Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А51-5477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5477/2022
г. Владивосток
19 июля 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304253919600042; дата государственной регистрации 14.07.2004)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третье лицо – администрация г. Владивостока

о признании недействительным уведомления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 15.06.2022 сроком на 1 год, выданная в порядке передоверия ООО Юрфакт от 06.06.2022 № 25АА 3572887

от УМС: ФИО4, с/у, доверенность (от УМС) от 23.06.2022 № 28/16723-исх по 31.12.2022,

от администрации г. Владивостока: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока) о признании недействительным уведомления от 03.02.2022 № 28/2983-исх об окончании срока действия договора аренды и освобождении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:54.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в заседание суда не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств в материалы дела не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, считает оспариваемое уведомление об окончании срока действия договора незаконным и нарушающим его права и законные интересы. В обоснование своих доводов указывает, что, несмотря на истечение срока аренды земельного участка, в связи с отсутствием каких-либо писем от администрации г. Владивостока, содержащих сведения о расторжении договора аренды и возражений со стороны арендодателя, в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ считает договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с чем уведомление № 28/2982-исх от 03.02.2022 об окончании срока действия договора аренды и освобождении земельного участка создает угрозу нарушения его права пользования земельным участком и препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности.

Ответчик в судебном заседании требования оспорил, полагает, что оспариваемое заявителем уведомление об окончании срока действия договора аренды земельного участка является законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку договор аренды земельного участка прекратил свое действие 12.05.2018, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.

Из материалов дела судом установлено, что 12.05.2015 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор), и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 13.03.2015 № 49-вр заключен договор аренды земельного участка № 28-Ю-20062 с кадастровым номером 25:28:050050:54 площадью 19 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 17 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно пункту 1.3 договора № 28-Ю-20062 срок аренды земельного участка составляет 3 (три) года с момента подписания договора. Таким образом, срок аренды данного земельного участка истек 11.05.2018.

03.02.2022 УМС г. Владивостока в адрес предпринимателя ФИО2 направило уведомление № 28/2982-исх в котором указало на окончание срока действия договора аренды от 12.05.2015 № 28-Ю-20062 и необходимость освобождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:54, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, д. 39 по истечении 14 календарных дней с момента получения настоящего уведомления, а также возвращению его по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению.

Заявитель, полагая, что уведомление от 03.02.2022 № 28/2982-исх не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения по вопросу аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются общими положениями главы 34 ГК РФ и специальными нормами земельного законодательства.

Пунктом 1 статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьей 425 ГК РФ предусматривается, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 452 ГК РФ предусматривается, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункты 2 - 3 статьи 453 ГК РФ).

До 01.03.2015 действовали императивные нормы, регулировавшие, в том числе, земельные арендные отношения.

В частности, согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключался на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ определены особенности такого договора. В частности, установлено, что каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Правило, регламентированное в пункте 2 статьи 621 ГК РФ, в полной мере распространялось на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривал возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами. Данный вывод отражен, в том числе в Определении Верховного суда РФ от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907.

Земельный кодекс РФ специально не оговаривает правила возврата земельного участка, находившегося в аренде, учитывая, что согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как следует из материалов дела, срок аренды участка согласно пункту 1.3 договора аренды от 12.05.2015 № 28-Ю-20062 установлен на три года.

В силу пункта 5.1 договора аренды земельного договор прекращает свое действие по окончании его срока, а согласно пункту 3.4.11 договора по истечении срока его действия (не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия договора) арендатор обязан освободить участок, если на новый срок не будет заключен или пролонгирован договор аренды, передав его арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 этой статьи.

Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ прямо закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах первом и втором пункта 1 постановления от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» также разъясняется, что в случаях, предусмотренных договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Из анализа указанных положений в их совокупности следует, что, во-первых, после 01.03.2015 арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеют преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Во-вторых, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

Следовательно, при отсутствии совокупности соблюдения условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен заинтересованному в нем лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах.

Таким образом, для договоров аренды земельных участков, заключенных после 01.03.2015, действуют императивно установленные специальные правила, и к ним не применимы общие положения гражданского законодательства о возобновлении на неопределенный срок договора аренды имущества при продолжении фактических арендных отношений по окончании срока его действия.

Как следует из договора от 12.05.2015 № 28-Ю-20062, заключенного между предпринимателем ФИО2 и Департаментом земельных и имущественных отношений по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:54, он заключен 12.05.2015, то есть в период после 01.03.2015.

Таким образом, срок действия договора от 12.05.2015 № 28- Ю-20062, с учетом изменений, вступивших в силу с 01.03.2015, прекратил свое действие 12.05.2018.

С учетом изложенного, являются неправомерными доводы предпринимателя ФИО2 о том, что указанный договор от 12.05.2015 № 28-Ю-20062 аренды земельного участка является продленным на неопределенный срок в соответствии со статьями 610, 621 ГК РФ.

При таких условиях, поскольку доказательств наличия правовых оснований у предпринимателя ФИО2 занимать и пользоваться земельным участком с кадастровым номером 25:28:050050:54, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что уведомление УМС г. Владивостока от 03.02.2022 № 28/2982-исх об окончании срока действия договора аренды от 12.05.2015 № 28-Ю-20062 и необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:54, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, д. 39 по истечении 14 календарных дней с момента получения уведомления, а также возвращению его по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению, является законным, не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2

Судом не принимаются в качестве основания для удовлетворения заявленных требований доводы заявителя о принятии им мер, направленных на внесение изменений в договор аренды земельного участка в части продления срока действия в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» от 08.06.2020 № 166-ФЗ, а также включения в схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта (место размещения: в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:54) на основании положений статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 «Об утвержденииПравил включения нестационарныхторговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихсяв государственной собственности в схему размещения нестационарных торговых объектов» и Приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края № 114 от 15.12.2015 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов», по результатам которых администрация г. Владивостока и УМС г. Владивостока отказали в удовлетворении заявлений предпринимателя, как не имеющие отношения к существу рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 03.02.2022 № 28/2983-исх, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.