Постановление от 10 июля 2019 г. по делу № А74-19782/2018

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-19782/2018
г. Красноярск
10 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «04» июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» июня 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от ответчика (Администрации города Черногорска): Трейзе Т.А., представителя по доверенности от 06.06.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Черногорска (ИНН 1903006887, ОГРН 1021900697356)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «17» апреля 2019 года по делу № А74-19782/2018,

принятое судьёй Коршуновой Т.Г.,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» (ИНН 7751007309, ОГРН 1157746602782, далее – общество, ООО «Аврора-ЦЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Черногорска (ИНН 1903006887, ОГРН 1021900697356, далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении уведомления от03 октября 2018 года о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) в установленном порядке.

Решением от 17.04.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации, в связи с отсутствием у администрации объективной возможности принять решение о согласовании вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 апелляционная жалоба принята к производству.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, письмом от 15.01.2018 (исх. №02) ООО «Аврора-ЦЭС» предложило Администрации выкупить у него в порядке, установленном законодательством о теплоснабжении, источники тепловой энергии (котельные), обеспечивающие энергоресурсами потребителей г. Черногорска, указав, что ООО «ТеплоЭнергоРесурс» и ООО «Идеал-Энерго», использующие данное имущество для теплоснабжения муниципального образования г. Черногорск на основании заключённых с ООО «Аврора-ЦЭС» договоров аренды, не погашают имеющуюся задолженность по арендной плате, в связи с чем у общества отсутствует возможность компенсировать расходы на налогообложение и содержание объектов недвижимого имущества. ООО «Аврора-ЦЭС» также указало, что настоящее письмо следует считать уведомлением о выводе источников теплоснабжения из эксплуатации в соответствии с требованиями части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Администрация 14.02.2018 направила в адрес ООО «Аврора-ЦЭС» письмо№396-ИЮ, в котором разъяснила заявителю порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и указала, что письмо от 15.01.2018 (исх. №02) не соответствует установленным требованиям для уведомления о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (в уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей). Помимо этого, Администрация указала на необходимость продолжения функционирования котельных в течение не менее чем трёх последующих лет, поскольку котельные являются единственным источником тепловой энергии для обеспечения большой части потребителей (в том числе социальных учреждений: детских садов, больниц, школ) и их закрытие приведёт к чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования г. Черногорск. Администрация также сообщила, что в настоящее время не имеет намерения выкупать данные котельные.

Письмом от 27.06.2018 б/н (ответ на исх. 396-ИЮ от 14.02.2018) ООО «Аврора-ЦЭС» направило в адрес Администрации перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии. Указанным письмом общество также проинформировало Администрацию о согласии приостановить вывод источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем три года и сообщило, что Администрации предстоит исполнить обязательства по оплате некомпенсируемых финансовых убытков, понесённых законным владельцем источников тепловой энергии вследствие реализации полномочий муниципального образования по приостановлению вывода объектов теплоэнергетики из эксплуатации. Кроме того, в письме от 27.06.2018 б/н общество просило Администрацию издать постановление о приостановлении вывода из эксплуатации следующих источников тепловой энергии: котельная №31, расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Октябрьская, 64А, литер В, кадастровый номер 19:02:010402:262; котельная №7, расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Октябрьская, 2Б, литер В, кадастровый номер 19:02:010412:143; котельная, расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Октябрьская, 86Б, кадастровый номер 19:02:010402:265).

Поскольку соответствующее постановление Администрацией издано не было, а ответ на письмо от 27 июня 2018 года б/н в адрес ООО «Аврора-ЦЭС» не поступил, общество обратилось в адрес Администрации с повторным уведомлением о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения от 03 октября 2018 года, б/н., в котором сообщило о намерении вывести из эксплуатации вышеуказанные источники тепловой энергии.

В уведомлении от 03.10.2018 заявитель также указал, что им соблюдён установленный порядок уведомления о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, так как ранее (письмом от 27.06.2018) ООО «Аврора-ЦЭС» направило в Администрацию перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии. С учётом изложенного, на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» заявитель просил Администрацию издать постановление о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии или согласовать их вывод из эксплуатации.

Уведомление от 03.10.2018 получено Администрацией 04.10.2018, что подтверждается входящим штампом.

В связи с тем, что Администрация в установленный срок не приняла решение по результатам рассмотрения уведомления от 03.10.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые бездействие противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третий арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

В соответствии со статьёй 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона «О теплоснабжении» отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ и Уставом муниципального образования город Черногорск, принятым решением Совета депутатов города Черногорска от 28.06.2005 №38, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в том числе и в области коммунально-бытового обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством (пункт 12 статьи 36 Устава).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях включают согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Администрация города Черногорска является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о согласовании вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.

В развитие вышеприведённых положений Закона №190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года №889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила №889).

В силу пункта 3 Правил №889 (в редакции, действовавшей в спорный период) вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

Под выводом из эксплуатации понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт «в» пункта 2 Правил №889).

Таким образом, Правилами №889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при поступлении уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации рассмотреть данное уведомление и принять одно из указанных в пункте 18 решений, после чего сообщить собственнику или иному законному владельцу источника тепловой энергии о принятом решении в течение 7 дней со дня его принятия.

При этом форма принятия решения Правилами №889 не определена. Вместе с тем, по смыслу пункта 18 Правил №889 принятое органом местного самоуправления решение должно быть выражено в документе властно-распорядительного характера, содержащем конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, исключающие возможность двоякого толкования; изложение решения должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 15.01.2018 ООО «Аврора-ЦЭС» направило в адрес Администрации уведомление о выводе источников теплоснабжения из эксплуатации от 15.01.2018 (исх. №02).

Указанное уведомление не соответствовало требованиям, установленным пунктом 16 Правил №889, поскольку в нём не было указано оборудование, выводимое из эксплуатации, и потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Письмо Администрации от 14.02.2018 №396-ИЮ, в свою очередь, не отвечает требованиям пункта 18 Правил №889, так как не содержит чётких формулировок относительно конкретного решения (согласовать вывод из эксплуатации или требовать приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии на срок не более трёх лет); в данном письме отсутствуют определённые выводы, основанные на техническом и правовом разрешении поставленного вопроса.

Из содержания письма следует, что Администрация разъяснила заявителю порядок согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, сообщила об отсутствии намерения выкупать у общества котельные и выразила предварительное мнение о необходимости продолжения функционирования котельных в течение не менее чем трёх последующих лет.

Кроме того, в письме от 14.02.2018 №396-ИЮ Администрация обратила внимание заявителя на несоответствие письма от 15.01.2018 (исх. №02) требованиям к уведомлению о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации, установленным пунктом 16 Правил №889, согласно которым в уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

С учётом изложенного, у общества возникли обоснованные сомнения в том, что письмо Администрации от 14.02.2018 №396-ИЮ является решением о приостановлении вывода из эксплуатации принадлежащих ООО «Аврора-ЦЭС» источников тепловой энергии, принятым в порядке пункта 18 Правил №889.

04.10.2018 общество представило в Администрацию повторное уведомление о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения от 03.10.2018, б/н, что подтверждается входящим штампом Администрации.

В указанном уведомлении обозначены конкретные источники тепловой энергии, которые общество намерено вывести из эксплуатации.

Перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации принадлежащих обществу источников тепловой энергии, представлен в Администрацию ранее (письмо ООО «Аврора-ЦЭС» от 27.06.2018).

Таким образом, обществом соблюдена установленная положениями Закона №190-ФЗ и Правил №889 процедура уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

Между тем, из обстоятельств дела следует, что уведомление о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения от 03.10.2018 не было рассмотрено Администрацией в течение 30 дней с момента его поступления и не принято одного из предусмотренных пунктом 18 Правил №889 решений в отношении вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

Оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями Закона №190-ФЗ, арбитражный суд первой инстанции признал, что Администрация допустила незаконное бездействие, уклонившись от принятия решения по существу вопроса о выводе из эксплуатации принадлежащих обществу источников тепловой энергии, и вышеназванные доводы не изменяют этого вывода. Обществом при направлении письма от 03.10.2018 была соблюдена установленная положениями Закона №190-ФЗ и Правил №889 процедура уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации. То обстоятельство, что перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии не был приложен непосредственно к названному письму, а направлен ранее письмом от 27.06.2018, не свидетельствует о нарушении процедуры, поскольку в письме от 03.10.2018 имелась ссылка на данный перечень и на то, что он был направлен в Администрацию.

Ссылка Администрации на то, что письмо от 27.06.2018 является отдельным документом, и отношения к уведомлению от 03.10.2018 отношения не имеет, является необоснованной.

Вопрос о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации обозначен ООО «Аврора-ЦЭС» в письме от 14.02.2018 №396-ИЮ. Содержащееся в данном письме уведомление не было оформлено должным образом и последующая досылка перечня потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии не устранила этого нарушения. Однако, направив письмо от 03.10.2018, в котором имеется ссылка на указанный перечень, уже имеющийся в Администрации, общество выполнило требование Правил №889.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции установил, что орган местного самоуправления не доказал, что уведомление от 03.10.2018 было рассмотрено в установленном порядке, в связи с чем признал оспариваемое бездействие несоответствующим требованиям действующего законодательства (статьи 21 Закона №190-ФЗ) и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Довод жалобы о том, что перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии должен быть актуален именно на дату подачи уведомления, в связи с возможным изменением количества потребителей, отклоняется судом апелляционной инстанции как не обоснованный.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении уведомления от 03.10.2018 о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) в установленном порядке, признал обоснованными и подлежащими удовлетворению, ходатайство общества удовлетворил, признал возможным указать на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя вышеуказанным способом.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» апреля 2019 года по делу № А74-19782/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.И. Шелег


Судьи:


А.Н. Бабенко



Д.В. Юдин