Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А62-9774/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.03.2019Дело № А62-9774/2018

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2019

Полный текст решения изготовлен 11.03.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) к главному специалисту – эксперту отдела государственной регистрации недвижимости в электронном виде Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: ФИО2,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании действий незаконными,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;

от третьих лиц: от ФИО2 – ФИО4 представитель по доверенности; от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области – не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Администрации города Смоленска (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного специалиста – эксперта отдела государственной регистрации недвижимости в электронном виде Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1, выразившихся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым № 67:27:0031435:232, расположенного по адресу: <...> (уведомление от 17.09.2018 № КУВД-001/2018-3763315/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица) и о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении вышеуказанного земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (далее – Кадастровая палата).

До рассмотрения дела по существу Администрацией города Смоленска заявлен отказ от требований к главному специалисту – эксперту отдела государственной регистрации недвижимости в электронном виде Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1.

Отказ проверен и принят судом, в указанной части производство по делу подлежит прекращению по основанию пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом уточнения заявитель просит:

- признать незаконным решение Управления Росреестра, выразившееся в отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232, расположенного по адресу: <...> (уведомление от 17.09.2018 № КУВД-001/2018-3763315/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица);

- возложить на ответчика обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232, расположенного по адресу: <...> а именно: изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с «предпринимательство (под административно-бытовым корпусом и складом» на «под административным зданием и промышленным складом комплектующих для предприятий автосервиса».

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями арбитражного суда признано право собственности Открытого акционерного общества «Промстроймеханизация» (ОГРН <***>; ИНН <***>):

- решением суда от 17.10.2014 по делу А62-5365/2014 на объект недвижимости (здание): административно-бытовой корпус (кадастровый номер 67:27:0031435:214), расположенный по адресу <...>; объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 67:27:03:14:35:0019, принадлежавшем ОАО «Промстроймеханизация» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2000 № серии 67 № 000017);

- решением суда от 09.12.2014 по делу А62-6709/2014 на здание склада, (кадастровый номер 67:27:0031435:215), расположенное по адресу <...>; объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031435:5, принадлежавшем ОАО «Промстроймеханизация на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 05.06.1997 № 17017); судом установлено, что организация непрерывно владеет и пользуется объектом недвижимости как своим собственным в течение пятнадцати лет.

Решением суда от 12.09.2013 по делу А62-124/2013 ОАО «Промстроймеханизация» признано несостоятельным (банкротом).

10.02.2015 на основании межевого плана и заявления осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13256 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0031435:232, вид разрешенного использования «для производственной базы, под складское помещение и открытую автостоянку для автотранспорта и строительства техники»; межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031435:5 и 67:27:0031435:19, расположенных по адресу: <...>. Земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0031435:5 и 67:27:0031435:19 располагались в разных территориальных зонах (П3 и Т1).

По договору купли-продажи от 10.10.2016, заключенному по результатам аукциона, ФИО2 приобрел в собственность у ОАО «Промстроймеханизация» следующие объекты недвижимости:

- здание склада (кадастровый номер 67:27:0031435:215), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 67:27:003 14 35:5 общей площадью 7329 кв. м.;

- административно-бытовой корпус (кадастровый номер 67:27:0031435:214), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:27:03:14:35:0019, общей площадью 7195 кв. м.

Государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости произведена 09.11.2016 (номера регистрации 67-67-01102/2016-6394/2 и 67-67-01102/2016-6396/2).

Определением от 31.07.2017 по делу А62-124/2013 завершено конкурсное производство ОАО «Промстроймеханизация».

21.06.2017 Управлением Росреестра в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с главой 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 с «производственной базы, под складское помещение и открытую автостоянку для автотранспорта и строительства техники» на «предпринимательство (под административно-бытовым корпусом и складом» (документ-основание постановление Администрации города Смоленска от 07.06.2017 № 1537-адм «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232»).

20.10.2017 между Администрацией города Смоленска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор № 290/н аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 на срок до 19.10.2020.

04.12.2017 ответчиком в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись о государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости - аренда (номер государственной регистрации 67:27:0031435:232-67/001/2017-2).

На основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (CD-диск), справки от 30.05.2018 №23/2846 Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, заявления ФИО2 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 20.06.2018 № 67-0-1-90/3502/2018-861 изменено функциональное назначение склада на «промышленный склад комплектующих для предприятий автосервиса», что подтверждается кадастровой выпиской от 25.06.2018 № 6700/301/2018-219943.

На основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (CD-диск), справки от 30.05.2018 №23/2845 Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, заявления ФИО2 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 20.06.2018 № 67-0-1-90/3502/2018-863 изменено функциональное назначение административно-бытового корпуса на «административное здание», что подтверждается кадастровой выпиской от 25.06.2018 № 6700/301/2018-220187.

29.06.2018 ФИО2 обратился в Администрацию города Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере двадцати процентов кадастровой стоимости (Постановление Администрации Смоленской области от 08.04.2013 №261) земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232; на данном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2 на праве собственности:

- административное здание общей площадью 408.9 кв. м. с кадастровым номером 67:27:0031435:214;

- промышленный склад комплектующих для предприятий автосервиса общей площадью 584.1 кв. м. с кадастровым номером 67:27:0031435:215.

Постановлением Администрации города Смоленска от 29.08.2018 № 2280-адм. изменен вид разрешенного использования земельного участка с «предпринимательство (под административно-бытовым корпусом и складом)» на «под административным зданием и промышленным складом комплектующих для предприятий автосервиса» (далее - Постановление № 2280-адм.).

Данные изменения внесены на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, заявлений ФИО2 от 29.06.2018 и от 09.07.2018.

Вид разрешенного использования влияет на определение размера выкупной цены земельного участка.

07.09.2018 Администрация города Смоленска обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 с «предпринимательство (под административно-бытовым корпусом и складом)» на «под административным зданием и промышленным складом комплектующих для предприятий автосервиса».

Однако, согласно уведомлению от 17.09.2018 об отказе во внесении в ЕГРН сведений заявителю отказано в осуществлении учетно-регистрационных действий на основании статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которой, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В вышеназванном уведомления указано, что отказ обоснован ссылкой на положения частей 2, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и вызван следующим: из ответа заявителя на запрос государственного регистратора следует, что градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 не выдавался; указанный земельный участок находится в двух территориальных зонах: П3 – Зона размещения производственных объектов Ш-У класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры; Т1 – Зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры, что не дает прав на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Смоленска в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик заявленные требования не признал.

ФИО2 поддержал доводы заявителя.

Кадастровая палата полагает, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 осуществлен в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании представленных документов, на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 сведения о территориальных зонах города Смоленска у органа кадастрового учета отсутствовали.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Законом № 218-ФЗ.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Согласно статье 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия; орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения ведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Администрация города Смоленска в порядке статьи 33 Закона № 218-ФЗ обратилась в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232 с «предпринимательство (под административно-бытовым корпусом и складом)» на «под административным зданием и промышленным складом комплектующих для предприятий автосервиса».

К заявлению было представлено решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования (постановление Администрации города Смоленска от 29.08.2018 № 2280-адм).

Следовательно, у государственного регистратора отсутствовали основания для направления запроса в Администрацию города Смоленска в порядке части 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, поскольку применительно к рассматриваемым обстоятельствам указанная норма предусматривает направление такого запроса только с целью получения соответствующего решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования.

Соответственно, все предусмотренные законом документы ответчику заявителем были представлены.

Таким образом, обжалуемый отказ нельзя признать законным.

Ссылка ответчика на положения частей 2, 4 статьи 85 ЗК РФ применительно к спорным правоотношениям отклоняется судом. Указанные нормы регламентируют процесс формирования земельных участков, что не является предметом спорных действий ответчика.

В соответствии с земельным и градостроительным законодательством, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основной вид разрешенного использования, условно разрешенный вид использования и вспомогательный вид разрешенного использования, который допустим только в качестве дополнительного по отношению к основному и условно разрешенному и осуществляемый совместно с ними.

Любое изменение вида разрешенного использования осуществляется всоответствии с правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) конкретного муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. В состав ПЗЗ входят, в том числе, градостроительные регламенты.

При отсутствии действующих Правил землепользования и застройки, изменение разрешенного использования возможно только после издания

органом власти распорядительного документа об изменении вида разрешенного использования, которым в данном случае является постановление Администрации города Смоленска от 29.08.2018 № 2280-адм «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031435:232».

Вид разрешенного использования земельного участка «под административным зданием и промышленным складом комплектующих для предприятий автосервиса» исходя из расположенных на нем объектов недвижимости соответствует фактическому использованию земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны ПЗ относятся, в том числе складские объекты и административные здания предприятий (статья 39), к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Т1 относятся, в том числе складские объекты (статья 42).

В рассматриваемом случае при сложившихся обстоятельствах приведение границ территориальных зон в соответствие с фактическим сложившимся использованием земельного участка относится к компетенции заявителя по делу и осуществляется за пределами компетенции ответчика.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований к главному специалисту – эксперту отдела государственной регистрации недвижимости в электронном виде Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) выразившееся в отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № 67:27:0031435:232, расположенного по адресу: <...> (уведомление от 17.09.2018 № КУВД-001/2018-3763315/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № 67:27:0031435:232, расположенного по адресу: <...> а именно: изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с «предпринимательство (под административно-бытовым корпусом и складом)» на «под административным зданием и промышленным складом комплектующих для предприятий автосервиса».

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова