Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А45-12358/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12358/2017
г. Новосибирск
30 августа 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Первого Строительного Фонда, г. Новосибирск

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, г. Новосибирск

об отмене постановления № 32-038 от 04.05.2017,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Первого Строительного Фонда (далее – заявитель, общество, ООО УК Первого Строительного Фонда, ООО УК ПСФ) с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления № 32-038 от 04.05.2017, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Определением суда от 30.06.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 01.07.2017 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО УК ПСФ не является субъектом вменяемого ему правонарушения, в его действиях отсутствует состав правонарушения.

При обращении в арбитражный суд обществом было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление № 32-038 от 14.03.2017, со ссылкой на то, что первоначально ООО УК Первого Строительного Фонда обратилось с жалобой на указанное постановление в Заельцовский районный суд г. Новосибирска в установленный законом срок 31.03.2017, однако, 25.05.2017 судом общей юрисдикции вынесено определение о прекращении производства по делу в связи подведомственностью спора Арбитражному суду Новосибирской области.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая совершение изначально обществом своевременных действий по обжалованию постановления № 32-038 от 14.03.2017, суд считает возможным заявленное ходатайство удовлетворить, пропущенный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа восстановить.

Ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства судом рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению, поскольку основания для такого перехода, установленные частью 5 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.

Административный орган считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на наличие в действиях общества состава правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение (вх.№3-13/22192 от 15.11.2016) содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно представленной АО «Сибирская энергетическая компания» (далее – АО «Сибэко») информации, в границах охранной зоны тепловой сети в месте прокладки магистральной теплотрассы №13 между ТК-1304 и ТК-1305 возведено ограждение (забор) жилого дома по ул. Кавалерийская, 7, находящееся в управлении ООО УК ПСФ, о чем составлен акт осмотра от 15.06.2016.

01.02.2017 должностным лицом Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору, установив в действиях заявителя нарушение пункта 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, составил в отношении ООО УК Первого Строительного Фонда протокол об административном правонарушении №32-038 по статье 9.11 КоАП РФ.

04.05.2017 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении обществу административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК Первого Строительного Фонда, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 стать 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушение положений соответствующих правил.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых электроустановок (далее - Правила).

Согласно пункту 1.6 Правил, надзор за соблюдением требований настоящих Правил в организациях независимо от форм собственности ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы, в частности, Западно-Сибирское управление Ростехнадзора, в компетенцию которого входит выдача обязательных для исполнение предписаний по устранению выявленных нарушений в области промышленной безопасности.

В силу пункта 5 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, возводить временные строения и заборы.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Типовых правил, предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Согласно пункту 6.1.8 Правил, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.

Как следует из материалов дела, 15.06.2016 должностными лицами АО «Сибэко» в присутствии председателя ООО УК ПСФ был проведен осмотр охранной зоны тепловой сети магистральной теплотрассы № 13 между ТК-1304 и ТК-1305 возведено ограждение (забор) жилого дома по ул. Кавалерийская, 7, о чем составлен акт осмотра, подписанный, в том числе, заместителем директора ООО УК ПСФ ФИО2 без замечаний.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица; субъективная сторона может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Судом установлено, что оспариваемое постановление содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, которое административный орган считает субъектом правонарушения и которое привлечено к административной ответственности - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Первого Строительного Фонда (ИНН <***>, ОГРН <***>, 630030, <...>).

В отношении указанного лица было также возбуждено и производство по делу об административном правонарушении, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении №32-038 от 01.02.2017, содержащий аналогичные сведения о субъекте правонарушения.

Вместе с тем, указанный многоквартирный дом находится в управлении - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Первого Строительного Фонда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 630030, <...>, этаж 1), что подтверждается Лицензией №054-000270 от 08.02.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и сведениями о домах находящихся в его управлении, размещенными на официальном портале ГИС ЖКХ в сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru).

При этом по данным вышеуказанного сайта общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Первого Строительного Фонда (ИНН <***>, ОГРН <***>, 630030, <...>) спорным домом не управляет, соответственно, не может быть признано субъектом административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено необоснованно.

Процессуальных нарушений, допущенных управлением при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с этим судебные расходы в части не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 32-038 от 14.03.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Первого Строительного Фонда.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова