Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А10-347/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-347/2023
14 сентября 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>)

об отмене постановления от 11.01.2023 № 1/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по данному делу,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2023 №403;

от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности от 04.04.2023 №5-д;



установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее по тексту – заявитель, ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – административный орган, РСГЖИ) об отмене постановления от 11.01.2023 № 1/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по данному делу.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

От Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора 02.03.2023 поступил письменный отзыв на заявление с возражениями.

Определением от 22.05.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Универсал» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что режим теплоснабжения и конкретные величины контролируемых параметров качества теплоснабжения на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения между ПАО «ТГК-14» и потребителями многоквартирного жилого дома №13 по ул. Яковлева, г. Улан-Удэ, не устанавливался.

Нормативная минимальная температура теплоносителя в точке поставки ул. Яковлева, д. 13 на 19 декабря 2022 года при наружной температуре воздуха -160С должна быть не ниже 72,400С (790С-6,60С). На источнике тепла температура теплоносителя составляла 79,60С, на границе балансовой принадлежности зафиксирована температура 730С (790С-6,60С), которая является нормативной.

В акте от 19.12.2022 № 1114 при проверке температуры воздуха в квартире № 30 установлено, что в зале прибор отопления установлен в плотную к стене, что является нарушением требований пункта 6.4.3 СП 73.13330.2016. Не соблюдено расстояние от поверхности стены при установке (обогревает стену), в спальне прибор отопления прогревается неравномерно, необходима промывка. В акте замера температурного режима жилого помещения от 14.12.22, составленного между ООО «УК «Универсал» так же зафиксированы нарушения со стороны собственника помещения: зауженные стояки и подводка в зале и кухне, в зале батареи установлены вплотную к стене.

Заявитель считает, что внутриквартирные приборы отопления входят в зону ответственности собственника помещения, если на ответвлении стояка имеется запорная арматура.

Административным органом в постановлении о привлечении к административной ответственности не указана в чем выразилась вина ПАО «ТГК-14».

Просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

РСГЖИ представил письменный отзыв, в котором указал на то, что 19.12.2022 в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя ПАО «ТГК-14» ФИО4, представителя ООО «УК Универсал» ФИО5, главного специалиста - муниципального жилищного инспектора ФИО6, в присутствии собственника помещения № 30 проведены замеры параметров теплоносителя на вводе в МКД и температуры воздуха в помещении заявителя.

Температура воздуха в жилом помещении № 30 многоквартирного дома № 13 по ул. Яковлева г. Улан-Удэ составила в комнате (зал) +180С (не углов.), в комнате (спальне) +180С (не углов.), в комнате (кухня) +170С (не углов.).

Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: Т1=+730С; Т2=+49 0С; Т3=+670С; Т4=+78 0С; Pi=5,7 кгс/см2; Р2=4,9 кгс/см2; Рз=4,9 кгс/см2; Р4=4,9 кгс/см2.

Данные температуры не соответствуют установленным требованиям Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Общество имело возможность, и обязано было организовать надлежащее выполнение требований законодательства путем оказания коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества с целью обеспечения соответствия температуры жилых помещений требованиям законодательства Российской Федерации.

Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 05.09.2018 №227 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2033 года» публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по г. Улан-Удэ. В г. Улан-Удэ представлен филиал Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» - «Улан-Удэнский энергетический комплекс».

ПАО «ТГК-14» относится к теплоснабжающей организации тепловой энергии, одновременно осуществляет передачу тепловой энергии, сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирных домов.

Согласно письму Управления муниципальной жилищной инспекции от 13.12.2022 №01541671 о запросе документов у ООО «УК Универсал» следует, что в жилищную инспекцию поступило обращение гр. ФИО7, проживающей по адресу: <...> о низкой температуре отопления.

15 декабря 2022 года Управлением муниципальной жилищной инспекцией принято мотивированное решение о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении ПАО «ТГК-14» в виде выездной проверки.

16 декабря 2022 года принято решение о проведении выездной проверки.

19 декабря 2022 года в 08 часов 30 мин в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя ПАО «ТГК-14», ООО «УК Универсал», главного специалиста-муниципального жилищного инспектора, а так же в присутствии собственника помещения были проведены замеры температуры в жилом помещении квартиры № 30 по ул. Яковлева. Температура в зале составила +18, спальне +18, кухне +17, составлен протокол инструментального обследования параметров температуры воздуха в жилых помещениях.

Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили Т1=+730С.

20 декабря 2022 года составлен акт выездной проверки.

27 декабря 2022 года составлен протокол об административном правонарушении №141-пр/22 в отношении ПАО «ТГК-14» признакам административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.

11 января 2023 года принято постановление №1/23 о привлечении к административной ответственности ПАО «ТГК-14» по статье 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК Сплав» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что руководитель Госстройжилнадзора, заместитель руководителя - начальник отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела Госстройжилнадзора, консультант отдела Госстройнадзора, главный специалист Госстройжилнадзора, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее по тексту – Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +180C (в угловых комнатах не ниже +200C). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 310C и ниже - в жилых помещениях не ниже +200C (в угловых комнатах не ниже +220C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р-51617-2014). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0,00 часов) не допускается.

Судом установлено, что при выездной проверке и обследовании жилого помещения (квартиры 30) многоквартирного дома №13 по ул. Яковлева, температура в жилом помещении составила зале +18, спальне +18, кухне +17.

Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили Т1=+730С.

Согласно температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии 105-70 0С (в точке ТК-4) для котельной АО «Улан-Удэнский Авиационный завод», параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не соответствуют, так как при среднесуточной температуре наружного воздуха -160С (прогноз средних значений температуры воздуха в г. Улан-Удэ от 18.12.2022 № 318-01 Бурятский ЦГСМ - филиал ФГБУ «Забайкальское УГСМ»), параметры теплоносителя на вводе в МКД должны составлять 79 0С на 56 0С.

Исходя из материалов проверки следует, что имеет место быть отклонение температурных показателей в спорном жилом помещении.

В нарушение пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354, ПАО «ТГК-14» не обеспечило коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества в спорный многоквартирный дом.

Согласно договору ресурсоснабжения, размещенного на сайте ГИС ЖКХ, следует, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха - 160С должна составлять +960С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе +570С (л.д. 57-60).

В этой связи, доводы заявителя о том, что нормативная минимальная температура теплоносителя в точке поставке в многоквартирный дом по ул. Яковлева, д.13 на 19.12.2022 при наружной температуре воздуха -160С должна быть не ниже 72,40С, а на источнике тепла температура составляла 79,60С, на границе балансовой принадлежности зафиксирована температура 730С (790С – 6,60С) является нормативной суд отклоняет, как необоснованный, несоответствующей требованиям действующего законодательства и температурному графику.

В указанных действиях юридического лица ПАО «ТГК-14» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Признаки малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения судом не установлены.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «ТГК-14» не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не истёк.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлены.

На основании изложенных обстоятельств и выводов, суд признает постановление об административном правонарушении от 11.01.2023 № 1/23 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова