Решение от 14 декабря 2025 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-14825/2025
г. Ижевск
15 декабря 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», г. Екатеринбург о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска о назначении административного наказания от 20.08.2025 № 18ОН010776, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее ООО «Элемент-Трейд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 20.08.2025 № 18ОН010776 либо замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 17.10.2025, а также возражения заявителя на отзыв, поступившие в суд 07.11.2025.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.12.2025 подписана и 02.12.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

08.12.2025 от заявителя через электронную систему «Мой Арбитр» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 26.06.2025 в период времени с 10 час. 39 мин. до 10 час. 45 мин. административной комиссией установлено, что при осмотре входной группы в нежилое помещение по адресу: <...> магазин «Монетка» выявлено размещение на фасаде входной группы вывески, относящейся к деятельности магазина, с нарушением Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 19.04.2028 № 520 (Приложение № 1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утверждённых Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308). Указанно нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 26.06.2025, к которому приложены фототаблицы, схема. Согласно информации на входной группе магазина «Монетка» по адресу: <...> , деятельность осуществляет ООО «Элемент-Трейд».

Извещение-вызов от 07.07.2025 о необходимости явки представителя 29.07.2025 для составления протокола об административном правонарушении направлено ООО «Элемент-Трейд» по юридическому адресу (<...> стр. 4, офис 201). Согласно данных официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084211666985: 16.07.2025 - почтовое отправление прибыло в место вручения, 24.07.2025 - осуществлён возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

29.07.2025 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол № 18РН010776 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу по юридическому адресу. Согласно данных официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80106511397137: 05.08.2025 - почтовое отправление прибыло в место вручения, 13.08.2025 - осуществлён возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

20.08.2025 постановлением административной комиссии №18ОН010776, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по статье 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что поскольку дело о рассматриваемом административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом без предшествующего проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, то в настоящем случае у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.9 Закона №57-РЗ. Таким образом, по мнению заявителя, все собранные по делу доказательства являются недопустимыми. Событие и состав вменяемого правонарушения материалами дела не подтверждается. Заявитель не был извещен административной комиссией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Также общество отметило, что из имеющихся в материалах дела документов не усматривается, что вмененное заявителю правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Действиями общества не причинено существенного вреда общественным правоотношениям в сфере благоустройства, отдельным гражданам, обществу и государству. Нарушение совершено впервые. По мнению общества, в данном случае назначенный размер штрафа не отвечает критериям справедливости и соразмерности содеянному, возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения либо замена назначенного штрафа на предупреждение.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждается материалами административного дела. Производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства г. Ижевска (далее Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктам 3.1.1, 3.1.2 Правил благоустройства N 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны содержать в исправном состоянии и чистоте фасады зданий, сооружений, ограждения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, объекты монументально-декоративного искусства, малые архитектурные формы, лестничное освещение и освещение подъездов, домовые номерные знаки, урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских игровых площадок (детских площадок), мест отдыха населения и элементов благоустройства; содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства N 308, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 5.4.5 Правил благоустройства N 308 размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 N 520, являющегося приложением 1 к настоящим Правилам благоустройства N 308 (далее Порядок).

Указанный порядок устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

Требования к информационным конструкциям содержатся в разделе 3.1 указанного Порядка.

Пунктом 3.1.13 Правил благоустройства №308 установлено, что на территории города Ижевска запрещается:

перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка (п.п.3.1.13.8);

размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани (п.п. 3.1.13.10).

В силу п. 4.1.6. Приложения 1 к Правилам благоустройства №308 для каждого входа в организацию разрешено размещать вывеску в единственном экземпляре на фасадах здания, строения, сооружения.

Пунктом 5.1 Приложения 1 к Правилам благоустройства №308 установлено, что на фасаде для каждого входа в организацию разрешается размещение информационных конструкций в единственном экземпляре.

Согласно ст. 11.9 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что по адресу: <...> деятельность осуществляет ООО «Элемент-Трейд», которое является лицом, ответственным за размещение вывесок своего магазина и на него распространяется действие Правил благоустройства N 308.

Актом осмотра территории (объекта) от 26.06.2025, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2025, подтверждается, что ООО «Элемент-Трейд» нарушен предусмотренный муниципальными правовыми актами порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, а именно: на фасаде входной группы в нежилое помещение по адресу: <...> размещены вывески, относящиеся к деятельности магазина, с использованием картона и баннерной ткани, перекрывающие (закрывающие) оконные проемы (витражи, витрины), что запрещено п.п. 3.1.13.8, 3.1.13.10, 4.1.6, 5.1 Правил.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях общества содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.9 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по статье 11.9 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Довод общества о не извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам. Почтовое отправление с извещением о явке законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении направлено по месту нахождения юридического лица, 24.07.2025 возвращено из-за истечения срока хранения. Отсутствие в отчете об отслеживании почтового отправления информации о попытке вручения не свидетельствует о том, что работником почты не была предпринята такая попытка. При таких обстоятельствах общество несет риск неполучения юридически значимых сообщений (статьи 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении ООО «Элемент-Трейд» к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание учреждению назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 11.9 Закона № 57-РЗ. Мера ответственности, назначенная ООО «Элемент-Трейд» является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного ад-министративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения, пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований Правил благоустройства №308, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено. Из материалов рассматриваемого дела не следует наличие условий, необходимых для замены административного штрафа на предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Наличие на оконных проемах (витражах, витринах) магазина вывесок больших размеров, рядом с которыми передвигаются пешеходы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

ООО «Элемент-Трейд» субъектом малого и среднего предпринимательства не является, в связи с чем, оснований для применения ст.4.1.2 КоАП РФ не имеется.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 20.08.2025 №18ОН010776 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина