Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А32-19411/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32- 19411/2022
г. Краснодар
12 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания», г. Краснодар

Заинтересованное лицо: Администрация МО г. Краснодар,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, Харикян

ФИО1,

о признании недействительным постановления о переводе жилого помещения в нежилое,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились;

от третьих лиц: ФИО4 паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО г. Краснодар признании недействительным постановления № 675 от 28.02.2022 «О переводе жилого помещения - квартиры №5 в нежилое помещение и согласования переустройства и перепланировки помещения квартиры № 5 в доме по ул. Карякина 31 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

Исковые требования мотивированы принятием постановления в отсутствие согласия собственников МКД, оформленного протоколом общего собрания жильцов по вопросу «О переводе жилого помещения - квартиры №5 в нежилое помещение и согласования переустройства и перепланировки помещения квартиры № 5 в доме по ул. Карякина 31 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», как следствие уменьшение общего имущества дома и обоснованы ст.ст. 36,40 ЖК РФ, п.16 Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387.

Представители заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственная жилищная инспекция Краснодарского края в судебное заседание не явилось, направило в материалы дела заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на требованиях, приобщили дополнительные документы к материалам дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 в судебном заседании против заявленных требований возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным в г. Краснодар по адресу: ул. им. Карякина, дом 31, (далее – МКД).

Администрацией муниципального образования город Краснодар издано Постановление от 28.02.2022 № 675 «О переводе жилого помещения – квартиры № 5 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № 5 в доме по ул. им. Карякина, 31 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

Собственником квартиры № 5 в доме по ул. им. Карякина, 31 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара является ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 99/2021/419771287.

Заявитель считает, что постановление издано администрацией с нарушением норм жилищного законодательства Российской Федерации, нарушает законные права и интересы собственников помещений в МКД, затрагивает общее имущество и ограничивает доступность пользования земельным участком, на котором расположен МКД.

Также данное постановление препятствуют заявителю в исполнении своих обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, что может повлиять на права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

По проекту входной группы с перепланировкой с переустройством квартиры предусмотрено оборудование независимого выхода непосредственно на придомовую территорию, при организации входной группы необходимо будет внести изменения в конструкцию МКД. При этом установка на земельном участке крыльца приведёт к уменьшению земельного участка.

31 октября 2020 года собственниками помещений в МКД проведено общее собрание по вопросу перевода квартир №№ 5 и 214 из жилого помещения в нежилое помещение, согласования проектов перепланировки и переустройства данных квартир с обустройством входных групп с использованием части земельного участка и общедомового имущества, которое оформлено Протоколом № 1-2020 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования от 31 октября 2020 года (далее – Протокол № 1-2020).

В соответствии с Протоколом № 1-2020 в собрании приняли участие собственники жилых и нежилых помещений, обладающие 52,2% голосов от общей площади жилых и нежилых помещений в МКД.

Вместе с тем, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Полагая, что Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.02.2022 № 675 «О переводе жилого помещения – квартиры № 5 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № 5 в доме по ул. им. Карякина, 31 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрацией муниципального образования город Краснодар возражая относительно заявленных требований, предоставило копию Протокола № 1-2020 со 100% согласием собственников по вопросу перевода квартир №№ 5 и 214 из жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме направляются в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Определением от 21 июня 2022 года из Государственной жилищной инспекции Краснодарского края запрошен оригинал или заверенная надлежащим образом копия Протокола №1-2020 от 31.10.2020 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Южная управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным в г. Краснодар по адресу: ул. им. Карякина, дом 31 на основании договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома № 33 от 29.04.2016.

Таким образом, ООО «Южная управляющая компания» является лицом, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома и поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является высшим органом управления и может принимать любые решения.

Следовательно, в силу закона, а также в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, и для соблюдения законных прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организации не требуется отдельного решения собственников, уполномочивающего на обращение с заявлением в суд.

При этом, заявление подобного рода исков всеми собственниками (либо их привлечение к участию в процессе) является, во-первых, крайне затруднительным и, во- вторых, не отвечает требованиям процессуальной экономии. Потенциальные издержки, которые будут сопровождать предъявление группового иска, могут зачастую быть несоразмерными размеру имущественных благ, полученных в результате восстановления нарушенного права.

По смыслу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации существует три способа управления многоквартирным домом: 1) с помощью ТСЖ; 2) через управляющую организацию; 3) непосредственное управление жильцами.

Наличие у управляющей компании такого права не препятствует отдельным собственникам предъявлять самостоятельные иски.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2020 № 305-ЭС19-20516(5) по делу № А40-217303/2016.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно 1.1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества

юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства (п. 3, 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в МКД и ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), а также земельный участок с элементами озеленения и благоустройства.

В силу указанных норм права балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции, а также земельный участок входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются общим имуществом.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельные участки могут быть переданы в пользование иным лицам только по решению собственников помещений в многоквартирном доме и только в том случае если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При этом, предусмотренное ч. 2 ст. 36 ЖК РФ право собственников помещений в многоквартирном доме владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а интерес одного собственника противопоставлять интересам других собственников.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, «влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 16 Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, к которым относятся, в том числе, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 1 ст. 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса).

Положениями пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии со статьей 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с проектом входной группы собственником помещения планируется оборудовать независимый выход из квартиры непосредственно на придомовую территорию. Из проектов следует, что в ходе выполнения работ по организации входной группы необходимо будет внести изменения в конструкцию дома.

При этом, установка на земельном участке крыльца приведет к уменьшению земельного участка.

Следовательно, указанные мероприятия по переводу квартиры в нежилые помещения повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение не несущей стены дома и передачу собственникам квартир, осуществляющим перевод помещений из жилого в нежилое, части придомовой территории (земельного участка) для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений в многоквартирном доме, то есть произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объекта капитального строительства, проводимой на основании разрешения на строительство в соответствии с требованиями статей 51-55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений, если такие реконструкция, переустройство, перепланировка невозможны без присоединения к ним части общего имущества.

Таким образом, демонтаж оконного проема, замена несущих строительных конструкций, изменение ограждающих ненесущих конструкций, изменение плиты перекрытия является реконструкцией и ведет к уменьшению размера общего имущества, а, следовательно, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Сам характер работ, в результате которого в несущей стене организуется проем, осуществляется замена несущих и ненесущих строительных конструкций объекта капитального строительства, свидетельствует о том, что происходит уменьшение общего имущества за счет уменьшения площади несущей стены. Эти мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество МКД путем частичного разрушения несущей стены дома, то есть уменьшение размера общего имущества, следовательно, проведение таких работ возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ.

Изучив предоставленную Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края заверенную надлежащим образом копию Протокола №1-2020 от 31.10.2020 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> , суд установил, что в собрании приняли участие собственники жилых и нежилых помещений, обладающие 52,2% голосов от общей площади жилых и нежилых помещений в МКД.

Таким образом, согласие всех собственников на перевод квартиры № 5 в доме по ул. им. Карякина, 31 в г. Краснодаре и на переустройство и (или) перепланировку данной квартиры, отсутствует.

Согласование указанных работ органом местного самоуправления не может подменить собой согласие собственников.

Таким образом, в отсутствие соблюдения установленного порядка пользования общим имуществом и перевода жилого помещения в нежилое, действия администрации по согласованию оборудования входных групп с использованием части земельного участка МКД и издании оспариваемых постановлений, привели к нарушению законных прав и интересов ООО «Южная управляющая компания», выразившихся в препятствии исполнения обязанностей по надлежащему содержании общего имущества в МКД, а также к нарушению законных прав и интересов иных собственников помещений в МКД, выразившихся в уменьшении размера общего имущества в МКД, в том числе и земельных участков, на которых расположены МКД и ограничении доступа собственников к части данных земельных участков.

Вышеприведенная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике по данному вопросу (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2021 N Ф08-353/2021 по делу N А32-360/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.11.2021 N Ф08-11246/2021 по делу N А32-50935/2019).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как разъяснено в п. 23 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 г. Москва "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Таким образом, согласно правилам ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 28.02.2022 № 675 «О переводе жилого помещения – квартиры № 5 в нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений квартиры № 5 в доме по ул. им. Карякина, 31 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Язвенко