Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А01-2521/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-2521/2022
г. Майкоп
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2023 года

Полный текст решения изготовлен 25.05.2023 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-2521/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "КраснодарДомСтрой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 350910, <...>) к администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул. Тахтамукай, ул. Гагарина, д. 2), третьи лица – ООО «Газпром Межрегионгаз», ООО «Каскад», АО "Газпром газораспределение Майкоп", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, о признании недействительным постановления, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "КраснодарДомСтрой" (далее – общество) к администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее – администрация), третьи лица – ООО «Газпром Межрегионгаз», ООО «Каскад», АО "Газпром газораспределение Майкоп", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" №378 от 08 апреля 2022 года "Об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения" в отношении части земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379, указав, что судебное решение будет являться для Управления Росреестра по Республике Адыгея основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах сервитута с реестровым номером 01:05-6.1641 в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379 (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2022 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде запрещения администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" и другим лицам совершать в границах установленного Постановлением администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" №378 от 08 апреля 2022 года "Об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения" публичного сервитута (Реестровый номер: 01:05-6.1641) в пределах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379, который принадлежит обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "КраснодарДомСтрой", действия по строительству, размещению, возведению линейного объекта: системы газоснабжения "Распределительный газопровод высокого давления ГРС Новый Сад – а. Тахтамукай - п. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея", а также иных строений, сооружений, прямо или косвенно связанных с указанным объектом, в том числе размещать строительную и иную технику.

Приостановлено действие Постановления администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" №378 от 08 апреля 2022 года "Об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения" в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379, который принадлежит обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "КраснодарДомСтрой".

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.04.2023 судебное заседание по делу отложено до 11 мая 2023 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 18 мая 2023года.

Лица, участвующие в деле, после перерыва в судебное заедание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379, площадью 388 948 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание школы № 17. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, р-н Тахтамукайский, пгт. Энем, ул. Ленина,60.

Постановлением администрации от 08.04.2022 № 378 «Об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения» (далее – постановление) установлен публичный сервитут сроком на 10 лет в отношении перечисленных участков в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения «Газопровод высокого давления от ГРС Новый Сад – а.Тахтамукай – п.Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея» согласно координатам, указанным в приложении к постановлению.

Согласно перечню земельных участков указанных в приложении к постановлению сервитут проходит через земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116001:379, принадлежащий обществу.

Полагая, что публичный сервитут установлен в нарушение процедуры, предусмотренной законодательством, в отсутствие оснований для его установления, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 3 указанной статьи к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Пунктом 1 статьи 39.37 названного Кодекса определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 названного Кодекса публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны в том числе кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков (подпункт 8 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.43 названного Кодекса орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении. Решение должно содержать информацию, предусмотренную частью 4 указанной статьи.

Кроме того, согласно пункту 5 указанной статьи решением об установлении публичного сервитута должны быть утверждены границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 8 статьи 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О отмечено, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом.

По смыслу приведенных норм публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Обязанность уполномоченного органа принять акт об установлении публичного сервитута обусловлена исключительно необходимостью обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Статья 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ указывает, что в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, в рамках утвержденной Программы газификации Республики Адыгея на 2021 - 2025 годы, группа компаний ПАО «Газпром» осуществляет реализацию инвестиционного, социально-значимого для региона проекта - строительство объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления от ГРС Новый Сад - а, Тахтамукай - п. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея» (далее - Объект).

Документация по планировке территории утверждена постановлением администрации МО «Тахтамукайский район» от 28.01.2022 года № 69. Документацией по планировке территории предусмотрено размещение линейного Объекта.

15.02.2022 года ООО «Газпром межрегионгаз» направило в администрацию ходатайство об установлении публичного сервитута, в том числе в отношении земельного участка (кадастровый номер 01:05:3116001:379), который принадлежит ООО СЗ «КраснодарДомСтрой».

Постановлением Администрации МО «Тахтамукайский район» от 08.04.2022 года №378 установлен публичный сервитут на земельные участки в целях размещения Объекта. Извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута осуществлено в соответствии с действующим законодательством (общественно-политическая газета Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие», выпуск № 15 от 02.03.2022 года, сообщение о возможном установлении публичного сервитута от 28.02.2022 года размещено на официальном сайте администрации МО «Тахтамукайский район» https://ta01.ru/). Возражения на установление публичного сервитута от правообладателей земельных участков не поступали.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.09.2022 года № 11-2725/22 «Для сведения и учета в работе» согласие правообладателей земельных участков для принятия решения об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, не требуется.

В соответствии с письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея (от 12.05.2022 года № 1879-исх/22) 12.05.2022 года в ЕГРН внесены сведения об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления от ГРС Новый Сад - а. Тахтамукай - п. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея».

Таким образом, порядок установления публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления от ГРС Новый Сад - а. Тахтамукай - п. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея» не нарушен.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок (кадастровый номер 01:05:3116001:379) имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878) для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Пунктом 15 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878) предусмотрено, что лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

Таким образом, ограничения для пользования земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Заявитель указывает, что администрацией не подтверждена объективная невозможность размещения газопровода за пределами земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379, и кроме того, рядом с указанным участком находятся земли общего пользования, земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116001:463, где и мог проходить газопровод.

По данным доводам заявителя администрация, АО «Газпром газораспределение Майкоп» и ООО «Каскад» пояснили, что земельный участок (кадастровый номер 01:05:3116001:379) расположен параллельно с Чибийским каналом. Трасса Объекта на земельном участке (кадастровый номер 01:05:3116001:379) запроектирована за пределами водоохранной зоны Чибийского канала. Следовательно, перенос трассы Объекта ближе к Чибийскому каналу, т.е. за пределы спорного земельного участка, осуществить невозможно.

С другой стороны Чибийского канала расположены объекты недвижимого имущества, где прокладка Объекта будет затруднена существующими коммуникациями. В связи с чем, потребуется дополнительное согласование с собственниками коммуникаций и соблюдение охранных зон и минимальных отступов от существующих коммуникаций и сооружений. Восстановление благоустройства приведет к дополнительному удорожанию проекта и дополнительному согласованию с собственниками данных земельных участков.

Трасса Объекта выбрана кратчайшим расстоянием согласно расчетной схеме по землям с разрешенным видом использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности. Обход спорного земельного участка приведет к увеличению протяженности объекта и к его удорожанию.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Обременяемая часть земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:379 составляет 19 458,00 кв.м. - 5 % от общей площади, то есть цель установления публичного сервитута не влечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании указанного земельного участка.

Иных доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в материалы дела заявителем не представлено

Кроме того, администрация пояснила, что указанный в иске земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116001:463 находится в аренде ПАО «Кубаньэнерго», в связи с чем, не возможно прохождение газопровода под объектами ПАО «Кубаньэнерго».

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым отказать обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "КраснодарДомСтрой" в удовлетворении заявленных требований.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований и в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением от 20.12.2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2022 по делу № А01-2521/2022, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Э.Н. Меликян