходя из значений соответствующих результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, предложенных указанным органом (пункт 21(1) Правил № 329)).

Таким образом, предполагается, что при заключении соглашения субъект Российской Федерации, принимая на себя соответствующие обязательства по достижению установленных Правилами № 329 результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, исходит из реальной возможности субъекта их выполнения с учетом всех факторов, обуславливающих реализацию данного соглашения.

Таким образом, управлением обоснованно в оспариваемом представлении отражены выявленные нарушения.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил № 329 (действовали до 01 января 2022 года) в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 обязательств по достижению результата предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 (Vвозврата), рассчитывается по указанной в пункте 23 и 24 формуле.

         Возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил осуществляется по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4.1.4 соглашения № 108-17-2021-222.

Пунктом 4.3.2 соглашения № 108-17-2021-222 установлено, что субъект обязуется обеспечивать исполнение требований Росавтодора по возврату средств в федеральный бюджет, если Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов предусматриваются положения о возврате средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Из представленного в материалы дела письма Росавтодора в адрес Правительства Республики Хакасия от 25 апреля 2022 года № 01-25/17438 следует, что Правительству Республики Хакасия в срок до 01 мая 2022 года надлежит осуществить возврат средств в федеральный бюджет в размере 9 079 575 рублей 95 копеек; из письма Росавтодора от 20 мая 2022 года №01-25/21248 - Правительству Республики Хакасия в срок до 01 мая 2022 года надлежало осуществить возврат средств в федеральный бюджет в размере 914 238 рублей 40 копеек.

Возврат средств не производился.

Как указано в акте выездной проверки от 05 мая 2023 года (стр. 23, нарушение № 2, стр. 24-25, нарушение № 4), в нарушение статей 130, 132.1 БК РФ, пункта 27 Правил № 329, пунктов  6-8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года №1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №1846), министерством в 2022 году допущен невозврат средств, выразившийся в неисполнении требований Росавтодора от 25 апреля 2022 года №01-25/17438, от 20 мая 2022 года №01-25/21248, предусмотренного пунктом 4.3.2 соглашения № 108-17-2021-222 (в связи с недостижением значения показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта на сумму 9 079 575 рублей 95 копеек, в связи с недостижением результата реализации мероприятий на сумму 914 238 рублей 40 копеек).

Из писем министерства в адрес Росавтодора от 05 апреля 2022 года №180-1152-ОБ, от 27 мая 2022 года №180-1868-ДВ следует, что недостижение показателей дополнительного финансирования на сумму 133 000,00 тыс. рублей связано с поздним заключением государственных контрактов (ноябрь 2021 года) ввиду срыва проведения торгов вследствие не предоставления банковской гарантии победителем аукциона в одном случае и некорректном предоставлении документов, подтверждающих опыт, в другом случае. Кроме того, участки автомобильных дорог, на которых запланировано проведение работ по строительству и реконструкции, расположены в горной местности с характерными погодно-климатическими условиями. В зимний период на территории данной местности выпадает большое количество осадков в виде снега количеством до 3 метров. В связи с этими обстоятельствами достижение установленного дополнительным соглашением процента готовности объектов до конца 2021 года не представлялось возможным.

Министерство также указало, что в соответствии с письмом Росавтодора от 25 апреля 2022 года №01-25/17438 Правительству Республики Хакасия произведен расчет возврата средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 25 Правил № 329. Поскольку Правила № 329 признаны утратившими силу с 01 января 2022 года, расчет штрафных санкций не может быть произведен в соответствии с Правилами № 329.

В соответствии с письмом Росавтодора от 20 мая 2022 года №01-25/21248 к Правительству Республики Хакасия также применены штрафные санкции, поскольку на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2022 года №149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» субъекты Российской Федерации освобождаются от выплаты штрафных санкций. Данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года.

В связи с этими обстоятельствами министерство просило рассмотреть вопрос отмены начислений штрафных санкций за не достижение установленных показателей.

Ответ на письма министерства от 27 мая 2022 года №180-1868-ДВ, от 05 апреля 2022 года №180-1152-ОБ от Росавтодора не поступил.

Оценив довод министерства об отсутствии обязательств по возврату в федеральный бюджет денежных средств иного межбюджетного трансферта по соглашению № 108-17-2021-222, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как уже отмечалось, порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в связи с допущением нарушений, предусмотренных соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, предусмотрен Правилами № 329, действие которых прекращено с 01 января 2022 года.

По общему правилу статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и/или Законом (решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

При этом окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 4 статьи 425 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ закреплено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2447, которым Правила № 329 признаны утратившими силу, не указано, что их положения, в том числе в части пунктов 23-27 названных Правил, не распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Условиями соглашения № 108-17-2021-222 предусмотрена обязанность субъекта по возврату средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Каких-либо ограничений, приостановлений действия Правил №329 в спорный период арбитражным судом не установлено. Соответственно, иные межбюджетные трансферты, предоставленные в 2021 году, в связи с допущением нарушений в 2021 году, предусмотренных соглашением об их предоставлении (заключенному в 2021 году), подлежат расчету и возврату в соответствии с Правилами № 329.

В письме от 25 апреля 2022 года № 01-25/17438 Росавтодором указано на нарушение министерством условий соглашения № 108-17-2021-222 ввиду недостижения двух из четырех результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, в связи с чем произведен расчет размер средств, подлежащих возврату в сумме  9 079 575 рублей 95 копеек, и установлен срок для возврата. В письме от 20 мая 2022 года № 01-25/21248 Росавтодором указано на нарушение министерством условий соглашения № 108-17-2021-222 (в редакции дополнительного соглашения от 16 сентября 2021 года) ввиду недостижения результатов реализации мероприятий, предусмотренных соглашением и распоряжением Правительства Российской Федерации № 2077-р, отсутствием оснований для освобождения от применения мер ответственности, в связи с чем произведен расчет размер средств, подлежащих возврату в сумме  914 238 рублей 40 копеек, и установлен срок для возврата.

Таким образом, неисполнение министерством установленных соглашением                            № 108-17-2021-222, в том числе в редакции дополнительного соглашения, обязательств по возврату средств иного межбюджетного трансферта по требованиям Росавтодора в нарушение Правил № 329 обоснованно указано органом финансового контроля в оспариваемом представлении в качестве нарушений.

Ссылка управления на нарушение пунктов 6-8 Правил № 1846 в данном случае правового значения не имеет, поскольку иные межбюджетные трансферты предоставлены в соответствии с Правилами № 329. Сведений о том, что указанные средства предоставляются в порядке Положения № 1846 ни соглашение от 06 августа 2021 года № 108-17-2021-222, ни дополнительное соглашение к нему от 16 сентября 2021 года № 108-17-2021-222 не содержат.

В части доводов министерства о наличии оснований для освобождения от применения мер ответственности, арбитражный суд находит их необоснованными, в связи с чем подлежащими отклонению.

Согласно пункту 25 Правил № 329 основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению следующих обязательств:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

б) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

г) наличие вступившего в законную силу в году предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «и» пункта 19 настоящих Правил.

По мнению министерства, справка Хакасского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 16 марта 2022 года № 309-04-09-14/82  подтверждает аномальные погодные условия, которые послужили препятствием исполнения обязательств.

Вместе с тем, как следует из письма самого заявителя в Росавтодор от 05 апреля 2022 года № 180-1152-ОЕ, одной из причин послужило длительность проведения закупочных процедур по определению подрядчика на выполнение соответствующих работ и заключение контрактов только в ноябре 2021 года. Участки автомобильных дорог, на которых запланировано проведение работ по строительству и реконструкции расположены в местности, имеющей сложный горный рельеф с характерными для такой местности погодно-климатическими условиями, в том числе обильным количеством осадков (снег) в зимний период. В ходе судебного разбирательства заявитель также указала на низкие температуры атмосферного воздуха, что делает невозможным проведение дорожных работ в силу технологических особенностей.

Однако, ни представленная справка гидрометеорологической службы, ни пояснения заявителя не подтверждают аномальность погодных условий (то есть отклоняющееся от нормы, необычность, исключительность) для местности в зимний период (горная, с наличием для данного типа местности снежным покровом), в которой подлежали осуществлению работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог. В рассматриваемом случае это не единственная причина, повлекшая невозможность достижения установленных соглашением № 108-17-2021-222 значений результатов использования иных межбюджетных трансфертов.

Как уже указывалось, принимая на себя обязательства в рамках спорного соглашения, субъект Российской Федерации должен исходить из реальной возможности их выполнения с учетом всех факторов, обуславливающих реализацию данного соглашения, в том числе географического и климатического расположения дорожных объектов, подлежащих строительству (ремонту, реконструкции), разумно допуская возникновение разного рода рисков их недостижения.

Также подлежит отклонению довод министерства о том, что соглашение № 108-17-2021-222 с учетом дополнительного соглашения заключено на 2021 год, тогда как государственные контракты по объектам: «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштогол с подъездом к г. Междуреченску на участке В. Теи - Шора - Изыхгол км 23+130 -км 30+375 в Аскизском районе», «Реконструкция автомобильной дороги Аскиз - Бирикчуль - Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе» заключены на три года, что является объективной причиной недостижения показателей.

Как правильно отмечено министерством, соглашение № 108-17-2021-222 заключено на 2021 год. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 2077-р субъекту дополнительно выделены денежные средства иного межбюджетного трансферта с целью ускорения реализации в 2021 году результатов вышеуказанных мероприятий. Таким образом, закрепленные соглашением результаты мероприятий и значения результатов подлежали достижению в 2021 году, заключение контрактов с подрядчиками на более длительный срок и на больший объем работ правового значения не имеет для целей установления факта допущенного нарушения.

Относительно вводов УФК по РХ о несвоевременном предоставлении отчетности, предусмотренной условиями соглашения № 108-17-2021-222.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения № 108-17-2021-222 (в редакции дополнительного соглашения от 16 сентября 2021 года №108-17-2021-222/1) к обязанностям министерства относится обеспечение представления в Росавтодор в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

расходах бюджета Республики Хакасия, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (пункт 4.3.4.1. соглашения);

достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом) (пункт 4.3.4.2 соглашения).

исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению №7 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежемесячно не позднее 5-го числа рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансфер (пункт 4.3.4.3. соглашения).

         В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения № 108-17-2021-222 в случае получения запроса обеспечивать представление в Росавтодор документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением министерством условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных настоящим    соглашением.

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения № 108-17-2021-222 министерство обязуется обеспечивать исполнение графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению №6 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 5 описательной части оспариваемого представления министерству вменено нарушение, выразившееся в  несвоевременном представление отчета о расходах по состоянию на 01 января 2022 года.

Как указано в акте проверки от 05 мая 2023 года (стр.10-11), исходя из установленного пунктом 4.3.4.1 соглашения срока для представления данной отчетности, с учетом положений статьи 193 ГК РФ, отчет о расходах следовало представить министерством не позднее 10 января 2022 года. Фактически отчет о расходах представлен 12 января 2022 года, то есть позже установленного срока. В подтверждение представлен отчет о расходах по состоянию на 01 января 2022 года, подписанный электронной подписью министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 12 января 2022 года (т.1 л.д.70-72).

Указывая на своевременность представления отчета о расходах по состоянию на                  01 января 2022 года, заявителем представлены копия отчета о расходах и скринкопия о создании и подписании данного отчета министром в системе ГИИС Электронный бюджет (возражения в электронном виде, т.2 л.д.19-21). Согласно представленной скринкопии дата создания рассматриваемого отчета  04 января 2022 года, дата подписания министром –                 04 января 2022 года.

Опровергая данный довод заявителя, управление указало, что представленный отчет о расходах от 04 января 2022 года имеет расхождения с отчетом, подписанным 12 января 2022 года, в связи с чем содержал недостоверные сведения. Кроме того, согласно реестру соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, размещенному в ГИИС Электронный бюджет плановая дата  предоставления отчета о расходах по состоянию на               01 января 2022 года – 10 января 2022 года, фактическая дата представления – 12 января 2022 года (т.2 л.д.69-70). Информация о несвоевременности предоставления названного отчета также следует из мониторинга соглашений из системы ГИИС Электронный бюджет за 2021 год по состоянию на 28 февраля 2022 года и 15 июля 2022 года (пояснения в электронном виде, т.2 л.д.97-99).

В пояснениях контрольному органу (т.2 л.д.74-75) от 14 апреля 2023 года министерство указало, что данный отчет был сформирован и направлен в Росавтодор 04 января 2022 года. После проверки данного отчета Росавтодором отчет был подписан.

Учитывая представленные управлением пояснения и доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что контрольным органом подтверждено нарушение по пункту 5 представления.

При этом, как правомерно отмечено УФК по РХ со ссылкой на судебную практику о том, своевременность предоставления отчетности предполагает предоставление в установленный срок данной отчетности, содержащей достоверные сведения. Обратное свидетельствовало бы о несоблюдении принципов бюджетной системы, в частности, принципа достоверности, а также бюджетной дисциплины.

В пункте 6 описательной части оспариваемого представления управление указало на несвоеврменное представление министерством в Росавтодор уточненного отчета о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 01 января 2022 года.

Из акта проверки (стр.12) следует, что отчет о достижении значений в соответствии с пунктом 4.3.4.2 должен быть представлен не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным годом, в котором были получены средства иного межбюджетного трансферта (ежегодные уточненные – не позднее 10 февраля).

Фактически первая версия отчета о достижении значений (первая версия) направлена 12 января 2022 года, то есть пределах установленного срока. Однако графы 11 и 12 отчета не были заполнены.

Впоследствии министерством неоднократно создавались уточненные отчеты о достижении. Последняя версии отчета о достижении значений размещена в ГИИС Электронный бюджет 08 июля 2022 года, то есть позже установленного срока.

В подтверждение представлен отчет о достижениях значений по состоянию на                01 января 2022 года, подписанный электронной подписью министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 08 июля 2022 года (т.1 л.д.86-92).

Оспаривая данный пункт нарушений представления, министерство указало, что подписанный отчет о достижении представлен им в установленные соглашением сроки –              12 января 2022 года, в подтверждении чего представлен отчет о достижении, подписанный министром 12 января 2022 года, и скринкопия из системы ГИИС Электронный бюджет о создании и подписании отчета (возражения в электронном виде, т.2 л.д.19-21). Согласно представленной скринкопии дата создания рассматриваемого отчета  04 января 2022 года, дата подписания министром – 12 января 2022 года.

Вместе с тем на данное обстоятельство контрольный орган указал в акте проверки, вменяя министерству нарушение  срока представления уточненного отчета о достижении, то есть содержащего достоверные сведения с пояснениями о существующих расхождениях с плановыми показателями. В представленном отчете о достижении значений от 12 января 2022 года по показателю «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог» графы 11 и 12 не заполнены, тогда как в отчете о достижении значений, представленном 08 июля 2022 года, такая информация содержится, а также в графе 14 содержатся пояснения о причинах отклонения.

Несвоевременность предоставления данного отчета также следует из мониторинга соглашений из системы ГИИС Электронный бюджет за 2021 год по состоянию на 28 февраля 2022 года и 15 июля 2022 года (пояснения в электронном виде, т.2 л.д.97-99).

В мониторинге не отражено, что отчет представлен, на что указано в запросе управления от 17 апреля 2023 года, отчет от 08 июля 2022 год представлен контрольному органу на бумажном носителе.

Представленная министерством скринкопия о направлении рассматриваемого отчета содержит вкладку «принятие отчета о достижении». На предложение суда министерством пояснения и скринкопия по данной вкладке суду не представлены.

В связи с чем соответствующие доводы министерства подлежат отклонению, а вменяемое нарушение признается судом обоснованным.

В пункте 7 описательной части оспариваемого представления министерству вменяется нарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении в Росавтодор отчета об исполнении графика по состоянию на 01 января 2022 года.

В акте проверки указано (стр. 13), что согласно пункту 4.3.4 соглашения отчет об исполнении графика должен быть представлен не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансферт, в рассматриваемой ситуации отчет об исполнении графика по состоянию на 01 января 2022 года должен быть представлен не позднее 14 января 2022 года. При проверке контрольным органом установлено, что данный отчет представлен министерством 13 апреля 2022 года.

В подтверждение представлен отчет об исполнении графика по состоянию на                01 января 2022 года, подписанный электронной подписью министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 13 апреля 2022 года (т.1 л.д.73-76).

Как следует из формы, он является первичным «0», что отражено в соответствующей графе.

Указывая на своевременность представления отчета об исполнении графика по состоянию на 01 января 2022 года, заявителем представлены копии отчета об исполнении графика и скринкопия о создании и подписании данного отчета министром в системе ГИИС Электронный бюджет (возражения в электронном виде, т.2 л.д.19-21). Согласно представленной скринкопии дата создания рассматриваемого отчета  04 января 2022 года, дата подписания министром – 14 января 2022 года.

Отчет от 14 января 2022 года не содержит сведения в полном объеме, в частности, не заполнены графы (в отличие от отчета от 13 апреля 2022 года) № 27, 30, 65, 66, 68, 83, что указывает на неполноту направленного отчета.

Скринкопии не содержат сведений о принятии данных отчетов Росавтодором.

Таким образом, усматривается нарушение срока предоставления рассматриваемой отчетности.

Довод министерства о том, что они не отвечают за то, когда Росавтодором будет принята отчетность, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку из представленных скринкопий ГИИС Электронный бюджет усматривается отражение плановых дат предоставления отчетности по соглашениям и фактические даты ее предоставления получателями иных межбюджетных трансфертов. 

Более того, в силу пункта 5(2) Правил № 329, пунктов 4.1.2, 4.1.3 соглашения Росавтодор обязуется осуществлять контроль за соблюдением субъектом условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных настоящим соглашением; осуществлять оценку результатов предоставления иного межбюджетного трансферта с учетом обязательств по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной субъектом. Согласно пункту 4.1.6 Росавтодор обязан направлять разъяснения субъекту по вопросам, связанным с исполнением настоящего соглашения, в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения субъекта в соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения. При этом в силу пункта 4.2.1 вправе запрашивать у субъекта документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением субъектом условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением субъектом условий предоставления иного межбюджетного трансферта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 2077-р Росавтодору предписано осуществить контроль за целевым и эффективным использованием указанных в пунктах 2 и 3 настоящего распоряжения бюджетных ассигнований с представлением доклада в Правительство Российской Федерации до 1 февраля 2022 года.

Аналогичная обязанность возложена на Росавтодор распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1769-р.

В связи с чем установление сроков представления для получателя иного межбюджетного трансферта корреспондирует обязанностям Росавтодора принимать и осуществлять контроль и оценку за соблюдением получателем условий предоставления иных межбюджетных трансфертов применительно к данным срокам.

Учитывая ранее изложенные выводы о необходимости представления в предусмотренные соглашением сроки полной и достоверной отчетности, установленные обстоятельства, арбитражный суд находит обоснованными выводы управления по пункту 7 представления.

По пункту 8 описательной части оспариваемого представления в акте проверки указано (стр. 13-14) указано, что министерством допущено нарушение иных условий соглашения, выразившееся в предоставлении в Росавтодор отчета об исполнении графика по состоянию на 01 января 2022 года содержащего недостоверные сведения в части технической готовности объектов (графа 83).

В ходе проверки органом контроля установлено, что в графе 83 отчета об исполнении графика по состоянию на 01 января 2022 года (т.1 л.д.73-76) техническая готовность объектов составила:

- «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштогол с подъездом к г. Междуреченску на участке В. Теи - Шора - Изыхгол км 23+130 -км 30+375 в Аскизском районе» - 2,5%;

- «Реконструкция автомобильной дороги Аскиз - Бирикчуль - Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе» - 2,9%.

Согласно Справкам о строительстве объектов капитального строительства, предоставленным министерством в составе пояснений на запрос управления (т.1 л.д.95-100), техническая готовность объектов составила:

- «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштогол с подъездом к г. Междуреченску на участке В. Теи - Шора - Изыхгол км 23+130 -км 30+375 в Аскизском районе» - 22,3%;

- «Реконструкция автомобильной дороги Аскиз - Бирикчуль - Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе» - 5,6%.

Выявленное нарушение подтверждено материалами дела, заявителем данные обстоятельства не опровергаются.

Министерство со ссылкой на допущенную техническую ошибку указало на ее исправление, однако соответствующих доказательств заявителем в материалы дела не представлено. Управлением на данное обстоятельство также не указано.

В связи с чем выводы управления в рассматриваемой части являются обоснованными.

В пункте 9 нарушений оспариваемого представления управлением выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении в Росавтодор отчета о расходах по состоянию на 01 января 2023 года, предусмотренного соглашением от                      26 декабря 2021 года № 108-17-2022-186.

Согласно акту проверки (стр.15-16) между Росавтодором и Минтранс Хакасии                          26 декабря 2021 года заключено соглашение № 108-17-2022-186 о предоставлении из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах бюджету Республики Хакасия иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении дорожной деятельности в рамках федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными агентству как получателю средств федерального бюджета (пункт 1.1 соглашения).

Соглашение заключено, в том числе в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в рамках федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2436 (далее – Правила № 2436).

В соответствии с  пунктом 6.1.1. соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие в агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является Минтранс Хакасии.

Пунктом 4.3.4.1 соглашения № 108-17-2022-186 министерство приняло обязательство обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о расходах бюджета Республики Хакасия, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Таким образом, отчет о расходах по состоянию на 01 января 2023 года должен быть представлен не позднее 16 января 2023 года (с учетом положений статьи 193 ГК РФ).

Проверкой установлено, что фактически рассматриваемый отчет представлен                            15 февраля 2023 года, что следует из отчета о расходах, подписанного электронной подписью министра Минтранс Хакасии от 15 февраля 2023 года (т.1 л.д.68-69), реестра соглашений (скринкопия ГИИС Электронный бюджет) (т.2 л.д.67-68), скринкопии ведения Реестра соглашений (дополнительные пояснения в электронном виде, т.2 л.д.97-99).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, заявителем не опровергнуто. Как указано заявителем в дополнительных пояснения от 01 июля 2024 года (т.2 л.д.102-103), данный отчет был направлен своевременно, однако без подписи уполномоченного должностного лица.

Поскольку нарушение подтверждается материалами дела, с учетом ранее изложенных выводов суда относительно доводов заявителя по аналогичным нарушениям (по пунктам 5, 6, 7 описательной части оспариваемого представления), выводы управления в указанной части являются законными и обоснованными.

В пункте 10 описательной части оспариваемого представления министерству вменено нарушение, выразившегося в отсутствии контроля за использованием средств иного межбюджетного трансферта, предусмотренного соглашением № 108-17-2021-222 в результате чего допущено неправомерное расходование иного межбюджетного трансферта.

Из акта проверки следует (стр. 25-26), что в ходе проверки от министерства поступили пояснения от 14 апреля 2023 года (т.2 л.д.74-75), согласно которым министерством в целях осуществления контроля за соблюдением муниципальными образованиями Республики условий, целей и порядка расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, направленных на сохранение, развитие и совершенствование сети автомобильных дорог местного значения, ежегодно формируется приказ о проведении проверочных мероприятий по контролю за соблюдением условий, цели и порядка расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставленных бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.

 По контролю за межбюджетными трансфертами, предоставленными из федерального бюджета, ежегодно проводится проверка ФУБУ «Росдортехнология», а также иными контрольно-надзорными органами. В свою очередь, Минтранс Хакасии на постоянной основе проводятся оперативные штабы с выездом на объекты, рабочие совещания с целью принятия оперативных решений по реализации объектов, а также оказание консультативной помощи органам местного самоуправления.

Вместе с тем органом контроля установлено, что УФК по РХ проведены проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы в муниципальном казенном учреждении города Абакана «Архоград» (акт выездной проверки от 10 февраля 2023 года; т.1 л.д.101-113), администрации Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (акт выездной проверки от 18 апреля 2023 года; т.1 л.д.114-131), администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (акт выездной проверки от 05 мая 2023 года; т.1 л.д.156-178), государственном казенном учреждении Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (акт выездной проверки от 05 мая 2023 года; т.1 л.д.132-155).

По результатам проверок органом контроля установлены отдельные нарушения, в том числе неправомерное использование средств иного межбюджетного трансферта в 2021, 2022 годах (ГКУ РХ «Хакасавтодор» - 2021, 2022 годы, муниципальные образования – 2021 год):

- МКУ «Архоград»: на оплату невыполненных работ по ограждению остановочного павильона в сумме 601 рубля;

- администрация Подсинского сельсовета: на оплату неподтвержденной стоимости выполненных работ в сумме 4283 рублей 61 копейки;

- администрация Расцветовского сельсовета: на оплату невыполненных работ в сумме 157 498 рублей 75 копеек, на осуществление дополнительных расходов в сумме 15 716 рублей 11 копеек в результате приемки работ автодороги протяженностью, не соответствующей протяженности, указанной в муниципальном контракте;

- ГКУ РХ «Хакасавтодор»: на оплату за фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы в сумме 2 108 804 рублей 21 копейки.

Как следует из положений Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (в редакции, действовавшей в период предоставления иного межбюджетного трансферта; далее – Порядок № 532), минимальный объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых из республиканского бюджета местному бюджету предоставляется субсидия (далее - объем бюджетных ассигнований местного бюджета), определяется из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидий и утверждается решением о бюджете муниципального образования.

Согласно пункту 6.5.7 Порядка № 532 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), к органам местного самоуправления применяются меры ответственности, предусмотренные пунктом 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Результатом использования субсидий является прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км).

Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Минтрансом Хакасии путем сравнения плановых и фактически достигнутых результатов использования субсидий на основании данных отчетности муниципального образования (пункт 6.5.8 Порядка).

Использование субсидий не по целевому назначению на реализацию регионального проекта влечет их бесспорное взыскание в доход республиканского бюджета либо сокращение предоставления субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 6.5.9 Порядка).

Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Республики Хакасия условий предоставления субсидий на реализацию регионального проекта осуществляется Минтрансом Хакасии (пункт 6.5.10 Порядка).

Кроме того, пунктами 4.1.2, 4.1.3 типового соглашения, для примера которого управлением представлено соглашение от 07 сентября 2021 года № 95605445-1-2021-004, заключенное между Минтрансом Хакасии и администрацией Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (дополнительные пояснения в электронном виде, т.2 л.д.97-99), предусмотрено, что министерство обязуется:

- осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением;

- осуществлять оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной муниципалитетом.

При этом согласно пункту 4.2.1 соглашения министерство вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением муниципалитетом условий предоставления субсидии.

В пункте 4.2.2.1. соглашения закреплено, что министерство вправе осуществлять иные права, установленные бюджетным законодательством, в том числе собственными силами и/или с привлечением подведомственных и иных организаций осуществлять выездные проверки соблюдения условий и положений, установленных соглашением, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Республики Хакасия и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Хакасии в указанном объеме.

Таким образом, из толкования вышеуказанных пунктов Порядка и представленного для примера соглашения следует, что министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетами (получателями иного межбюджетного трансферта) условий предоставления субсидии и других обязательств, целевого использования бюджетных средств, осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы. При этом в случае выявления использования средств субсидии не по целевому назначению либо несоблюдения муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, министерство наделено полномочиями по предъявлению требований муниципалитету по возврату средств субсидии в бюджет Республики Хакасия.

Арбитражный суд отклоняет довод министерства со ссылкой на  приказы Минтранса Хакасии от 21 января 2021 года № 180-П-3, от 25 января 2022 года № 180-П-7 (т.2 л.д.104-105), от 20 марта 2021 № 180-П-37 (т.2 л.д.106-107) об отсутствии указанных обязанностей в связи с передачей их управлению.

В силу пункта 6 статьи 130, пункта 7.1 статьи 136 БК РФ полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты, осуществляются территориальными органами Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 05 августа 2021 года № 59-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» территориальные органы Федерального казначейства на основании решений главных распорядителей средств республиканского бюджета осуществляют полномочия получателя средств республиканского бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета при исполнении расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Аналогичные положения закреплены в части 9 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2021 года № 116-ЗРХ, в части 8 статьи 12 Закона Республики Хакасия от                    19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ.

Таким образом, решениями главных распорядителей бюджетных средств, в рассматриваемой ситуации Минтранс Хакасии, территориальным органам Федерального казначейства передаются только полномочия получателя средств республиканского бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Вопросы контроля использования данных средств данными решениями не затрагиваются. Данное обстоятельство также следует из представленных заявителем приказов Минтранса Хакасии,  согласно которым Минтранс Хакасии передал управлению полномочия исключительно по перечислению межбюджетных трансфертов, а не по контролю за использованием бюджетных средств.

Арбитражный суд отклоняет также ссылку министерства об отсутствии замечаний со стороны  Федерального дорожного агентства, поскольку Федеральное дорожное агентство осуществляет проверку установленных соглашением, заключенным Федеральным дорожным агентством с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, условий и положений, установленных соглашением (в том числе с привлечением подведомственных организаций) (пункты 19, 32 Правил № 329).

Учитывая изложенное, в оспариваемом представлении управлением обоснованно указано на нарушение заявителем нормативных правовых актов, являющихся правовым основанием предоставления иных межбюджетных трансфертов, выразившееся в отсутствии контроля за использованием средств иного межбюджетного трансферта.

Доказательств обратного в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В ходе рассмотрения дела министерством не приведено убедительных доводов, опровергающих данные выводы управления.

В соответствии с частями 2, 3  статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, выявив в ходе проведения проверки нарушение заявителем положений бюджетного законодательства, УФК по РХ правомерно вынесено в отношении заявителя представление, в котором предложено устранить нарушения (по пунктам 2, 4 описательной части представления) и принять соответствующие меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Поскольку министерством в установленный представлением от 15 июня 2023 года № 18 срок не устранены вышеуказанные нарушения, управлением правомерно с учетом положений вышеуказанных норм и предоставленных полномочий выдано предписание от              30 августа 2023 года № 5. Процедура вынесения оспариваемых представления и предписания управлением соблюдена.

Формулировки оспариваемых предписания и представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить министерству в целях устранения нарушений законодательства и не ограничивают министерство в выборе способа их исполнения, сроки исполнения предписания и представления являются разумными, а сами предписание и представление  исполнимыми.

Убедительных доказательств того, что оспариваемые предписание и представление министерству неясны и неисполнимы, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя об указании в оспариваемом представлении двух взаимоисключающих требований относительно нарушений, отраженных в пунктах 2 и 4 описательной части представления, как несостоятельный.

По смыслу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в представлении по каждому выявленному нарушению указывается требование о его устранении и о принятии мер по устранению его причин и условий. В случае невозможности устранения нарушения, указывается только требование о принятии мер по устранению причин и условий такого нарушения.

В рассматриваемой ситуации имеется возможность устранения нарушений по пунктам 2 и 4 описательной части оспариваемого представления (путем возврата средств в установленной сумме), следовательно, в отношении указанных пунктов управлением правомерно указано требование об их устранении и о принятии мер по устранению их причин и условий, что соответствует подпункту 1 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ. Поскольку в отношении остальных нарушений (пункты 1, 3, 5-10) такая возможность не установлена, органом контроля указано требование только на принятие мер по устранению причин и условий данных нарушений.

Ссылка министерства на судебную практику подлежит отклонению, поскольку данная практика сформирована по иным фактическим обстоятельствам, отличным от обстоятельств по настоящему делу.

Принимая во внимание, что представление и предписание соответствуют приведенным выше положениям  БК РФ, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении требований министерства.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. Поскольку министерство в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Определением от 13 февраля 2024 года арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия представления УФК по РХ от 15 июня 2023 года № 18 и предписания УФК по РХ от 30 августа 2023 года № 5 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-5850/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку до принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с вышеуказанными положениями они сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1. Отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании недействительными вынесенные Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия представление от 15 июня 2023 года                     № 18 и предписание от 30 августа 2023 года № 5, в связи с их соответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 февраля 2024 года, после вступления настоящего решения в законную силу.


Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                            О.Е. Корякина