Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А57-28978/2017

411/2018-27402(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28978/2017
город Саратов
16 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2018 года Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

ООО УК «Фаворит»

о признании незаконными действий, выразившееся в не включении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г.Саратова в реестр специальных счетов;

об обязании включить в реестр специальных счетов многоквартирный дом № 51 по ул.Аткарская, г.Саратова

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Саратовской области при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.10.2016 года,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 13.03.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО УК «Фаворит» с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в не включении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г.Саратова в реестр специальных счетов; об обязании включить в реестр специальных счетов многоквартирный дом № 51 по ул.Аткарская, г.Саратова.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Заявленное заявителем ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления возражений относительно представленного жилищной инспекцией доказательства направления ответа в адрес управляющей компании – реестра внутренней

почтовой простой корреспонденции рассмотрено судом и оставлено без удовлетворения, поскольку заявитель устно высказал свои возражения относительно данного доказательства, полагает, что данный реестр не доказывает факт направления в адрес заявителя почтовой корреспонденции. Устные возражения заявителя относительно данного доказательства приняты судом к рассмотрению. Однако, мотивы заявленного ходатайства не признаются судом достаточными и обоснованными для отложения рассмотрения дела и фактически направлены на затягивание процесса, что недопустимо.

Суд признал достаточность доказательств для рассмотрения спора по существу. Ходатайств о представлении новых доказательств участниками процесса не заявлено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 22 сентября 2017 в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области поступило уведомление ООО «УК Фаворит» о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме № 51 по ул. Аткарская г. Саратова способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников от 20 октября 2015 года.

По результатам рассмотрения представленных документов, связанных с изменением способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская г. Саратова, письмом от 09 октября 2017 года, Государственная жилищная инспекция Саратовской области сообщила, что ООО УК «Фаворит» не может быть внесено в реестр специальных счетов владельцем специального счета по указанному многоквартирному дому.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области до настоящего времени не направила ответа на направленное уведомление, в реестр специальных счетов указанный дом не внесла, что говорит о бездействии Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области требования заявителя оспорила, указывает, что согласно протоколу общего собрания собственники решения об изменении способа формирования не принимали, в связи с чем, отсутствуют основания для внесения указанного дома в реестр специальных счетов.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного Кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области 31 декабря 2013 года № 800-П, опубликована 3 января 2014 года.

Таким образом, решение о выборе способа формирования капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирных домах Саратовской области должно было быть принято до 03 июля 2014 года.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный срок не выбрали и не реализовали выбранный способ формирования фонда капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого многоквартирного дома на счете регионального оператора.

В соответствии с части 4 статьи 172 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора в многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного Правительством Саратовской области N 152-П от 12.05.2005 Госжилинспекция Саратовской области является органом исполнительной власти области (пункт 1) и осуществляет региональный жилищный надзор (п. п. 1 пункта 6 Положения), информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Организацию ведения реестра уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в соответствующем доме формирования фонда капитального ремонта, реестра специальных счетов, на которые перечисляются взносы, а также предоставление сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и на счет регионального оператора, на

территории Саратовской области регулирует Порядок ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, реестра специальных счетов, а также предоставления сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и на счет регионального оператора (далее - Порядок), утвержденный приказом от 28.05.2014 N 65.

Согласно пункту 4 утвержденного Порядка ведение реестра уведомлений, реестра специальных счетов осуществляется Государственной жилищной инспекцией Саратовской области. В настоящем Порядке под реестром уведомлений, реестром специальных счетов понимается база данных уведомлений и специальных счетов в электронном виде (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, справки банка об открытии специального счета.

Основанием для внесения сведений в реестр уведомлений является поступление в Инспекцию уведомления, отвечающего требованиям пунктов 7, 8 настоящего Порядка, а также соответствие владельца специального счета требованиям предусмотренным частью 2 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка).

Сведения в реестр уведомлений вносятся Инспекцией в течение 10 дней с момента получения уведомления при выполнении владельцем специального счета п. 9 Порядка (пункт 10).

Как следует из материалов дела ООО УК «Фаворит» является управляющей организацией многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г. Саратова.

Учитывая, что до 3 июля 2014 года собственники не выбрали и не реализовали выбранный способ формирования фонда капитального ремонта постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов от 31 октября 2014 года № 3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» многоквартирный дом № 51 по ул. Аткарская г. Саратова г. Саратова включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора.

Таким образом, в настоящее время определен способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская г. Саратова - формирование на счете регионального оператора в силу закона.

20 октября 2015 года собственниками указанного МКД принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

13 июня 2017 года открыт специальный счет в Саратовском отделении № 8622 ПАО «Сбербанк России», номер специального счета 4070581035600000536.

22 сентября 2017 ООО УК «Фаворит» направило в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, справки банка об открытии специального счета.

Заявитель указывает, что представленным протоколом общего собрания собственников МКД от 20 октября 2015 года принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Как следует из текста представленного протокола от 20.10.2015г., на решении общего собрания было решено: выбрать способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Между тем, выбрать способ формирования фонда капитального ремонта в многоквартирных домах Саратовской области можно было до 03 июля 2014 года.

В связи с тем, что к указанной дате способ формирования фонда капитального ремонта по рассматриваемому дому не был определен собственниками, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов от 31 октября 2014 года № 3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» многоквартирный дом № 51 по ул. Аткарская г. Саратова г. Саратова включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора.

С учетом изложенного, собственники могли лишь изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 173 ЖК РФ, Закона Саратовской области от 27.06.2013 г. N 103-ЗСО способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (протокол собрания), уведомление об изменении способа формирования в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения предоставляется региональному оператору и в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области.

Из представленного текста протокола общего собрания не следует, что общим собранием был изменен способ формирования фонда капитального ремонта.

Вопрос об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в повестку дня собрания собственников помещений, состоявшегося 20.10.2015 г. не был включен, решение по вопросу изменения способа формирования ФКР собственники не принимали.

Каких-либо иных протоколов общего собрания, которые свидетельствовали бы о принятом собственниками решении об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, заявителем не было представляло.

При таких условиях способ формирования ФКР, определенный в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов от 31 октября 2014 года № 3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» является действующим, поскольку не изменен собственниками в установленном порядке.

Кроме того, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что протокол общего собрания от 20 октября 2015 года не может быть признан в качестве доказательства об изменении способа формирования фонда еще и потому, что при проведении собрания в повестку дня не включен вопрос о выборе председателя и секретаря собрания и такое решение не принято.

В соответствии с пунктом 22 приказа Минстроя России от 31.07.2014 N 411/пр "Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах", протокол общего собрания составляется в письменной форме, подписывается председателем общего собрания и секретарем общего собрания, а также членами счетной комиссии.

В повестку дня каждого общего собрания также рекомендуется включать вопросы об избрании председателя общего собрания, секретаря общего собрания, состава счетной комиссии общего собрания.

Судом установлено, что протокол общего собрания собственников от 20 октября 2015 года не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку подписан только инициатором общего собрания, собственником одной из квартир многоквартирного жилого дома, в связи с чем, на основании этого протокола невозможно установить действительное волеизъявление всех собственников помещений.

По результатам рассмотрения представленных документов, связанных с избранием способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская г. Саратова, письмом Государственная жилищная инспекция Саратовской области сообщила, что ООО УК «Фаворит» не может быть внесено в реестр специальных счетов владельцем специального счета по указанному многоквартирному дому.

Данный отказ был направлен заявителю по почте 23.10.2017, что следует из реестра простых отправлений.

Суд критически относится к данному реестру, поскольку отметки органа почтовой связи на данном реестре нет.

Вместе с тем, обязанность направлять названный отказ заказной корреспонденцией у государственной жилищной инспекции также не имелось.

Следует отметить, что наличие или отсутствие названного реестра на существо спорных правоотношений не влияет.

Таким образом, учитывая наличие указанных обстоятельств, правовые основания для включении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г.Саратова в реестр специальных счетов на момент рассмотрения заявлений у Государственной жилищной инспекцией Саратовской области отсутствовали.

Поступившее заявление было по существу рассмотрено инспекцией, что подтверждается представленными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное Государственной жилищной инспекцией Саратовской области решение об отказе является законным и обоснованным.

Бездействие со стороны Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, выразившихся в не включении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г.Саратова в реестр специальных счетов судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела учтена практика по аналогичной категории дел, в частности, в постановлении 12 ААС от 25.11.2016г. по делу № А57-3559/2016, постановлении 13 ААС от 22.02.2017 г. по делу № А56-18158/2016.

Согласно п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 27,167-170,176,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в не включении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г.Саратова в реестр специальных счетов, обязании устранить нарушения прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко