Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А20-2971/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2971/2017
г. Нальчик
04 октября 2017 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление городского имущества местной администрации городского округа Нальчик", г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.07.2017 №06а/19-17,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение "Управление городского имущества местной администрации городского округа Нальчик" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее- Управление) о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №06а/19-17, предусмотренной частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) .

Распоряжением И.О. председателя Арбитражного суда КБР №298 от 18.09.2016, в связи с отпуском судьи Кустовой С.В. и сроками рассмотрения , настоящее дело , находящееся в ее производстве перераспределено через АИС «Судопроизводство» для рассмотрения судье А.Л. Сохроковой.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд, руководствуясь статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), рассматривает дело в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, в Управление 17 апреля 2017 года поступили жалобы ФИО1 и ФИО2 на действия организатора торгов - МКУ «Управление городского имущества местной администрации городского округа Нальчик» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора по льготной арендной плате для неиспользуемого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики», находящегося в неудовлетворительном состоянии и относящегося к муниципальной собственности городского округа Нальчик, расположенного по адресу: <...>» (извещение №100317/0499370/02 от 10.03.2017, лот №1).

По результатам рассмотрения жалоб Управлением установлено следующее.

На основании обращения местной администрации г.о. Нальчик, в связи с решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик КБР от 02.08.2016г. № 433, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, -из государственной собственности КБР в собственность г.о. Нальчик Распоряжением Правительства КБР от 26.08.2016г. № 439-рп безвозмездно передано здание кинотеатра «Победа» (кадастровый номер 07:09:0000000:24537) площадью 1765,7 кв. м, балансовой стоимостью 3240276,31 руб., являющееся объектом культурного наследия регионального значения согласно постановлению Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР от 16 июня 1988 г. N 167 (регистрационный номер в реестре -071510199130005), и земельный участок (кадастровый номер 07:09:0102112:25) площадью 4330,0 кв. м, расположенные по адресу: <...>. Заключен соответствующий договор о безвозмездной передаче государственного имущества КБР в муниципальную собственность г.о. Нальчик от 29.08.2016г.

На основании постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 03.03.2017г. № 337, Распоряжением МКУ «Управление городского имущества местной администрации городского округа Нальчик» от 07.03.2017г. № 17 поручено проведение аукциона по продаже права на заключение договора по льготной арендной плате для неиспользуемого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики», находящегося в неудовлетворительном состоянии и относящегося к муниципальной собственности городского округа Нальчик, расположенного по адресу: <...>».

Документация об аукционе «по продаже права на заключение договора по льготной арендной плате для неиспользуемого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики», находящегося в неудовлетворительном состоянии и относящегося к муниципальной собственности городского округа Нальчик, расположенного по адресу: <...>» (извещение №100317/0499370/02 от 10.03.2017г., лот №1), размещенная на официальном сайте www.torgi.gov.ru, содержит сведения о проведении аукциона 17.04.2017г. в 15 часов 00 минут, тогда как в закладке «Общие» временем аукциона указано 11 часов 30 минут той же датой; на официальном сайте Местной администрации г.о. Нальчик указано время проведения процедуры аукциона 17.04.2017 г. в 11 часов 00 минут.

Управлением установлено, что на момент рассмотрения жалобы на официальном сайте www.torgi.gov.ru содержится следующая информация о дате и времени проведения аукциона: 28.04.2017г., 11 часов 00 минут.

Таким образом, Комиссией Управления также установлены разночтения по информации о времени и дате проведения процедуры аукциона.

Усмотрев в действиях организатора торгов по размещению противоречивой информации о времени проведения торгов признаки нарушения, предусмотренного часть. 3 статьи 7.32.4. КоАП, Управлением 10.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2017 №06/19-17 в отношении учреждения.

Постановлением о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №06а/19-17 от 19.07.2017 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 7.32.4 КоАП в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Учреждение не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ответственность за размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена частью 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.31 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно «Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации.

В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

место расположения, описание и технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том

числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

срок действия договора;

срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети «Интернет».

Согласно пункту 114 Правил, именно документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; место, дату и время проведения аукциона.

Факт нарушения указанных норм подтверждается материалами дела. Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности события вмененного учреждению правонарушения.

Суд считает, что учреждением не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Управление, определяя размер штрафа, учло отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, назначила административное наказание в виде минимальной штрафной санкции в размере 50 000 рублей.

Срок привлечения учреждения к административной ответственности, административным органом не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности Управлением не допущено.

Заявитель просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности.

Вместе с тем, оснований для признания правонарушения малозначительным нет, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от н

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нормы ст. 7.32.4 КоАП РФ устанавливают ответственность за нарушение порядка и правил организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством торгов по продаже государственного и муниципального имущества, продажи государственного и муниципального имущества.

Совершенное учреждением правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оно создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с обеспечением информационной прозрачности при проведении аукциона. Исходя из характера и субъектного состава подлежащих урегулированию отношений, торги на право заключения договоров по льготной арендной плате для неиспользуемого объекта культурного наследия проводятся в целях предоставления равных возможностей участникам аукциона, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о защите конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при передаче в аренду объектов недвижимости, находящихся в публичной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования муниципального казенного учреждения «Управления городского имущества об отмене постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №06а/19-17, предусмотренной частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья А.Л. Сохрокова.