Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А56-98065/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98065/2019
27 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург




Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Черняковской М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г.Гатчина

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2019 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1068/2019

при участии

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.10.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 19.02.2020)



установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" г. Гатчина" (далее - Предприятие, МУП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 31.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1068/2019.

Определением суда от 30.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Установив основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, определением от 27.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 18.12.2019 с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования, представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании поступившей в УФАС жалобы гр. ФИО3 вх. № 9320 от 23.10.2018 на действия (бездействие) МУП "Водоканал г. Гатчина" определением от 05.07.2019 возбуждено дело об административном правонарушении N 047/04/9.21-1068/2019.

УФАС установлено, что 16.07.2018 гр. ФИО3 в адрес МУП "Водоканал г. Гатчина" подано заявление о заключении договора о подключении и получении технических условий.

МУП "Водоканал г. Гатчина" направило в адрес гр. ФИО3 письмо от 09.08.2018, которым указало на невозможность заключения договора в связи с отсутствием утвержденной инвестиционной программы и разработанного тарифа на подключение сетей водоснабжения и водоотведения.

Придя к выводу о нарушении Предприятием пунктов 94, 97 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее – Правила водоснабжения), УФАС составило в отношении МУП "Водоканал г. Гатчина" протокол от 17.07.2019 по делу N 047/04/9.21-1068/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 31.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1068/2019 Предприятие привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление УФАС от 31.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1068/2019 обжаловано МУП "Водоканал г. Гатчина" в арбитражном суде.

В силу прямого указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети холодного водоснабжения и водоотведения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила водоснабжения регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения установлены в разделе IV Правил водоснабжения.

Порядок заключения договора подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения установлен разделом IV Правил водоснабжения "Особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения", а именно пунктами 90 - 94 Правил водоснабжения.

В соответствии с пунктом 94 Правил водоснабжения в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 97 Правил водоснабжения договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается.

При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводноканализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд.

В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

В соответствии с абзацем шестым пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (в редакции, действовавшей до 19.07.2018) (далее - Правила N 83), если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил N 83, в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженернотехнического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженернотехнического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Предприятием выданы гр. ФИО3 технические условия для подключения к системам водоснабжения и водоотведения. Как следует из пояснений Предприятия, МУП "Водоканал г. Гатчина" подготовило договор технологического присоединения и направило оповещение гр. ФИО3 для его подписания 14.12.2018. УФАС указанные обстоятельства не опровергнуты.

Кроме того, на дату обращения гр. ФИО3 в Предприятие с заявлением от 16.07.2018 у МУП "Водоканал г. Гатчина" отсутствовала инвестиционная программа. Указанное обстоятельство, а также принятие МУП "Водоканал г. Гатчина" мер, направленных на согласование инвестиционной программы на 2020-2024 г.г. подтверждается представленными в материалы дела письмами МУП "Водоканал г. Гатчина" от 24.09.2019, 13.01.2020, направленными в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, а также письмом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 26.11.2019.

С учетом приведенных положений Правил N 83 (в редакции, действовавшей до 19.07.2018), поскольку на момент обращения гр. ФИО3 с заявлением от 16.07.2018 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта капитального строительства у МУП "Водоканал г. Гатчина" отсутствовала инвестиционная программа и тариф на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, Предприятие в письме от 09.08.2018 N 935/07 обоснованно сослалось на то, что присоединение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании выданных технических условий в соответствии с пунктом 11 Правил N 83.

Аналогичные выводы изложены во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-44421/2019, в рамках которого исследован вопрос о нарушении Учреждением законности и обоснованности постановления УФАС от 29.03.2019 N 05-05-Ш/18, принятого по жалобе гр. ФИО3 вх. № 9320 от 23.10.2018, о нарушении МУП "Водоканал г. Гатчина" Правил водоснабжения. В рамках указанного дела суд установил, что в действиях Учреждения отсутствовало нарушение пункта 97 Правил водоснабжения при рассмотрении заявки гр. ФИО3

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что обжалуемое в рамках рассматриваемого дела постановление антимонопольного органа вынесено по результатам рассмотрения жалобы гр. ФИО3 вх. № 9320 от 23.10.2018, уже являвшейся предметом рассмотрения УФАС в рамках дела, возбужденного в отношении того же субъекта правонарушения, что и в рассматриваемом случае, по тем же основаниям, изложенным гр. ФИО3 в жалобе от 23.10.2018, завершенного вынесением постановления от 29.03.2019 N 05-05-Ш/18 о привлечении МУП "Водоканал г. Гатчина" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Как было указано выше, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2019 по делу № А56-44421/2019 постановление УФАС от 29.03.2019 N 05-05-Ш/18 признано незаконным и отменено в виду отсутствия в действиях Предприятия состава вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, выводы арбитражного суда относительно нарушения МУП "Водоканал г. Гатчина" пункта 97 Правил водоснабжения, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте по делу № А56-44421/2019, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора в силу статьи 69 АПК РФ.

Между тем, в обоснование выводов о наличии состава вменяемого правонарушения Управлением указано именно на нарушение Учреждением пункта 97 Правил водоснабжение (необоснованное уклонение организации водопроводноканализационного хозяйства от заключения договора).

Учитывая изложенное, Управлением не доказано наличие в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление Управления от 31.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1068/2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления антимонопольной службы по Ленинградской области от 31.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1068/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Черняковская М.С.