Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А61-3297/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-3297/23
г. Владикавказ
14 июня 2024 года


14 июня 2024года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туаева Д.З., рассмотрев в судебном заседании заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «А5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказов и обязании заключить договоры аренды,

при участии: стороны – не явились.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в

том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного

суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку представителя

в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил: крестьянское (фермерское) хозяйство «А5» (далее – истец, КФХ «А5») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с требованием к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО- Алания (далее – Минимущество РСО-Алания, Министерство, ответчик) о признании незаконными отказов, изложенных в письмах № 600, № 601 от 10.03.2023, в предоставлении КФХ «А5» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами (КН) 15:07:0010101:231, 15:07:0010101:496 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов и обязании Министерства предоставить КФХ «А5» в аренду спорные земельные участки сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении земельных участков в аренду (т.1, л.д.5-10).

Министерство в отзыве от 28.11.2023 требование не признала по основаниям, указанным в отказе в предоставлении земельного участка, указав, что в настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, со ссылкой на статью 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1,л.д.54-58).

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств в материалы дела от Филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания 31.01.2024 поступили выписки ЕГРН на спорные земельные участки (т.1, л.д.71-104).

11.06.2024 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, требования поддерживает, представил постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу № А61-6276/2023.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «А5» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2022. Видом его деятельности являются: смешанное сельское хозяйство (основной); дополнительные: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание овощей, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство молока (кроме сырого) и молочной продукции и т.д.

Ка видно из материалов дела и установлено судом, 09.07.2023 Глава КФХ «А5» ФИО1 обратился в Минимущество РСО-Алания с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231, 15:07:0010101:496, на основании п.п. 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1. л.д.11- 12).

10.03.2023 Министерством были приняты решения об отказе КФХ в предоставлении в аренду земельных участков с КН 15:07:0010101:231, КН 15:07:0010101:496, выраженные в письмах №№ 600, 601 (т.1. л.д.13-14).

Принятые Министерством решения об отказе сделаны со ссылкой на ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, статью 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Обзор судебной практики от 23.12.2020 по следующим причинам. В них указано, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей, а в случае отсутствия таких заявлений после 30 дней со дня публикации, Министерство вправе предоставить указанные земельные участки в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Глава КФХ, полагая, что решения Министерства от 10.03.2023 об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101- ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

До 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101- ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 316-ФЗ), были внесены изменения также и в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Основные положения Закона № 316-ФЗ вступили в силу с 1 января 2023 года.

Федеральным законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные

новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Так, статьей 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2023 года, закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов, то есть в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, а не по специальным правилам ст. 39.18 ЗК РФ, что также подтверждается положениями данной нормы: Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу положений подпунктов 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков, а обжалуемые решения обоснованы лишь ссылками на нормы права, не мотивированны, в отказах не указаны конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в предоставлении спорных земельных участках в аренду КФХ без проведения торгов. Доказательства обратного суду не представлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства в части отказа КФХ «А5» в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231 и 15:07:0010101:496 без проведения торгов являются незаконными, так как не соответствуют требованиям п.п. 12 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статье 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд счет требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа принять решение, устраняющее допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений (п.26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

В этой связи суд считает, что нарушенные права КФХ могут быть восстановлены путем обязания уполномоченного органа предоставить спорные земельные участки в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предоставлении КФХ «А5» в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0010101:231 без проведения торгов, изложенный в письме от 10.03.2023 № 600.

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить КФХ «А5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0010101:231 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

3. Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предоставлении КФХ «А5» в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0010101:496 без проведения торгов, изложенный в письме от 10.03.2023 № 601.

4. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить КФХ «А5» (ОГРН

<***>, ИНН <***>) в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0010101:496 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

5. Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Главы КФХ «А5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б.Коптева