Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А32-7123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7123/2017
г. Краснодар
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения принята 22.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 3042331313700022, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – заявитель, ФИО2, глава КФХ)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – третье лицо, администрация)

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель, по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать приказ № 2476 от 24.11.2016 департамента о предоставлении в собственность за плату ФИО2 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности в части установления выкупной цены земельного участка адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, ДЗАО «Агросоюз», участок №21 (фонд перераспределения, поля № 8-5 и 9-3) с кадастровым номером 23:08:0400001:2 в размере 100% кадастровой стоимости в размере 13 635 360 рублей незаконным;

- возложить на департамент обязанность устранить допущенное нарушение – принять решение о предоставлении указанного земельного участка выкупной стоимости в размере 20% стоимости в сумме 2 727 072 рублей и направить в адрес ФИО2 в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда с проектом о заключении договора купли-продажи земельного участка на новых условиях.

Определением суда от 05.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора привлечена администрация.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель департамента возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам указанным в отзыве. Считает, что заявителем не подтверждена тождественность земельных участков, предоставляемых главе КФХ на основании договоров от 26.03.2001 и 30.09.2011. Также считает, что главой КФХ фактически заявлено о несогласии с условиями предоставления ему земельного участка по цене, указанной в оспариваемом приказе и о направлении ему проекта договора купли – продажи, что свидетельствует о наличии у сторон преддоговорного спора и об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 22.08.2017 объявлен перерыв до 17 часов 20 минут 22 августа 2017 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:08:0400001:2, площадью 1 000 000 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, ДЗАО «Агросоюз», участок № 21 (фонд перераспределения, поля № 8-5 и 9-3) (далее – спорный земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2017 (запись государственной регистрации от 03.11.2004 № 23-01/00-268/2004-326).

Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере 13 635 360,00 рублей.

Ранее спорный земельный участок предоставлялся заявителю в аренду на основании договора от 26.03.2001, заключенного с администрацией Ейского района. Договор от 26.03.2001 был зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам 26.03.2011, о чем свидетельствует соответствующий оттиск печати. Также в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права аренды ФИО2 от 25.04.2002 серия 23-АА № 464703, серия 23-АА № 464702.

30 сентября 2011 года между департаментом (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0000002516 (далее – договор от 30.09.2011), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0400001:2, площадью 1 000 000 кв. м, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о ДЗАО «Агросоюз», участок № 21 (фонд перераспределения, поля № 8-5 и 9-3) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Договор действует в течение 25 лет, до 08.08.2036 (пункт 7.2. договора от 31.09.2011). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2017.

20.10.2016 глава КФХ, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в департамент с заявлением от 14.10.2016 о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Рассмотрев заявление главы КФХ департамент направил в заявителя приказ от 24 ноября 2016 года № 2476 «О предоставлении земельного участка в Ейском районе в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2», с условиями выкупа земельного участка, 13 635 360,00 рублей и договор купли – продажи № 629 от 24.11.2016.

Глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что приказ от 24.11.2016 № 2476 в части установления выкупной цены земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-Ф «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 532-КЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Подпунктом 8 пункта 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края», в редакции по состоянию на дату обращения главы КФХ с заявлением о выкупе земельного участка, установлено, что за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Как следует из материалов дела, при обращении в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка глава КФХ приложил договор аренды от 26.03.2001 и от 30.09.2011.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю также представлены сведения о том, что земельный участок является единым землепользованием с кадастровым номером 23:08:0400001:2, по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, ДЗАО «Агросоюз», участок № 21 (фонд перераспределения поле № 8-5 и 9-3) с площадью 1 000 000 кв. м, с входящими обособленными земельными участками с кадастровыми номерами 23:08:0402001:3 (площадью 303 000 кв. м), 23:08:0402001:4 (площадью 697 000 кв. м).

Указанное также следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:08:0400001:2 от 01.11.2016 № 2343/12/16-1357874.

Таким образом, довод департамента об отсутствии тождественности земельных участков предоставленных заявителю по договорам от 26.03.2001 и от 30.09.2011, не состоятелен.

Согласно пункта 1.2 договора от 26.03.2001 действителен до 30.09.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно правовой позиции высказанной в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 17.07.2017 по делу №А32-36786/2016, предложенное департаментом толкование условий договора аренды земельного участка, при котором единственным последствием для заявителя, продолжающего в течение нескольких лет исправно использовать участок и вносить за него арендную плату, в отсутствие со стороны арендодателя и (или) собственника требований к нему об освобождении участка, становится лишение его статуса арендатора и предусмотренных законом, договором, соответствующих правовых гарантий, не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность ФИО2 пользовался спорным земельным участком непрерывно с 2001 года, что на момент обращения с заявлением в департамент составляет 15 лет.

Доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка в указанный период в материалы дела не представлены. Согласно письма Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования Ейский район от 19.07.2017 № 21-05-849/17-06, арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:08:0400001:2 (единое землепользование включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0402001:3 и 23:08:0402001:4) за нарушение земельного законодательства и Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» к административной ответственности не привлекался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выкупная стоимость спорного земельного участка должна составлять 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Как указано выше, по мнению департамента у сторон возник преддоговорной спор, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

Между тем данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В части 4 статьи 201 названного кодекса указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, требования заявителя о возложении на департамент обязанности совершить определенные действия (в данном случае направить проект договора купли-продажи по определенной выкупной цене с предложением о его заключении) не являются самостоятельными требованиями и могут трактоваться лишь как предлагаемый заявителем способ восстановления его нарушенных прав.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго – Вятского округа от 07.06.2017 по делу №А43-15992/2016.

Руководствуясь статьями 4, 71, 82, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар от 24.11.2016 № 2476 «О предоставлении земельного участка в Ейском районе в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2» в части установления выкупной цены земельного участка адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, ДЗАО «Агросоюз», участок №21 (фонд перераспределения, поля № 8-5 и 9-3) с кадастровым номером 23:08:0400001:2 в размере 100% кадастровой стоимости в размере 13 635 360 рублей незаконным, как несоответствующим положениям подпункта 8 пункта 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» (в редакции от 29.06.2016).

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 3042331313700022, ИНН <***>), г. Ейск, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда с проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:08:0400001:2 с указанием выкупной стоимости в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка, равной 2 727 072 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко