Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А60-56969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56969/2020
28 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н, ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Арт-Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 29-05-48-421 от 28.10.2020 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-10 от 09.01.2020г., удостоверение.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца и третьего лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ООО "Строительная компания Арт-Строй" обратилось с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 29-05-48-421 от 28.10.2020 г.


От Заинтересованного лица поступил отзыв, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд,



УСТАНОВИЛ:

На основании плана проведения проверок от 10.09.2019 № 29-16-01/1484-18 и приказа Департамента от 18.08.2020 № 29-16-19/454 была проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Пятисекционный многоквартирный жилой дом переменной этажности с хоз. кладовыми в подвальном этаже и встроенными нежилыми помещениями общественного назначения на 1 этаже секций 4-5 (№ 3.2 по ПЗУ)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, в квартале переулка Полимерного-проспекта Космонавтов-улицы Завокзальной (далее - объект капитального строительства).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «СК Арт-Строй», осуществляющим строительно-монтажные работы на основании договора от 16.09.2019 № ПИК/9143, в нарушение требований пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ввиду ненадлежащего осуществления строительного контроля, допущены нарушения требований проектной документации, обязательных требований в области строительства, а именно:

1) в нарушение проектной документации (шифр 15186-КР2.1-2.5-ГЧ стадия «Проект»):

- изменены отметки дна котлована и контур котлована;

- изменена отметка низа фундаментной плиты: секция в осях 1-2 с отм. - 4,600 м на отм. ? 4,720 м; секция в осях 3-4 с отм. - 4,140 м на отм. - 4,260; секция в осях 5-6 с отм. - 4,000 м на отм. - 4,100 м; секция в осях 7-8 с отм. - 4,160 м на отм. - 4,260 м; секция в осях 9-10 с отм. - 4,320 на отм. - 4,420 м;

- изменены габариты приямков: секция в осях 1-2 с 500*500*500 мм на 600*600*600 мм и лифтовой приямок с 2650*1750*1450 мм на 2650*1750-1400; секция в осях 3-4 с 500*500*500 мм на 600*600*600 мм и лифтовой приямок с 2650*1750*1450 мм на 2650*1750*1400 мм; секция в осях 5-6 с 500*500*500 мм на 600*600*600 мм и лифтовой приямок с 2650*1750*1450 мм на 2650*1750*1400 мм; секция в осях 7-8 с 500*500*500 мм на 600*600*600 мм и лифтовой приямок с 2650*1750*1450 мм на 2650*1750*1400 мм; секция в осях 9-10 с 500*500*500 мм на 600*600*600 мм и лифтовой приямок с 2650*1750*1450 мм на 2650*1750*1400 мм;

- изменена отметка верха плиты перекрытия над подвалом: секция в осях 1-2: с отм. - 0,320 м на отм. - 0,370 м; секция в осях 3-4: с отм. - 0,160 м на отм. - 0,210; секция в осях 5-6: с отм. - 0,000 м на — 0,050 м; секция в осях 7-8: с отм. - 0,160 м на отм. - 0,210 м; секция в осях 9-10: с отм. - 0,320 на отм. - 0,370 м;

- откорректировано свайное поле: секция в осях 3-4 убраны сваи длиной 8,0 м; секция в осях 5-6 убраны сваи длиной 8,0 м, добавлены сваи длиной 10,0 м; секция в осях 7-8 убраны сваи длиной 8,0 м добавлены сваи длиной 4,0 м и 10,0 м; секция в осях 9-10 добавлено свайное поле.

Откорректированная проектная документация шифр 15186-КР2.1-.5-ГЧ изм. 1 от 10.04.2020, предусматривающая вышеназванные изменения, 22.05.2020 получила положительное заключение негосударственной экспертизы № 66-2-1-2-019396-2020, в то время как, в период с 17.12.2019 по 06.04.2020, осуществлялись строительно-монтажные работы с учетом данных изменений.

Работы по бетонированию монолитных конструкций положительно освидетельствованы соответствующими актами до получения заключения экспертной организации.

Соответственно, работы по возведению каркаса ниже 0,000 были выполнены без проведения обязательной оценки раздела конструктивных решений с изменениями на предмет соответствия проектной документации и требованиям техническим регламентов.

2) в нарушение таблицы 5.12 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», утвержденного приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС освидетельствованы работы по устройству фундаментных плит секций с отклонениями горизонтальной плоскости (превышают предельно допустимые значения и составляют от — 31 до + 45 мм, что подтверждается соответствующими актами, исполнительной геодезической схемой. Допущено выполнение последующих работ по устройству вертикальных конструкций подвала.

3) в нарушение требований ГОСТ Р 51872-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» утвержденного приказом Росстандарта от 22.03.2019 № 93-ст, СП 126.13330.2017 «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84», утвержденного приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1469/пр в актах освидетельствования скрытых работ по армированию и бетонированию фундамента ссылки на материалы, используемые в качестве гидрошпонки отсутствуют. Акты освидетельствования скрытых работ по устройству гидрошпонки отсутствуют.

4) в нарушение проектной документации (шифр 15186-ПОС-ТЧ лист 14) ненадлежащим образом проведена проверка правильности установки опалубки для бетонирования монолитных конструкций фундаментов, стен, плит перекрытий ниже 0,000 с инструментальной проверкой отметок и осей. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на устройство опалубки.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО "Строительная компания Арт-Строй" составлен акт проверки № 29-16-21/454 от 22.09.2020 г., протокол № 29-16-24/122 от 01.10.2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Заместителем Директора Департаментом государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области вынесено постановление № 29-05-48-421 от 28.10.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО "Строительная компания Арт-Строй" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Проводимая проверка осуществлена в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и в соответствии с предметом, определенным частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается пунктом 7 Приказа о проведении проверки от 18.08.2020 № 29-16-19/454.

Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Таким образом, осуществление строительно-монтажных работ возможно только после утверждения проектной документации, в порядке, установленном частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального законаот 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительный контроль является формой обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), проводимой в целях регулирования названного федерального закона.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

ООО «СК Арт-Строй», является лицом, осуществляющим строительство на основании договора от 16.09.2019 № ПИК/9143, соответственно надлежащим субъектом, привлеченным к административной ответственности.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт осуществления заинтересованным лицом строительства спорного объекта с нарушением требований проектной документации и действующих нормативных документов подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленных техническими регламентами, проектной документацией обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо в нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, организации, осуществляющие проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также их должностные лица.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заявителем суду не представлено.

Таким образом, как полагает суд, заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрен ч. 1 ст. 9.4 Кодекса.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено.

Постановление вынесено заинтересованным лицом в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса.

По мнению суда, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая, что изменения внесены в проектную документацию в период проверки, нарушения законодательства совершено впервые (обратного суду не представлено), суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п.19 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 29-05-48-421 от 28.10.2020 г. о назначении заявителю административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. следует признать незаконным и отменить.

Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

о назначении административного наказания № 29-05-48-421 от 28.10.2020 г. и привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Арт-Строй" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа в размере 150 000 рублей.

Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.Н. Присухина