Постановление от 29 ноября 2017 г. по делу № А23-1224/2017

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А23-1224/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя – Городской Управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 28.06.2016 № 01/105-16-д), от ответчика – Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 № 9д), от третьих лиц – Управления Федеральной службы безопасности по Калужской области (г. Калуга) – ФИО4 (доверенность от 30.01.2017 № 94/28), в отсутствие представителей третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Русская недвижимость» (г. Калуга), Городской Думы г. Калуги (г. Калуга), общества с ограниченной ответственностью «АРТ БИЛДИНГС» (г. Калуга), КГУ им. К.Э. Циолковского (г. Калуга), публичного акционерного общества «Сбербанк России» (г. Москва), общества с ограниченной ответственностью «Биан» (г. Калуга), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 04.09.2017 по делу № А23-1224/2017 (судья Носова М.А.), установил следующее.

Городская Управа города Калуги (далее по тексту – заявитель, управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее по тексту – ответчик, Калужское УФАС России, антимонопольный орган) от 13.12.2016 по делу № 05-02к/2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы безопасности по Калужской области, ООО «Корпорация «Русская недвижимость», Городская Дума г. Калуги, ООО «АРТ БИЛДИНГС», КГУ им. К.Э.Циолковского, ПАО «Сбербанк России», ООО «Биан».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 04.09.2017 заявленное требование оставлено без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что Городской Управой г. Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» совершены совместные действия, которые могли привести к ограничению и устранению конкуренции на рынке предоставления муниципальных гарантий в целях строительства административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства через получение муниципальной гарантии, кредитных средств и последующее строительство объекта за счет полученных средств, чем нарушены положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

В апелляционной жалобе Городская Управа города Калуги просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие доказательств, свидетельствующих о каком-либо соглашении между Городской Управой города Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость».

В отзывах на апелляционную жалобу Калужское УФАС России и УФСБ по Калужской области просят решение суда оставить без изменения.

ООО «Корпорация «Русская недвижимость», Городская Дума г. Калуги, ООО «АРТ БИЛДИНГС», КГУ им. К.Э.Циолковского, ПАО «Сбербанк России», ООО «Биан» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 16.04.2013 в адрес Городской Управы г. Калуги поступило заявление ООО «Биан» № 17 о рассмотрении возможности предоставления ему муниципальной гарантии МО «Город Калуга» с правом регрессного требования в сумме 500,00 млн. рублей на цели строительства административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой и объектами торгово-офисного назначения, предназначенных для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Гарантия необходима для обеспечения надлежащего исполнения обязательств ООО «Биан» перед ОАО «Сбербанк России» по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии в части возврата основного долга по кредиту.

Регрессное требование гаранта к принципалу предлагалось обеспечить залогом земельного участка, принадлежащего ООО «Арт Билдингс» – земельный участок с кадастровым номером 40:26:000326:53, <...>.

Городской Управой г. Калуги 16.04.2013 № 2964/01-13 подготовлен проект решения Городской Думы г. Калуги, в котором в целях строительства административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой и объектами торгово-офисного назначения, предназначенных для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, предлагалось предоставление муниципальной гарантии на обеспечение заимствований ООО «Биан» в сумме 500,00 млн. рублей, для чего предлагалось внести соответствующие изменения в программу муниципальных гарантий, а также уточнение верхнего предела внутреннего долга, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 24.04.2013 № 109-п в постановление Городской Управы города Калуги от 26.09.2012 № 339-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013 – 2015 годы» внесены изменения.

Одновременно с внесением Городской Управой г. Калуги изменений в постановление решением Городской Думы г. Калуги от 24.04.2013 № 41 на основании проекта решения, предоставленного Городской Управой г. Калуги, внесены изменения и дополнения в решение Городской Думы г. Калуги от 14.12.2012 № 186 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов», согласно которому в перечень подлежащих предоставлению муниципальных гарантий Калуги в 2013 – 2015 годах добавлена цель гарантирования: «По заимствованиям в целях строительства административно - жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» с указанием принципала ООО «Биан» и суммы гарантирования 500,00 млн. рублей.

ООО «Биан» 28.05.2013 обратилось в Городскую Управу г. Калуги с письмом № 032, из которого следует, что организация отказывается от заявления в предоставлении муниципальной гарантии, поскольку решением кредитного комитета ОАО «Сбербанк России» от 27.05.2013 обществу отказано в заключении договора об открытии невозобновляемой кредитной линии.

Одновременно с письмом ООО «Биан» в Городскую Управу г. Калуги поступило заявление ООО «Корпорация «Русская недвижимость» от 28.05.2013 № 033, подписанное генеральным директором общества Горских И.И. и генеральным директором ООО «Арт Билдингс» ФИО5 о рассмотрении возможности предоставления ООО «Корпорация «Русская недвижимость» муниципальной гарантии МО «Город Калуга» с правом регрессного требования в сумме 500,00 млн. рублей на цели строительства административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой и объектами торгово-офисного назначения, предназначенных для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Гарантия необходима для обеспечения надлежащего исполнения обязательств ООО «Корпорация «Русская недвижимость» перед ОАО «Сбербанк России» по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии в части возврата основного долга по кредиту. Регрессное требование гаранта к принципалу предложено обеспечить залогом земельного участка, принадлежащего ООО «Арт Билдингс» – земельный участок с кадастровым номером 40:26:000326:53, <...>.

Решением Городской Думы г. Калуги 29.05.2013 № 54 в решение Городской Думы г. Калуги от 14.12.2012 № 186 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов» внесено изменение, согласно которому вместо ООО «Биан» указано ООО «Корпорация «Русская недвижимость».

В адрес Калужского УФАС России поступило заявление из Управления ФСБ по Калужской области (вх. № 7338 от 30.12.2015), в котором сообщалось о выдаче администрацией МО «Город Калуга» в рамках долгосрочной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства муниципальной гарантии от 04.07.2013 № 115/13 ООО «Корпорация «Русская недвижимость» на сумму 500,00 млн. рублей в срок до 06.09.2016. Целью ее получения данным хозяйствующим субъектом явилось участие в реализации проекта по строительству административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по адресу: г. Калуга, пересечение ул. Ст. Разина – ул. Тульская.

На основании приказа Калужского УФАС России от 11.03.2016 № 74 в отношении Городской Управы города Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» возбуждено дело № 05-02к/2016 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Калужским УФАС России установлена взаимосвязь между ООО «Биан» и ООО «Корпорация «Русская недвижимость», которая выразилась в указании одинаковых сведений о лице, уполномоченном действовать от претендента (ФИО6, контактный телефон <***>).


ОАО «Сбербанк России» 30.05.2013 принято положительное решение о кредитовании ООО «Корпорация «Русская недвижимость» в сумме 500,00 млн. рублей, в качестве основного обеспечения учитывается гарантия МО «Город Калуга» на сумму не менее 500,00 млн. рублей.

ОАО «Сбербанк России» и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» 07.06.2013 заключили договор № 00770013/30011210 об открытии невозобновляемой кредитной линии, в пункте 9.1.3 которого «Гарантия» указана в качестве гаранта Городская Управа г. Калуги, ограничение по сумме гарантии не менее 500,00 млн. рублей.

ООО «Корпорация «Русская недвижимость» в рамках поданной заявки в адрес Городской Управы г. Калуги на предоставление муниципальной гарантии представлялись дополнительные документы, письма от 11.06.2013 № 045, от 14.06.2013 № 047, от 17.06.2013 № 049, от 28.06.2013 № 065, от 01.07.2013 № 070.

МО «Город Калуга» 04.07.2013 выдала ООО «Корпорация «Русская недвижимость» муниципальную гарантию № 115/13 МО «Город Калуга» со сроком действия до 06.09.2016.

Городская Управа г. Калуги (гарант), ОАО «Сбербанк России» (бенефициар) и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» (принципал) заключили договор от 04.07.2013 № 116/13.

Постановлением от 28.01.2014 № 20-п постановление от 26.09.2012 № 339-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013 – 2015 годы» утратило силу.

Данные обстоятельства позволили Калужскому УФАС России сделать вывод о том, что действия Городской Управы города Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость», выразившиеся в устном соглашении между Городской Управой города Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» при оформлении и выдачи муниципальной гарантии, совершение которых лишило (могло лишить) неопределенный круг лиц возможности получить муниципальную гарантию, получить кредитные средства и осуществлять строительство объекта за счет полученных средств нарушают положения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения заявления УФСБ по Калужской области Калужским УФАС России 13.12.2016 принято решение, которым действия Городской Управы города Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» по заключению ограничивающего конкуренцию соглашения признаны нарушающими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Городская Управа города Калуги обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования является правильным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Целью настоящего Закона согласно части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок (пункт 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ).

Соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 16 Закона № 135-ФЗ, носит формальный характер, то есть не требует обязательного наступления неблагоприятных последствий, а сам факт их возможного наступления образует оконченное правонарушение.

С учетом изложенного само по себе заключение соглашения, не предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, не влечет за собой нарушения пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ в том случае, если такое соглашение не привело к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создали реальную угрозу их возникновения в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Судом установлено, что постановлением Городской Управы города Калуги от 26.09.2012 № 339 утверждена долгосрочная целевая программа «Развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013 –2015 годы».

Целью программы является создание оптимальных организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга».

Финансирование программы определено из бюджета МО «Город Калуга» в объеме 58 887 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год – 18 818 тыс. рублей, на 2014 год – 19 576 тыс. рублей, на 2015 год – 20 493 тыс. рублей.

Программа представляет собой план действий по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства в городе и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства г. Калуги является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для их создания и оказания им поддержки.

Городская Управа города Калуги является заказчиком программы.

Организация управления программой осуществляется ее разработчиком – управлением экономики города Калуги, которое определяет приоритетные направления реализации данной программы.

Такими направлениями являются, в числе прочих, строительство.

Реализация программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объемы финансирования программы уточняются ежегодно при планировании расходов бюджета муниципального образования «Город Калуга» на очередной финансовый год.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Калуга».

Городской Управой г. Калуги 16.04.2013 № 2964/01-13 подготовлен проект решения Городской Думы г. Калуги, в котором в целях строительства административно - жилого комплекса с подземной автостоянкой и объектами торгово-офисного назначения, предназначенных для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, предлагалось предоставление муниципальной гарантии на обеспечение заимствований ООО «Биан» в сумме 500,00 млн. рублей, для чего предлагалось внести соответствующие изменения в программу муниципальных гарантий, а также уточнение верхнего предела внутреннего долга, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 24.04.2013 № 109-п в постановление Городской Управы города Калуги от 26.09.2012 № 339-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013 – 2015 годы» внесены изменения.

Абзац 19 раздела 1 «Характеристика проблемы» приложения к постановлению изложен в следующей редакции: «организация должна осуществлять фактическую деятельность по предоставлению услуг субъектам малого и среднего предпринимательства либо осуществлять создание, в том числе строительство, административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства».

Подраздел 5 раздела 3 «Перечень программных мероприятий» приложения к постановлению дополнен строкой 5.4, где к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в части создания, в том числе строительства, административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, как справедливо указал суд первой инстанции, на момент обращения ООО «Биан» от 16.04.2013 № 17 за предоставлением муниципальной гарантии в перечне программных мероприятий отсутствовало основание, заявленное обществом для получения муниципальной гарантии.

Постановлением Городского Головы городского округа «г. Калуга» от 30.07.2008 № 130-п утвержден Порядок предоставления муниципальных гарантий, согласно которому: 1.2. Муниципальные гарантии муниципального образования «Город Калуга» (далее – гарантии) предоставляются на основании решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования «Город Калуга» на очередной финансовый год и плановый период, правового акта Городской Управы города Калуги, а также договоров о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования «Город Калуга» при выполнении условий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Порядка Городская Управа города Калуги от имени муниципального образования «Город Калуга» заключает договоры о предоставлении гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и предоставляет гарантии.

В силу пункта 1.5 Порядка гарантии предоставляются по направлениям (целям) и в пределах объема средств, предусмотренных программой муниципальных гарантий, утвержденной решением Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования «Город Калуга» на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для получения гарантии претендент на получение гарантии (далее – претендент) направляет на имя Городского Головы города Калуги письменную заявку (примерная форма – приложение 1) с обязательным указанием предусмотренных в ней сведений. К заявке должны быть приложены документы с описью по установленному перечню (приложение 2).

Орган Городской Управы, в чьем ведении находится сфера деятельности, к которой относится предполагаемый к реализации претендентом проект, в течение 15 календарных дней проверяет представленные претендентом документы на соответствие требованиям действующего законодательства, после чего подготавливает и направляет в управление финансов заключение о соответствии заявки направлениям (целям) гарантирования, определенным решением Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования «Город Калуга» на очередной финансовый год и плановый период и об экономической целесообразности реализации предполагаемого проекта (оценка бизнес-плана).

В случае необходимости срок подготовки заключения может быть увеличен до 30 календарных дней с письменным уведомлением управления финансов (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пункту 2.3 Порядка Управление финансов в случаях, предусмотренных законодательством, проводит анализ финансового состояния претендента и готовит соответствующее заключение в срок не более 10 дней после получения заключения органа Городской Управы, в чьем ведении находится сфера деятельности, к которой относится предполагаемый к реализации претендентом проект.

В силу пункта 2.4 Порядка при наличии положительных заключений управление финансов подготавливает: а) проект правового акта Городской Управы города Калуги о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования «Город Калуга», предусматривающий вид обязательства претендента, размер обязательства, которые обеспечиваются гарантией, срок гарантии и цели, на которые предоставляется гарантия; б) проект гарантии муниципального образования «Город Калуга», разработанный согласно примерной форме (приложение 3); в) проект договора о предоставлении гарантии муниципального образования «Город Калуга», разработанный согласно примерной форме (приложение 4).

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, проект решения подготовлен в день обращения с формулировкой, заявленной ООО «Биан».

Одновременно с внесением Городской Управой г. Калуги изменений в постановление решением Городской Думы г. Калуги от 24.04.2013 № 41 на основании проекта решения, предоставленного Городской Управой г. Калуги, внесены изменения и дополнения в решение Городской Думы г. Калуги от 14.12.2012 № 186 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов», согласно которому в перечень подлежащих предоставлению муниципальных гарантий Калуги в 2013–2015 годах была добавлена цель гарантирования: «По заимствованиям в целях строительства административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» с указанием принципала – ООО «Биан» и суммы гарантирования 500,00 млн. рублей.

Решением Городской Думы г. Калуги 29.05.2013 № 54 в решение Городской Думы г. Калуги от 14.12.2012 № 186 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов» внесено изменение, согласно которому вместо ООО «Биан» указано ООО «Корпорация «Русская недвижимость».

Постановлением от 28.01.2014 № 20-п постановление от 26.09.2012 № 339-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013 – 2015 годы» утратило силу.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Городской Управой г. Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» совершены совместные действия, которые могли привести к ограничению и устранению конкуренции на рынке предоставления муниципальных гарантий в целях строительства административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства через получение муниципальной гарантии, кредитных средств и последующее строительство объекта за счет полученных средств, чем нарушены положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Cудом первой инстанции обоснованно указано, что включение в долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013 – 2015 годы» выдачу муниципальной гарантии в целях строительства административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, обусловлено необходимостью выдачи такой муниципальной гарантии конкретному лицу ООО «Биан», а после отказа в заключении договора об открытии не возобновляемой кредитной линии, в кратчайшие сроки – ООО «Корпорация «Русская недвижимость», поскольку именно ООО «Биан» и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» получили возможность воспользоваться данной программой в приоритетном порядке.

С учетом этого и отсутствия в материалах дела доказательств того, что о данной возможности было известно широкому кругу лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможном ограничении конкуренции на рынке строительства административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

О согласованности действий при оформлении и выдачи муниципальной гарантии между Городской Управой г. Калуги и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» также свидетельствует письмо общества от 21.03.2016 № 5/2016, согласно которому в первом квартале 2013 года от администрации г. Калуги поступило предложение пересмотреть проект строительства элитного многоквартирного дома по адресу: г. Калуга, пересечение улиц Тульская и ФИО7, вместо него построить нужный городу объект, для чего и была выдана муниципальная гарантия.

Указанные обстоятельства, как справедливо заключил суд первой инстанции, свидетельствует об осведомленности участников соглашения о действиях и намерениях друг друга.

Оспариваемое по настоящему делу решение принято комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области в рамках предоставленных полномочий, производство возбуждено в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании поступивших из государственного органа (УФСБ России по Калужской области) материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Нарушений требований антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемого решения Калужским УФАС России допущено не было.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого управлением решения от 13.12.2016 по делу № 05-02к/2016 и, как следствие, правомерно отказал в удовлетворении заявленного Городской управой города Калуги требования.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 04.09.2017 по делу № А23-1224/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова