Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А40-132433/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-132433/22-122-929
29 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Брянский арсенал»

к Министерству промышленности и торговли РФ

о признании недействительным требования №25071/07 от 28.03.2022г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 26.10.2021г.)

от ответчика – ФИО3 (уд., диплом, дов. от 17.12.2021г.)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Брянский арсенал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли РФ с требованием признать недействительным требование Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №25071/07 от 28.03.2022 об уплате штрафа в размере 1 077 006,66 руб.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, требования не признал, указав на гражданско-правовой характер спора.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, 28 апреля 2021 г. между ЗАО «Брянский арсенал» и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) заключено Соглашение №020-11-2021-805 о предоставлении субсидии из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования (далее - Соглашение).

Данное Соглашение заключено в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2020 года №823 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования» (далее - Правила).

28 марта 2022 г. в адрес ЗАО «Брянский арсенал» поступило требование Минпромторга России (исх. №25071/07 от 28.03.2022) об уплате штрафа за нарушение срока предоставления отчета о достижении результата предоставления субсидии и отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в общем размере 1 077 006,66 руб.:

- штраф за просрочку представления отчета о достижении результата предоставления субсидии - 538 503,33 руб.;

- штраф за просрочку представления отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии - 538 503,33 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 27, пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства в данном случае являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, т.е. власти и подчинения. Задачей суда по названным делам является разрешение спора о законности правового акта или действия (бездействия) властного органа (должностного лица).

Между тем, правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранной им формы обращения в суд (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, т.е. споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В то же время, в спорных правоотношениях по настоящему спору Министерство промышленности и торговли РФ выступает стороной по соглашению о предоставлении субсидии.

По существу требование ЗАО «Брянский арсенал» сводится к несогласию с требованием Ответчика об уплате штрафа за нарушение условий соглашения.

Таким образом, между названными субъектами имеются гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников, свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Споры, возникшие по поводу ненадлежащего исполнения обязательств по договору подлежат разрешению в рамках искового производства.

Исходя из изложенного, действия Ответчика в лице государственного органа являются гражданско-правовыми, а не административными, а требованием об уплате штрафа не является ненормативным правовым актом.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления.

Вместе с тем, судом установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2020 г. № 823 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования (далее - Правила) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2323).

28 апреля 2021 г. Минпромторг России (далее Министерство) и ЗАО «Брянский арсенал» (далее - Заявитель, Получатель) заключили соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования № 020-11-2021-805 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Соглашения предметом Соглашения является предоставление Минпромторгом России Заявителю субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, возникших вследствие предоставления покупателям скидки при приобретении специализированной техники или оборудования.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения Получатель обязуется представлять в Минпромторг России отчеты о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в реестре получателей субсидии и установленных в приложении № 2 к Соглашению, в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения не позднее 25 рабочего дня со дня окончания финансового года получения субсидии по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению.

В приложении № 3 к Соглашению приведены две разные формы отчетности. Один отчет (одна форма) - отчет о достижении значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и второй отчет (вторая форма) - отчет о достижении значения результата предоставления субсидии.

На основании пункта 4.3.3.1 Соглашения и пункта 27 Правил указан конкретный срок представления отчетности - не позднее 25 рабочего дня со дня окончания финансового года.

Таким образом, при получении субсидии в 2021 году срок представления отчетов - 11 февраля 2022 г.

Согласно пунктам 4.1.5 и 4.1.5.1 Соглашения Минпромторг России обязуется осуществлять оценку достижения Получателем значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в приложении № 2 к Соглашению, на основании отчетов о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в реестре получателей субсидии и установленных в приложении № 2 к Соглашению, представляемых в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения по формам, установленным приложением № 3 к Соглашению.

На основании пунктов 7.5, 7.5.1 и 7.5.2 Соглашения документы и иная информация, предусмотренные Соглашением, направляются сторонами следующим(ми) способом(ами):

путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»);

заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны.

В случае направления отчетов в Минпромторг России посредством системы «Электронный бюджет» они представляются по формам приложения № 3 к Соглашению в соответствии с загруженными в системе шаблонами.

При этом в системе «Электронный бюджет» предусмотрено два разных шаблона: один - для отчета о достижении результата предоставления субсидии и второй - для отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Таким образом, в соответствии с пунктом 27 Правил, пунктами 4.3.3.1 и 7.5 Соглашения ЗАО «Брянский арсенал» обязано было в течение 25 рабочих дней со дня окончания финансового года получения субсидии (то есть не позднее 11 февраля 2022 г.) представить в Минпромторг России следующие отчеты:

отчет о достижении результата предоставления субсидии;

отчет о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Приказом Минпромторга России от 29 января 2021 г. № 294 «Об организации работы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования» утвержден Порядок организации работы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 20 Порядка Минпромторг России рассматривает в порядке поступления поступившие отчет о достижении результата предоставления субсидии и отчет о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней и по результатам проверки утверждает.

Таким образом, в случае выявления при проверке недостоверной или некорректной информации, представленной в отчетах, до их утверждения они могут быть направлены на доработку (отклонены, не утверждены) Получателю с учетом необходимости устранения замечаний.

ЗАО «Брянский арсенал» представило в Минпромторг России корректную отчетность, которая была проверена и утверждена, посредством системы «Электронный бюджет» 28 февраля 2022 г., что на 17 дней позже установленного срока (11 февраля 2022 г.).

Скриншоты из системы «Электронный бюджет» с датами представления отчетов ЗАО «Брянский арсенал» прилагаются.

Согласно пункту 31 Правил и пункту 5.8 Соглашения в случае нарушения Получателем срока представления в Минпромторг России отчета, предусмотренного пунктом 27 Правил, Получатель уплачивает штраф за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей по состоянию на 26 рабочий день со дня окончания финансового года получения субсидии, от объема полученной субсидии в доход федерального бюджета.

Поскольку отчетов два, и для них предусмотрены две разные формы, положения пункта 31 Правил и пункта 5.8 Соглашения применяются к каждому из отчетов.

На основании того, что отчеты были представлены 28 февраля 2022 г., и при расчете размера штрафа учитывается количество дней просрочки, общий размер штрафа был рассчитан за просрочку представления каждого из отчетов с учетом количества дней просрочки.

Учитывая изложенное, Минпромторгом России было направлено в адрес ЗАО «Брянский арсенал» требование от 28 марта 2022 г. № 25071/07 (далее -требование) об уплате штрафа в доход федерального бюджета в общем размере 1 077 006,66 рублей, а именно:

штраф за просрочку представления отчета о достижении результата предоставления субсидии - в размере 538 503,33 рублей (формула расчета: размер полученной субсидии (111 800 000,00 рублей) * 1/300 ключевой ставки (8,5% ставка) * 17 дней просрочки);

штраф за просрочку представления отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, - в размере 538 503,33 рублей (формула расчета: размер полученной субсидии (111 800 000,00 рублей) * 1/300 ключевой ставки (8,5% ставка) * 17 дней просрочки).

ЗАО «Брянский арсенал» письмом от 22 апреля 2022 г. № 186 представило пояснения по поступившему требованию Минпромторга России. Вместе с тем письмом от 22 апреля 2022 г. № 187 ЗАО «Брянский арсенал» направило в адрес Минпромторга России копии платежных поручений об оплате штрафа в полном объеме, что предполагает согласие Получателя с выставленным требованием.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая