Постановление от 3 ноября 2023 г. по делу № А32-7028/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7028/2021
город Ростов-на-Дону
03 ноября 2023 года
15АП-11816/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В.,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства"

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.06.2023 по делу № А32-7028/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства

при участии третьих лиц: ФИО3; индивидуального предпринимателя Молчанова Валерия Ивановича

о признании незаконными действий (бездействия), об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на устройство сьезда-примыкания к автомобильной дороге.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2023 признан незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» в выдаче технических условий и требований на устройство съезда-примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга - Сочи, граница с Республикой Абхазией» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км 9+690 метров справа, выраженный в письме № 13004/18 от 08.12.2020; на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Удовлетворение требований истца будет угрожать безопасности дорожного движения и повлечет создание аварийных ситуаций на этом участке автомобильной дороги. Кроме этого, требования заявления направлены на демонтаж дорожного ограждения и тротуара, которые входят в состав автомобильной дороги А-147. В случае демонтажа металлического ограждения будет причинен ущерб федеральному имуществу - автомобильной дороге. Применение на участках автомобильных дорог дорожного ограждения позволяет снизить тяжесть последствий ДТП при опрокидывании и столкновении транспортных средств, а также влияет на снижение числа ДТП, связанных с наездом автомобилей на пешеходов, велосипедистов и диких животных.

В своем заявлении ФИО2 указывает, что обеспечить доступ к эксплуатации земельного участка иным способом, кроме как строительства съезда-примыкания с автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия не представляется возможным, с чем ошибочно соглашается суд 1 инстанции.

ФКУ Упрдор «Черноморье» считает, что данный вывод является необоснованным, поскольку заявителем в материалы дела не представлены сведения о наличии технической возможности устройства дорожного примыкания с учетом правил дорожного движения, схемы движения автомобильного транспорта на испрашиваемом участке федеральной автомобильной дороги, направления движения, требований безопасности. У ИП ФИО2 нет оснований для обжалования отказа в выдаче техусловий, поскольку требуемые техусловия в действующей редакции выданы ИП ФИО4 Судом первой инстанции не было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, также суд не привлек к рассмотрению данного дела органы местного самоуправления.

Суд не учел, что категория федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия является II технической категории, основания для отнесения указанного участка дороги к улично-дорожной сети населенного пункта отсутствуют. Федеральная автомобильная дорога на всем своем протяжении не меняет своего статуса.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит судебный акт оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением ФДА от 01.07.2014 № 1296-р «О прекращении права оперативного управления ФКУ Упрдор «Каспий» на имущество автомобильных дорог общего пользования федерального значения и закреплении его в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Черноморье»» автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Черноморье».

Балансодержателем дороги общего пользования федерального значения А-147 «Джубга — Сочи — граница с Республикой Абхазией» является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства». На праве собственности принадлежит Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

22.09.2020 ИП ФИО2 обратилась в ФКУ Упрдор «Черноморье» с заявлением о выдаче технических требований и условий на устройство съезда -примыкания к участку федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга - Сочи -граница с Республикой Абхазия» к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 для осуществления курортной деятельности и для доступа к расположенным на данном участке строениям по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, автодорога М-27 «Джубга - Сочи» км 9+690 справа.

ФКУ Упрдор «Черноморье» было рассмотрено указанное заявление.

Письмом от 08.12.2020 исх. № 13004/18 заявителю было сообщено, что выполнить устройство нового съезда-примыкания на км 9+690 справа от федеральной автомобильной дороги, II технической категории, к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0104002:9 не представляется возможным по следующим причинам:

- не соблюдаются требования пункта 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне. На дорогах II технической категории устройство примыканий допускается не чаще, чем через 600 м. Согласно действующей дислокации технических средств организации дорожного движения, ближайшие существующее санкционированное примыкание расположено на км 9+860 справа, в данном случае от испрашиваемого участка до ближайшего существующего санкционированного примыкания 170 м по ходу движения.

- не соблюдаются требования части 1 пункта 11 Приказа Минтранса РФ № 4 от 13.01.2010 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего мостового перехода не должно быть менее 1000 метров. В данном случае мостовой переход расположен на км 10+290. В рассматриваемом случае от испрашиваемого участка федеральной автомобильной дороги до мостового перехода согласно действующей дислокации технических средств организации дорожного движения 600 м.

- не соблюдаются требования пункта 6.2 СП 34.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги»), согласно которого съезд -примыкание к земельному участку должен располагаться на прямых участках или на кривых с радиусами не менее 2000 м. В рассматриваемом случае участок примыкания к федеральной дороге размещается на кривой с радиусом 506 м.

Заявителю было разъяснено, что выдать технические требования и условия на устройство съезда-примыкания к земельному участку, с кадастровым номером 23:33:0104002:9 на км на км 9+690 справа автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия не представляется возможным, а самовольное устройство съезда -примыкания, согласно пункта 12 статьи 22 Федерального закона РФ от 08.11.20007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», запрещено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ, в статье 22 которого определены условия обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); под полосой отвода автомобильной дороги следует понимать земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15); под придорожными полосами автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16).

В статье 22 Федерального закона N 257-ФЗ определены условия обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, требования к присоединению стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам

В силу части 10 статьи 22, части 8 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Согласно части 2 статьи 20 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случае строительства примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание.

В силу части 5.1 статьи 20 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.

Аналогичные положения о необходимости получения при строительстве примыканий согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, обозначены в приказе Минтранса России от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения». В настоящее время действует Приказ Минтранса России от 18 августа 2020 г. № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», вступивший в силу с 1 января 2021 года, Приказ Минтранса России от 13.01.2010 №5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» признан утратившим силу с 1 января 2021.

Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускается.

Классификация автомобильных дорог, требования к ним установлены ГОСТом Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (утвержден приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст).

Согласно п. 6.22 СП 34.13330.2012 съезды с дорог категорий I-III и въезды на них следует осуществлять с устройством переходно-скоростных полос в соответствии с 6.38-6.42.

Переходно-скоростные полосы проектируют на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I-III, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: на дорогах категории I при интенсивности 50 приведенных ед/сут и более съезжающих или въезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения или разгона); на дорогах категорий II и III при интенсивности 200 приведенных ед/сут и более (п. 6.38 СП 34.13330.2012).

Переходно-скоростные полосы на дорогах категорий 1 -IV предусматривают в местах расположения площадок для остановок автобусов и троллейбусов, а на дорогах категорий I-III - также у автозаправочных станций и площадок для отдыха.

В силу п 6.39 СП 34.13330.2012 длину полос разгона, торможения и отгона принимают по таблице 6.5. Согласно таблице 6.5. длина переходно-скоростной полосы разгона должна быть равна 180 метров, длина отгона-80 метров.

В соответствии со ст. 15 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» - Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:9 (16182/23501 доли). Вместе с тем требование заявлено ФИО2 самостоятельно, в отсутствие волеизъявления других собственников. Предлагаемое устройство съезда ФИО2 не соответствует выше указанным требованиям.

Из материалов дела и публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:9, на который истец просит выдать технические требования и условия на устройство съезда-примыкания, не примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0000000:528, входящему в полосу отвода федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия. Между земельным участком истца и земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:528 имеется земельный участок неразграниченной собственности, соответственно, данный земельный участок находится в собственности муниципального образования города Сочи, что также не учтено судом первой инстанции.

Судом первой инстанции кроме того не было проверено наличие других съездов к спорному участку.

Так, согласно данным публичной кадастровой карте к указанному участку имеются два съезда-примыкания со стороны автодороги, при этом схема, представленная в материалы дела (т.1 л.д.116) не отражает действительную конфигурацию участка с учетом расположения участка примыкания на кривой с радиусом 506м.

Дело слушанием неоднократно откладывалось. С учетом проверки доводов апелляционной жалобы сторонам предлагалось: ФИО2 представить схему расположения испрашиваемого съезда с привязкой на местности, указав наличие иных съездов к спорному земельному участку, а также наличие выданных технических условий ФИО4 Обосновать безопасность дорожного движения на испрашиваемом участке с учетом доводов апелляционной жалобы; а также доказательства непосредственного примыкания спорного земельного участка к автодороге ( с учетом доводов о наличии участка муниципальной собственности); Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства представить схему расположения имеющихся съездов и предполагаемых (с учетом выданных технических условий) на спорном участке дороги; представить сведения о строительстве (реконструкции) дороги (в т.ч. наличие утвержденного проекта); сведения о выдаче технических условий ФИО4 с подтверждающими документами; сведения о наличии установленного ограждения на спорном участке автодороги.

Учреждение во исполнение определения суда от 07.09.2023 представило суду:

схему фактического подъезда дороги с объектом заявителя и планируемого съезда по требованию заявителя;

сведения о выдаче технических условий ФИО4

сведения о строительстве (реконструкции) дороги.

Из представленным материалов следует, что в течение срока действия ТТиУ от 08.07.2019 № 7226/09 и от 05.11.2020 №11684/18 не были реализованы - проектная документация на согласование в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» не представлена, договор на присоединение к автомобильной дороги общего пользования федерального значения не заключён, срок действия ТТиУ истёк. При этом контроль за исполнением выданных ТТиУ производится в виде согласования проектной документации, разработанной на основе ТТиУ. В данном случае, согласования проектной документации не было.

Санкционированные съезды на участке км 09+00 - км 10+00 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга - Сочи - Граница с

Республикой Абхазия отражены в действующем Проекте организации дорожного движения.

В соответствии с условиями государственного контракта № 3/21/ПИР от 09.08.2021 ООО «УралГеоПроект» выполняет проектно-изыскательские работы по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи - граница с Республикой Абхазия на участке км 9+000 - км 24+200 (I-этап км 9+000 -км 17+800, П-этап км 17+800 - км 24+200), Краснодарский край». Ожидаемый срок завершения работ -1 квартал 2024 года.

Представленный учреждением апелляционному суду план с предварительными проектными решениями на рассматриваемом участке а/д соответствует требованиям действующего законодательства. При этом доводы учреждения о расположении участка примыкания на кривой с радиусом 506м. заявителем не опровергнуты и подтверждены данными публичной кадастровой карты.

В настоящее время действует Приказ Минтранса России от 18 августа 2020 г. № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», вступивший в силу с 1 января 2021 года, Приказ Минтранса России от 13.01.2010 №5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» признан утратившим силу с 1 января 2021.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, что удовлетворение заявленных требований приведет к угрозе безопасности дорожного движения и повлечет создание аварийных ситуаций на этом участке автомобильной дороги, апелляционный суд исходит из того, что демонтаж дорожного ограждения и тротуара, которые входят в состав автомобильной дороги А-147 влечет определенные негативные последствия и не может производиться произвольно.

Так, дорожное ограждение - устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т. п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным автомобилем, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающее ограждение для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

Применение на участках автомобильных дорог дорожного ограждения позволяет снизить тяжесть последствий ДТП при опрокидывании и столкновении транспортных средств, а также влияет на снижение числа ДТП, связанных с наездом автомобилей на пешеходов, велосипедистов и диких животных.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускается.

В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога А-147 «Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия» на испрашиваемом участке является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения обычного типа II технической категории.

Согласно п. 6.1 Свода правил СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2021 г. N 53/пр): пересечения и примыкания автомобильных дорог проектируют исходя из функционального назначения, класса и категорий пересекаемых дорог, с учетом перспективной интенсивности и состава движения по отдельным направлениям. При проектировании учитывают возможность стадийного развития пересечения или примыкания. Пересечения и примыкания могут устраиваться в одном и разных уровнях.

Примыкания автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, проездов, съездов объектов дорожного и придорожного сервиса, съездов транспортных развязок (за исключением смежных съездов, расположенных в пределах одной транспортной развязки) к дорогам категории IA рекомендуется предусматривать не чаще чем через 10 км, на дорогах категорий 1Б, IB, II - не чаще чем через 5 км. При отступлении от рекомендуемых значений расстояний между примыканиями проектные решения следует обосновывать расчетами обеспечения пропускной способности и безопасности движения, рассматривая возможность увеличения расстояний между примыканиями путем устройства дополнительных дорог, располагаемых вдоль основных проезжих частей дорог категорий I и II, проектирование которых необходимо вести с учетом перспективной интенсивности движения.

Согласно пункта 6.2 Правил - при проектировании пересечений и примыканий следует обеспечивать:

расстояния и условия видимости, соответствующие расчетной скорости движения на участке дороги, где расположено пересечение;

учет потребностей всех групп пользователей проектируемого пересечения: пешеходов (при наличии пешеходного движения), в том числе МГН, велосипедистов (при наличии велосипедного движения), автомобильного движения;

необходимую для пропуска существующих и перспективных транспортных потоков пропускную способность пересечения или примыкания;

возможность принятия водителем однозначных решений при следовании по пересечению (в том числе путем стандартизации проектных решений);

Кроме того, согласно п. 6.3 Правил - обустройство пересечений и примыканий следует выполнять в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 58653.

Суд первой инстанции при разрешении спора применил нормы и правила, которые не действовали на момент обращения ФИО2, также на момент рассмотрения спора, а именно: Свод Правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), и п.4.10 Свода Правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»

При этом, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не привлек к рассмотрению дела органы местного самоуправления, подлежат отклонению, поскольку согласно п. 5.5.113. Приказа Департамента архитектуры Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края (с изменениями на 23 августа 2018 года)», планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках. В данном случае обустройство спорного съезда не связано с проездом автотранспорта к жилым домам или иным объектам муниципальной инфраструктуры.

Также апелляционный суд полагает ошибочным позицию учреждения о необходимости привлечении к участию в деле органом ГИБДД, поскольку разрешение настоящего спора в рамках главы 24 АПК РФ не затрагивает прав и охраняемых законом интересов указанных лиц.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, что запрашиваемый выезд с его территории на федеральную автодорогу соответствует действующим нормативным актам, регулирующим, в том числе, вопросы безопасности дорожного движения.

Предположительные указания суда первой инстанции о том, что в будущем границы населенного пункта - поселка Лермонтово расширяться и, вероятно, знак населенного пункта будет перенесен в другое место, не могут быть положены в обоснование судебного акта.

При этом с 10.08.2021 действуют новая редакция Свода правил СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2021 г. N 53/пр).

С 1 марта 2020 г. введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 ноября 2019 г. N 1120-ст).

На момент обращения ФИО2 к учреждению и получения соответствующего отказа от 08.12.2020 № 13004/18 в выдаче технических условий и требований для устройства съезда-выезда к земельному участку 23:33:0104002:9 на км 9+690 автодороги А-147 Джубга - граница с Республикой Абхазия, ФКУ Упрдор «Черноморье» требуемые техусловия были выданы ИП ФИО4 (сособственнику земельного участка).

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и не является частью улично-дорожной сети населенных пунктов, по территории которых проходит.

В соответствии с частью 13 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Соответственно основания для отнесения указанного участка дороги к улично-дорожной сети населенного пункта отсутствуют. Федеральная автомобильная дорога на всем своем протяжении не меняет своего статуса.

Заявителем не учтено следующее.

ГОСТ Р 52398-2005 является действующим национальным стандартом Российской Федерации, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 N 296-ст.

Как указывалось выше, пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 предусмотрено, что к классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога", доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 метров.

Данное положение согласуется с частями 1, 3, 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ, пунктом 5.1.1 ГОСТ 33062-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса", принятого протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 05.12.2014 N 46, пунктом 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019.

Указанное также согласуется с пунктом 15 Порядка N 261, в силу которого в целях принятия решения о выдаче согласия владелец автомобильной дороги федерального значения обязан руководствоваться соблюдением расстояний между пересечениями и (или) примыканиями применительно к соответствующей категории автомобильной дороги.

По указанным основаниям необоснованной является ссылка заявителя на СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", который не устанавливает обязательных критериев частоты примыканий к таким дорогам в пределах населенных пунктов. Более того, прохождение федеральной автодороги по населенному пункту не меняет юридического статуса автомобильной дороги и не лишает обоснованности применения требований ГОСТ Р 52398-2005.

Доказательств того факта, что спорный участок автодороги входит в перечень улиц и дорог населенного пункта, включен в его улично-дорожную сеть в деле не имеется.

Так, из дела следует, что уже имеющиеся примыкания соответствуют требованиям указанных норм и правил, в том числе, по расстоянию между ними.

При этом существующие примыкания предусмотрены Проектом организации дорожного движения на спорном участке автодороги.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 вышеназванного Закона).

Предметом рассмотрения настоящего спора не является обоснованность Проекта организации дорожного движения. Напротив, из заявления о согласовании испрашиваемого примыкания, так и из заявления в суд следует, что заявитель полагает отсутствие въезда-выезда к земельному участку с автодороги ограничивает ее действия по дальнейшему развитию предпринимательской деятельности на данной территории.

Таким образом, примыкание в автодороге испрашивается заявительницей исключительно в целях эксплуатации объектов недвижимости в коммерческих целях.

Требуемое заявителем устройство дополнительного съезда с автомобильной дороги федерального значения, не отвечает требованиям нормативно-технической документации, влечет за собой снижение показателей безопасности дорожного движения, а также повлечет за собой создание аварийных ситуаций ввиду различного скоростного режима.

Также апелляционным судом учтено, что действий, свидетельствующих о намерении истца исполнить требования Федерального закона N 257-ФЗ в части взаимодействия между собой владельцев объектов, расположенном на спорном земельном участке, по совместному проектированию и строительству местного проезда заявителем не произведено.

Доводы заявителя о том, что на указанном участке автодороги согласовано изменение схемы дорожного движения, судом апелляционной инстанции отклоняются как свидетельствующие лишь о несогласии истца с реализованными учреждением проектными решениями при том, что само по себе изменение схемы дорожного движения, произведенное для улучшения безопасности дорожного движения, не является основанием для обустройства испрашиваемого съезда.

Более того, из представленных в материалы дела документов и сведений публичной кадастровой карты следует, что к спорному земельному участку в непосредственной близости обустроены съезды, соответствующие требованиям безопасности дорожного движения.

Фактический доступ к земельному участку заявителя имеется, сторонами не оспорен, подтвержден материалами дела, в том числе предоставленными выкопировками.

С учетом имеющегося заезда со стороны дороги к принадлежащему заявителю земельному участку, апелляционный суд не находит оснований для вывода о нарушении обжалуемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, предусмотренной частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, принимая во внимание, что, поскольку автомобильная дорога подлежит эксплуатации в соответствии с нормами действующего законодательства (текущими требованиями), а обустройство планируемого заявителем примыкания невозможно осуществить без нарушения существующих требований стандартизации, при этом экономические интересы отдельного лица не могут быть поставлены выше обеспечения безопасности неограниченного круга лиц, апелляционный суд полагает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании части 1 статьи 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.06.2023 по делу № А32-7028/2021 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиС.В. ФИО5

М.В. Соловьева