Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А34-5046/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5046/2017
г. Курган
18 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Сыч Т.Ю., с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного коммерческого банка «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Евробетон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.05.2017, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 04-12/58897 от 28.12.2016, предъявлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности № 02-11/04322 от 30.01.2017,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

Акционерный коммерческий банк «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество) в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи ОГРН <***> о прекращении деятельности юридического лица ООО «Евробетон», обязать внести в ЕГРЮЛ сведения о ООО «Евробетон», как о действующем юридическом лице.

Заявитель в судебном заедании требования поддержал по доводам заявления, с учетом письменных пояснений, представленных 04.07.2017 через канцелярию суда. Пояснил, что решением Курганского городского суда Курганской области от 29.07.2013 по делу № 2-4551/13 с ООО «Евробетон» в пользу заявителя взыскана задолженность по кредитному договору, в ходе проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности АКБ «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (ЗАО) установлено наличие задолженности ООО «Евробетон» (ОГРН <***> ИНН <***>). Решение Курганского городского суда Курганской области обществом до настоящего времени не исполнено, на момент принятия налоговым органом решения № 1643 от 11.11.2016 о предстоящем исключении ООО «Евробетон», должник имел неисполненные денежные обязательства перед АКБ «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (ЗАО), кроме того наличие сведений о неисполненных обязательствах ООО «Евробетон» перед заявителем и иными кредиторами были размещены общедоступной базе, данные сведения налоговый орган не проверил. Считает действия налогового органа незаконными.

Представители налогового органа возражали против заявленных требований по доводам отзыва (л.д. 76-77), для приобщения к материалам дела представили копии страниц журнала «Вестник государственной регистрации» № 45 от 16.11.2016 (страницы 3, 73-74; журнал обозревался судом в судебном заседании), содержащие сведения о принятом решении о предстоящем исключении ООО «Евробетон», копию решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 1643 от 11.11.2016. Пояснили, что решение о предстоящем исключении опубликовано в установленный срок, в надлежащей форме, незаконность действий налогового органа не доказана, заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения. Налоговый орган руководствовался положениями статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, при этом в его полномочия не входило осуществлять проверку наличия/отсутствия исполнительных производств у общества на момент принятия решения об исключении из ЕГРЮЛ. Сославшись на Приказ ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ и приложение № 1 к нему «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» указали, что форма размещения сообщения в журнале «Вестник государственной регистрации» определяется редакцией журнала, при этом, в печатном издании журнала информация изложена в полном объеме, а на Интернет-ресурсе журнала – без указания порядка и сроков направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. При ознакомлении с информацией на Интернет-ресурсе журнала, при необходимости получения дополнительной информации, любое лицо вправе было ознакомиться с ней в печатном издании.

Также представитель заинтересованного лица пояснил, что кредитор не лишен возможности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации направить требование учредителям (участникам) ликвидированного (исключенного из ЕГРЮЛ) юридического лица для возмещения причиненных ими убытков, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 53.1 ГК РФ. Восстановление в ЕГРЮЛ ООО «Евробетон» не приведет к удовлетворению требований кредиторов, поскольку за данным юридическим лицом не числится имущество, закрыты все банковские счета. Указал также, что налоговый орган не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержащейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Евробетон» (л.д. 43-53) следует, что указанное лицо прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ; согласно указанным сведениям, ООО «Евробетон» не является действующим юридическим лицом.

Поскольку в случае удовлетворения заявленных требований налоговый орган обязан будет внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Евробетон», как о действующем юридическом лице, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Евробетон» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определение суда от 23.05.2017),

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда г. Москвы от 18 марта 2011 года (резолютивная часть объявлена 15 марта 2011 года) по делу № А40-151938/10-71-714 «Б» Акционерный коммерческий банк «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (Закрытое акционерное общество) (АКБ «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (ЗАО)), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированный по адресу: 109544, <...>, признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

В ходе проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности АКБ «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (ЗАО) было установлено наличие задолженности ООО «Евробетон» (640007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>). Также установлено, что 09.03.2017 Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану за ГРН <***> внесена запись о прекращении деятельности ООО «Евробетон» (ОГРН <***>) на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Посчитав, что действия регистрирующего органа по вынесению решения об исключении общества из ЕГРЮЛ, с последующим внесением записи, являются не законными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 1 Закона № 129-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 129-ФЗ моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Запись ГРН <***> от 09.03.2017 внесена на основании решения № 1643 от 11.11.2016 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (л.д. 86).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Однако наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Между тем положения статей 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Так, из материалов дела следует, что в регистрирующий орган поступили Справка № 1667-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справка № 1667-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО «Евробетон», по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» (л.д. 87-88).

08.11.2016 налоговым органом составлена справка о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам в отношении ООО «Евробетон», а также принято решение от 08.11.2016 о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и об их списании (л.д. 89-92). В материалы дела представлена справка налогового органа от 10.11.2016 об отсутствии у ООО «Евробетон» задолженности перед бюджетом (л.д. 93).

11.11.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану принято Решение № 1643 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «Евробетон» из ЕГРЮЛ.

16.11.2016 сведения о предстоящем исключении ООО «Евробетон» опубликованы в Вестнике государственной регистрации - журнал № 45 (608).

В соответствии с пояснениями представителя налогового органа, в течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 640018, <...>, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО «Евробетон».

Пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.07.2006 № 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации» определен в приложении № 2 к вышеназванному Приказу.

В разделе II приложения № 2 к Приказу ФНС РФ от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ указано какие именно сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ подлежат публикации. В частности, в журнале «Вестник государственной регистрации» публикуются: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дата решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Форма размещения в Журнале определяется редакцией журнала «Вестник государственной регистрации».

В данной части судом принята во внимание позиция налогового органа о том, что решение о предстоящем исключении общества «Евробетон» из ЕГРЮЛ от 11.11.2016, были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации», часть 2 № 45 (608) часть 2 от 16.11.2016/3855. При этом во вводной части раздела «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ» журнала указан порядок и сроки направления возражений против исключения. Срок опубликования сведений не нарушен, поскольку 12 и 13 ноября 2016 года не являлись рабочими днями (суббота и воскресенье), сведения опубликованы 16.11.2016 – в течение трех рабочих дней с момента принятия решения.

Публикация, размещенная на электронном Интернет-ресурсе журнала www.vestnik-gosreg.ru не содержала сведений о порядке и сроках направления заявлений самим юридическим лицом, кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, однако в печатном издании журнала (часть 2 № 45 (608) часть 2 от 16.11.2016/3855) указанная информация содержалась (стр. 3, 73, 74).

09.03.2017 в связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану была внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Евробетон» ГРН <***> о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (л.д. 94-95).

Вместе с тем, признавая действия регистрирующего органа незаконными, суд руководствуется следующим.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 29.07.2013 по делу № 2-4551/13 с ООО «Евробетон» в пользу заявителя взыскана задолженность по кредитному договору от 03.11.2009 по состоянию на 29.05.2013 в размере 2794500 руб., также с ООО «Евробетон» в пользу заявителя взыскана задолженность по кредитному договору от 03.11.2009 по состоянию на 29.05.2013 в сумме 2129920 руб. 59 коп. (л.д. 10-16), возбуждено исполнительное производство. Как следует из заявления, наличие указанной задолженности ООО «Евробетон» перед заявителем было установлено в ходе проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности АКБ «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (ЗАО).

В соответствии с представленной заявителем актуальной информацией с сайта Федеральной службы судебных приставов – официальный сайт ФССП России (в деле), в отношении ООО «Евробетон» возбуждены исполнительные производства, предметом исполнения которых является «Задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки)»: № 20771/14/30/45 от 22.05.2014 (исполнительный лист от 28.03.2014, выдан Курганским городским судом), № 19897/15/45028-ИП от 02.11.2015 (исполнительный лист от 28.03.2014, выдан Курганским городским судом), № 19893/15/45028 от 02.11.2015 (исполнительный лист от 28.03.2014, выдан Курганским городским судом). Также на сайте содержится информация об иных исполнительных производствах, предметом которых является задолженность по страховым взносам, включая пени; задолженность по налогам и сборам, включая пени; иная задолженность (всего содержится записей – 71). Имеются данные об исполнительном производстве № 2563/17/45030-ИП (предмет исполнения – страховые взносы, включая пени), возбужденном в 2017 году (30.01.2017).

Сведения о наличии исполнительных производств являются общедоступными.

Указанные обстоятельства регистрирующим органом не проверены, при рассмотрении дела не обжалованы.

Как следует из объяснений представителя налогового органа, регистрирующий орган руководствовался положениями статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ (Исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа), при этом в его полномочия не входило осуществление проверки наличия/отсутствия исполнительных производств у общества на момент принятия решения об исключении из ЕГРЮЛ (аудиозапись судебного заседания от 11.07.2017).

Таким образом, на момент принятия регистрирующим органом решения об исключении ООО «Евробетон» из ЕГРЮЛ, налоговый орган не учел наличие у общества неисполненных обязательств (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Судом отклоняются доводы налогового органа о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, а также, что заявитель вправе предъявить требование о взыскании задолженности по решению суда к учредителям ООО «Евробетон» (указано, что единственным учредителем ООО «Евробетон» является ФИО4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

В силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

В пункте 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Из вышеуказанного следует, что согласно пункту 7 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, фактически решение инспекции приведет к прекращению исполнительных производств, в связи с исключением из ЕГРЮЛ организации-должника.

Ликвидация общества влечет прекращение исполнительного производства по делу и как следствие, нарушение прав и законных интересов заявителя, который не сможет взыскать задолженность, обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) или иным образом реализовать свои права, связанные с наличием спорной задолженности.

Вместе с тем, судом учитывается, что, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 г. № 26-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Закон № 129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей (пункт 3.2 постановления).

Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету, на что указывает налоговый орган в рамках рассматриваемого дела, само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Суд исходит из того, что осуществление хозяйственной деятельности выражается не только подачей отчетности в государственные органы или движением денежных средств на банковских счетах, но и иными действиями: участием в гражданско-правовых отношениях, выражающихся в заключениях и исполнениях гражданско-правовых договоров, участием в судебных процессах и т.д. Кроме того, процедура исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, не предполагает проведение ликвидации юридического лица и создание ликвидационной комиссии.

Постановлением от 18.05.2015 № 10-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку исключение такого юридического лица в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических лиц приводит к утрате права кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Согласно разъяснениям, данным в письме ФНС России от 01.09.2015 № ГД-4-14/15374 в целях недопущения исключения из Единого государственного реестра юридического лица, имеющего признаки недействующего юридического лица, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства, Федеральной налоговой службой еженедельно размещаются на Интернет-портале ФНС России (Информация управлений ЦА ФНС России/Управление регистрации и учета налогоплательщиков/Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) сведения о юридических лицах, в отношении которых имеются публикации как о принятом решении о предстоящем исключении в журнале «Вестник государственной регистрации», так и о несостоятельности (банкротстве) в газете «Коммерсантъ».

В этой связи Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации поручается обеспечить использование вышеуказанных сведений в работе по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих юридических лиц вплоть до автоматизации соответствующего процесса.

Из материалов дела следует, что ООО «Евробетон» имеет неисполненные обязательства перед заявителем и иными лицами, что подтверждается данными, опубликованными на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов http://fssprus.ru/ в общем доступе; налоговый орган обязан был и имел возможность проверить в том числе наличие задолженности у общества. Указанная информация является общедоступной и для налоговой инспекции не требовалось особых усилий и трудозатрат для проверки наличия у организации задолженности.

Отсутствие операций по расчетному счету, непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности, не может быть признано достаточным и безусловным основанием для прекращения его деятельности, а может служить основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности. В ином случае можно создать ситуацию, в которой любой недобросовестный должник, неплательщик может не исполнить свои обязательства, при этом уйти от ответственности.

Таким образом, на момент принятия налоговым органом решения об исключении ООО «Евробетон» из ЕГРЮЛ, налоговый орган не учел наличие у общества неисполненных обязательств.

Заявитель по настоящему делу ссылается на то, что поскольку до настоящего времени обязательства не удовлетворены, то исключение общества из единого государственного реестра юридических лиц препятствует возможности исполнения судебного акта. Данные обстоятельства инспекцией не оспорены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что принятие регистрирующим органом в порядке статьи 21.1 Закона о регистрации решения об исключении ООО «Евробетон» из ЕГРЮЛ, при наличии у общества неисполненных обязательств, нарушает право взыскателей на своевременную и эффективную защиту, поскольку создает правовую неопределенность в отношении должника.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Инспекции по вынесению решения о предстоящем исключении с последующим внесением записи не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд полагает необходимым обязать налоговый орган восстановить в ЕГРЮЛ запись об указанном обществе как о действующем юридическом лице.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление акционерного коммерческого банка «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН <***> от 09.03.2017 о прекращении деятельности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Евробетон» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Евробетон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного коммерческого банка «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина