Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А17-3894/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3894/2021
г. Иваново
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

при участии в судебном заседании:

от Администрации - представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2021, паспорту;

от УПФ - представитель ФИО3 по доверенности № 20 от 21.10.2020, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (далее: заявитель, Администрация) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) (далее: УПФР, пенсионный фонд) о признании незаконным Решения от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 29.04.2021 г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства приходит к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе, в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 01.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела № А17-3894/2021 года по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в обоснование своих требований указано следующее. Администрация полагает, что виновные действия с ее стороны отсутствуют. Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 г. предоставлены 29.05.2020, то есть до составления акта, срок предоставления был нарушен впервые, негативные последствия отсутствовали. В связи с чем, заявитель полагает, что основания для применения финансовых санкций отсутствуют. УПФР не рассматривались и не оценивались доводы Администрации Наволокского городского поселения изложенные в возражениях на акт о выявлении правонарушения, что является нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки и принятия решения о привлечении к ответственности, а также нарушением прав Администрации Наволокского городского поселения. Кроме того, УПФР в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области нарушены сроки принятия решения о привлечении к ответственности. Администрацией Наволокского городского поселения в ОПФР по Ивановской области была направлена жалоба на решение УПФР в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о привлечении страхователя к ответственности. ОПФР по Ивановской области в удовлетворении жалобы было отказано, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ивановской области.

Кроме того, Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением. Ходатайство мотивировано следующим. Решение УПФР № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено 2 октября 2020 года и поступило в Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района 9 октября 2020 года. Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района обратилась с жалобой в ОПФР по Ивановской области. Письмо ОПФР по Ивановской области поступило в Администрацию 22.01.2021 г. Ожидая, что ОПФР по Ивановской области вызовет представителя Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района для рассмотрения жалобы, был пропущен срок на обращение в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения УПФР о привлечении страхователя к ответственности области. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, обосновывают уважительность пропуска срока подачи заявления.

Более подробно позиция Администрации изложена в заявлении и дополнениях нему.

УПФР с заявленными требованиями не согласно. Заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд. Рассмотрение Акта от 25.08.2020 № 147S1820000530 и приложенных к нему документов, включая возражения Администрации, состоялось 02 октября 2020 года. По результатам рассмотрения Управление приняло решение от 02.10.2020 № 047S19200003927 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При оформлении решения по ошибке в нем указанно, что по факту нарушения письменные возражения не представлены. При принятии решения Управление действовало в соответствии с нормами Закона № 27-ФЗ. Закон № 27-ФЗ не содержит оснований, освобождающих страхователя от уплаты финансовых санкций. Кроме того, в сведениях по форме СЗВ-М указывается только фамилия, имя, отчество работника, его страховой номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере). С учетом того, что, как указано в информационном письме ООО «Лазер-сервис», копия базы 1С сохранена с данными на 24 апреля 2020 года, а сведения по форме СЗВ-М представляются ежемесячно, сведения необходимо было представить на 26 застрахованных лиц, объем внесенных сведений не большой и не требовал большого количества затраченного времени. О проблеме с сервером специалисту ООО «Лазер-Сервис» было сообщено 06 мая 2020 года, проблема устранена в течение трех дней, то есть у Администрации было 3 рабочих дня -13,14,15 мая 2020 года для своевременного представления сведений. Срок принятия решения о привлечении к ответственности Управлением не нарушен.

Более подробно позиция УПФР изложена в отзыве и дополнениях нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года должны быть представлены не позднее 15 мая 2020 года. Администрация не представила в установленный срок сведения, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 26 застрахованных лиц были представлены 29 мая 2020 года.

12 мая 2020 года по телекоммуникационным каналам связи Администрации было направлено уведомление о предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, которое получено Администрацией 14 мая 2020 года.

Управление составило Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 147S18200005306 25 августа 2020 года. В Акте указано, что его рассмотрение состоится 02 октября 2020 года.

16 сентября 2020 года Управление получило от Администрации возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.09.2020 № 1781 и копию информационного письма ООО «Лазер-Сервис».

Рассмотрение Акта от 25.08.2020 № 147S1820000530 и приложенных к нему документов, включая возражения Администрации, состоялось 02 октября 2020 года.

По результатам рассмотрения Управление приняло решение от 02.10.2020 № 047S19200003927 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Заявитель полагая, что решение от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании решений и действий публичного органа не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, копия оспариваемого решения от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования получено Администрацией 09.10.2020.

Следовательно, срок для обжалования в судебном порядке решения пенсионного фонда истек 11.01.2021.

Поскольку в Арбитражный суд Ивановской области заявитель обратился 28.04.2021, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок на обращение Администрации с заявлением о признании незаконным Решения от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пропущен.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд подлежит оставлению без удовлетворения.

Изложенный в заявлении о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд от 26.08.2021 довод о том, что Администрацией оспаривалось Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в вышестоящий орган пенсионного фонда, не является уважительной причиной для пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Законом.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» входит в систему законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Порядок привлечения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ

В соответствии с абзацем 14 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Те есть, данная норма устанавливает право заявителя, но не обязанность.

Между тем в статье 18 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора специальным законом не предусмотрен, установлен судебный порядок оспаривания решений Пенсионного Фонда.

Кроме того, согласно входящему штампу и пояснениям заявителя ответ ОПФР по Ивановской области в Администрацию поступил 22.01.2021 г. С настоящим заявлением в суд Администрация обратилась 28.04.2021 г., то есть также с пропуском трехмесячного срока.

Таким образом, к пропуску срока привели действия самого заявителя.

По мнению суда, заявитель имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Наличие между сторонами позднее возбужденного спора в рамках Главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не является основанием для восстановления срока на обжалование Решения в порядке Главы 24 АПК РФ без уважительных причин.

Кроме того, на основании части 6 статьи 215 Главы 26 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных уважительных причин, препятствовавших заявителю обратиться в суд своевременно с настоящим заявлением, суду не представлено.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.01.2006 № 9316/05, пропуск срока на обжалование решения, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, требования Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным Решения от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация освобождена от ее оплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным Решения от 02.10.2020 г. № 047S19200003927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева