Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А35-5894/2020

392/2020-95000(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5894/2020
22 октября 2020 года
г. Курск
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 22.10.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ»

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 16.09.2020 № 499, диплом

(служебное удостоверение 57 № 0406);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3

Е.М. – по доверенности от 01.08.2020 (удостоверение адвоката № 1352 от 11

января 2018).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «НОВОЕ

ПОКОЛЕНИЕ» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу был присвоен номер А35-5894/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 14.10.2020 произведена замена судьи О.Н. Силаковой на судью М.Н. Морозову.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, размер санкции оставил на усмотрение суда.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела, признавал вину в совершенном деянии, просил признать совершенное деяние малозначительным, назначить предупреждение либо штраф в размере ниже низшего.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» (далее – ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ», Общество) зарегистрировано по адресу: 307072, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – выращивание зерновых культур.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения Требования о проведении внеплановой проверки Заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО4 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018 по распоряжению

Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № 314-РК от 05.06.2020 в отношении ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ», была проведена внеплановая выездная проверка.

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.07.2020 № 314-РК.

В акте проверки от 09.07.2020 № 314-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений: части 1 статьи 3; частей 3, 4 статьи 4; части 1 статьи 5; частей 2, 6, 7 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874; пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Проверка проведена в присутствии законного представителя ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» - генерального директора ФИО6 Копия акта от 09.07.2020 № 334-РК вручена законному представителю Общества – 09.07.2020.

Уведомлением от 09.07.2020 ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

16.07.2020 старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п. Кшень ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 50, по признакам наличия в действиях ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении

к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.44 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых

регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Согласно п. 2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному к фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-

модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

Старший государственный инспектор межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п. Кшень ФИО7 назначена на должность приказом Управления от 15.12.2014 № 117-к.

Полномочия старшего государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Полномочия должностного лица административного органа на проведение проверки и составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ подтверждены, не оспариваются Обществом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

При этом пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, должна содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической

документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В силу пункта 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, либо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением комиссии Таможенного Союза 09.12.2011 № 874 утвержден Технический Регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), согласно ч. 1 ст. 3 которого зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры

оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании ч. 3 ст. 4 ТР ТС 015/2011 - «Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту».

В силу ч. 4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 «Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни»;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 ТР ТС 015/2011 «соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно ч. 2 ст. 7 ТР ТС 015/2011 подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Согласно ч. 3 ст. 7 ТР ТС 015/2011 при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо

выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Согласно ч. 7 ст. 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 2д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - проведение испытаний образцов зерна; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения № 314-РК от 05.06.2020 Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 в отношении ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» по адресу: <...>, осуществляющего свою деятельность по выращиванию зерновых культур, с целью исполнения Требования о проведении внеплановой проверки Заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО4 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018 были выявлены факты недостоверного декларирования соответствия пшеницы, ячменя и кукурузы, ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ», являясь заявителем и изготовителем продукции, задекларировало:

1) 01.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.066202/19 на ячмень для кормовых целей серийный выпуск, урожая

2019 года, заявителем и изготовителем продукции является ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.066202/19 указано, что зерно ячменя на кормовые цели, урожая 2019 года соответствует требованиям: ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью генерального директора ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» ФИО6, при выращивании ячменя урожая 2019 года применяло следующие пестициды:

- Гранстар мега, (действующее вещество - Трибенурон-мфил, Тифенсульфурон-метил);

- Дианат, (действующее вещество - Дикамба); - Ферат, (действующее вещество - Трибенурон-метил);

- Пума супер 7.5 (действующее вещество – Феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил);

- скальпель, (действующее вещество - Флутриафол); - прозаро, (действующее вещество - Протиоконазол, тебуконазол);

- фалькон, (действующее вещество - ФИО8, тебуконазол, триадименол);

- эфория, (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин, тиаметоксам);

- Карате зеон, (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.066202/19 от 01.08.2019 выдана на основании протокола испытаний от 01.08.2019 № 001/0- 01/08/19 выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» (300004, <...>), аттестат аккредитации № РОСС RU.31578.04ОЛНО.ИЛ07 от 14.11.2018.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается

скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 06.07.2020.

При рассмотрении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.066202/19 от 01.08.2019, установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», в Протоколе испытаний от 01.08.2019 № 001/0-01/08/19, отсутствуют сведения об исследовании пробы ячменя на кормовые цели по показателю: пестициды: трибенуронметил, тифенсульфурон-метил, дикамба, феноксапроп-П-этил,

мефенпир-диэтил, флутриафол, протиоконазол, тебуконазол, спироксамин, триадименол, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам.

2) 06.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.06897/19 на партию 3000 тонн ячменя для пищевых целей, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06897/19 указано, что зерно ячменя для пищевых целей, урожая 2019 года соответствует требованиям:

ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью генерального директора ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» ФИО6, при выращивании ячменя урожая 2019 года применяло следующие пестициды:

- Гранстар мега, (действующее вещество - Трибенурон-метил, Тифенсульфурон-метил);

- дианат, (действующее вещество - Дикамба); - ферат, (действующее вещество - Трибенурон-метил);

- Пума супер 7.5, (действующее вещество - Феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил);

- скальпель, (действующее вещество - Флутриафол); - прозаро (действующее вещество - Протиоконазол, тебуконазол);

- фалькон (действующее вещество - ФИО8, тебуконазол, триадименол);

- эфория (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин, тиаметоксам);

- Карате зеон (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06897/19 от 06.08.2019 выдана на основании протокола испытаний от 06.08.2019 № 004/С- 06/08/19 выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» (300004, <...>), аттестат аккредитации № РОСС RU.31578.04ОЛНО.ИЛ07 от 14.11.2018.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 06.07.2020.

При рассмотрении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.06897/19 от 06.08.2019, установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», в Протоколе испытаний от 06.08.2019 № 004/С-06/08/19, отсутствуют сведения об исследовании пробы ячменя на кормовые цели по показателю: пестициды: трибенуронметил, тифенсульфурон-метил, дикамба, феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил, флутриафол, протиоконазол, тебуконазол, спироксамин, триадименол, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам.

3) 01.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-

RU.AM05.B.06600/19 на пшеницу для кормовых целей серийный выпуск, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06600/19 указано, что зерно пшеницы для кормовых целей, урожая 2019 года соответствует требованиям:

-ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью генерального директора ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» ФИО6, при выращивании пшеницы урожая 2019 года применяло следующие пестициды:

- Гранстар мега, (действующее вещество - Трибенурон-метил, Тифенсульфурон-метйл);

- Аканто плюс, (действующее вещество - ФИО9, ципроконазол); - дианат, (действующее вещество - Дикамба);

- Децис эксперт, (действующее вещество - ФИО10);

- Пума супер 100, (действующее вещество - Феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил);

- Пума супер 7.5, (действующее вещество - Феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил);

- Калибр голд, (действующее вещество - Тифенсульфурон-метил, трибенурон-метил);

- эфория, (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин, тиаметоксам); - Альто супер, (действующее вещество - Пропиконазол, ципроконазол);

- скальпель, (действующее вещество - Флутриафол).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06600/19 от 01.08.2019 выдана на основании протокола испытаний от 01.08.2019 № 001/С- 01/08/19 выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» (300004, г. Тула, ул. Щегловская засека, д. 31), аттестат аккредитации № РОСС RU.31578.04ОЛНО.ИЛ07 от 14.11.2018.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 06.07.2020.

При рассмотрении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.06600/19 от 01.08.2019, установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», в Протоколе испытаний от 01.08.2019 № 001/С-01/08/19, отсутствуют сведения об исследовании пробы пшеницы для кормовых целей по показателю: пестициды: трибенуронметил, тифенсульфурон-метил, ципроконазол, дикамба, дельтаметрин, феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил, тифенсульфурон-метил, трибенурон-метил, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам, пропиконазол, флутриафол. 4) 01.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.06607/19 на пшеницу для пищевых целей серийный выпуск, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06607/19 указано, что зерно пшеницы для пищевых целей, урожая 2019 года соответствует требованиям:

ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью генерального директора ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» ФИО6, при выращивании пшеницы урожая 2019 года применяло следующие пестициды:

- Гранстар мега, (действующее вещество - Трибенурон-метил, Тифенсульфурон-метил);

- Аканто плюс, (действующее вещество - ФИО9, ципроконазол); - дианат, (действующее вещество - Дикамба);

- Децис эксперт, (действующее вещество - ФИО10);

- Пума супер 100, (действующее вещество - Феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил);

- Пума супер 7.5, (действующее вещество - Феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил);

- Калибр голд, (действующее вещество - Тифенсульфурон-метил, трибенурон-метил);

- эфория, (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин, тиаметоксам); - Альто супер, (действующее вещество - Пропиконазол, ципроконазол); - скальпель, (действующее вещество - Флутриафол).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06607/19 от 01.08.2019 выдана на основании протокола испытаний от 01.08.2019 № 001/0- 01/08/19 выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» (300004, <...>. засека, д. 31), аттестат аккредитации № РОСС RU.31578.04ОЛНО.ИЛ07 от 14.11.2018.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 06.07.2020.

При рассмотрении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.06607/19 от 01.08.2019, установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», в Протоколе испытаний от 01.08.2019 № 001/0-01/08/19, отсутствуют сведения об исследовании пробы пшеницы для кормовых целей по показателю: пестициды: трибенуронметил, тифенсульфурон-метил, ципроконазол, дикамба, дельтаметрин, феноксапроп-П-этил, мефенпир-диэтил, тифенсульфурон-метил, трибенурон-метил, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам, пропиконазол, флутриафол. 5) 21.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.07760/19 на кукурузу для кормовых целей серийный выпуск, урожая 2019года, заявителем и изготовителем продукции является ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06607/19 указано, что зерно кукурузы для кормовых целей, урожая 2019 года соответствует требованиям:

-ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью генерального директора ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» Холина А.А, при выращивании кукурузы урожая 2019 года применяло следующие пестициды:

- базис, (действующее вещество - Римсульфурон, тифенсульфурон-метил); - дианат, (действующее вещество - Дикамба).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06607/19 от 21.08.2019 выдана на основании протокола испытаний от 21.08.2019 № 003/А- 21/08/19 выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» (300004, <...>), аттестат аккредитации № РОСС RU.31578.04ОЛНО.ИЛ07 от 14.11.2018.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 06.07.2020.

При рассмотрении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AM05.B.06607/19, установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», в Протоколе испытаний от 21.08.2019 № 003/А-21/08/19, отсутствуют сведения об исследовании пробы кукурузы для кормовых целей по показателю: пестициды: римсульфурон, тифенсульфурон-метил, дикамба.

Согласно части 3 статьи 4 ТР ТС 015/2011, определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту».

Таким образом, ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» являясь заявителем (изготовителем) допустило недостоверное декларирование зерна:

- ячменя для кормовых целей, урожая 2019 года, серийный выпуск (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06602/19 от 01.08.2019), - ячменя для пищевых целей, урожая 2019 года партия 3000 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06897/19 от 06.08.2019), - пшеницы для кормовых целей, урожая 2019 года, серийный выпуск (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06600/19 от 01.08.2019),

- пшеницы для пищевых целей, урожая 2019 года, серийный выпуск (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.06607/19 от 01.08.2019),

- кукурузы для кормовых целей, урожая 2019 года, серийный выпуск (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.B.07760/19 от 21.08.2019), которое не прошло в полном объеме необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 (Приложение № 6), по исследованию на содержание в задекларированном зерне остаточных количеств действующих веществ пестицидов, использованных при производстве зерна.

Ответственным за недостоверное декларирование зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели, является юридическое лицо – «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» которое, являясь изготовителем, нарушило требования ТР ТС 015/2011.

Указанными действиями юридическое лицо ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела.

В этой связи, арбитражный суд считает ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» виновным в совершении вменяемого правонарушения, поскольку у ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ составляет один год.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» составлен 16.07.2020, срок привлечения к административной ответственности в настоящем конкретном случае не истек.

При этом правонарушение, совершенное ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав

административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении АО «Русский Дом» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований технических регламентов.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и применения санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено наличие у ООО «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2016, категория «Микропредприятие»).

Согласно пояснениям представителя административного органа совершенное правонарушение ущерба не причинило.

Судом установлено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Также суд учитывает, что Общество имеет кредиторскую задолженность, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а также, что 11.03.2020 Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия в отношении короновирусной инфекции (COVID-19), Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р ведены ограничения в целях защиты здоровья граждан, Указом Губернатора Курской области от 18.03.2020 № 68-рг ограничения установлены на территории Курской области. В связи с этим, Обществу, как предприятию сельского хозяйства необходимо обеспечить бесперебойную работу в целях обеспечения продовольствием населения.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие тяжелых последствий правонарушения, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1, 14.44, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» (зарегистрировано по адресу: 307072, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова