Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А64-5274/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-5274/2022
6 декабря 2023 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Лужайской,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Центральное», Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Правительству Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Департаменту ветеринарии Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах», Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Тамбовской области

2) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г.Рязань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) Министерство финансов Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4) Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.10.2021, ФИО2 по доверенности от 03.04.2023,

от ответчиков:

от Правительства Тамбовской области: ФИО3 по доверенности от 27.03.2023 №9, ФИО4 по доверенности от 27.06.2023 №76,

от Департамента ветеринарии Тамбовской области: ФИО3 по доверенности от 28.03.2023,

от третьих лиц:

от ПАО СК «Росгосстрах»: ФИО5 по доверенности от 02.10.2023 №23-06/969,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: ФИО6, по доверенности от 08.09.2021;

от Министерства финансов Тамбовской области: ФИО7, по доверенности от 06.12.2022,

от ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных»: ФИО8 по доверенности от 10.11.2023 №1/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное», Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 250 254 100 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 181 071,57 руб.

Определением суда от 12.07.2022 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 17.10.2022 протокольным определением суд уточнил наименование ответчика, а именно администрации Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Правительство Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также наименование третьего лица Финансового управления Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Министерство финансов Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в связи с изменением наименования.

В судебном заседании 07.12.2022 представитель истца заявил об отказе от иска в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 181 071,57 руб.

В заявление от 23.11.2022 истец заявил об отказе от иска в части процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 23 181 071,57 руб.

Согласно ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции отказаться от иска полностью или частично.

Предусмотренное упомянутой нормой право истца на отказ от иска вытекает из принципа диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами.

Частичный отказ истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принят арбитражным судом.

Так как частичный отказ истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принят Арбитражным судом Тамбовской области, производство по делу №А64-5274/2022 подлежит прекращению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в части требований о взыскании процентов в сумме 23 181 071,57 рублей.

Заявлением от 25.04.2023 истец уточнил сумму исковых требований, просил взыскать с ответчика убытки в размере 242 864 100 рублей. Уточнение исковых требований рассмотрено и принято судом.

Определением от 15.11.2023 Департамент ветеринарии Тамбовской области по ходатайству истца привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В связи с привлечением соответчика истец в заявлении от 09.11.2023 уточнил исковые требования, просил взыскать солидарно с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области убытки в сумме 242 864 100 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение исковых требований рассмотрено судом и принято в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, представители ответчиков и третьих лиц возражают против иска.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 30.11.2023, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Тамбовской области от 30.04.2021 № 94 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области» с 30.04.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области на срок до завершения мероприятий, предусмотренных Планом организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области, но не ранее чем через 30 календарных дней после уничтожения всех свиней и (или) диких кабанов в эпизоотическом очаге и убоя (уничтожения) свиней в угрожаемой зоне, за исключением хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 Правил, определив эпизоотическим очагом откормочную площадку ООО «Центральное», по адресу: <...>.

Угрожаемая зона установлена в пределах административных границ следующих населенных пунктов: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурена, Озерки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО9 и р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 Правил (п. 3 Постановления от 30.04.2021 № 94).

Пунктами 2.5, 2.6, 3.3, 3.4 Плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Тамбовской области от 30.04.2021 № 94, предписано, в случае принятия в установленном действующим законодательством порядке решения об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства, предусмотреть осуществление мероприятий по отчуждению свиней и продукции свиноводства в хозяйствах всех форм собственности (в первой угрожаемой зоне), их уничтожению, а также мероприятия по выплате компенсации владельцам за отчужденных животных и (или) продукцию животноводства.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 04.05.2021 № 283 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области» предписано организовать и провести в срок до 11.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на откормочной площадке ООО «Центральное», расположенной по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 04.05.2021 № 284 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на отдельных территориях Никифоровского района Тамбовской области» предписано организовать и провести в срок до 11.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в хозяйствах всех форм собственности, расположенных в угрожаемой зоне в пределах административных границ следующих населенных пунктов: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурена, Озерки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО9 и р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением предприятий по убою и переработке свиней и продуктов их убоя или оборудованных для этих целей убойных пунктов, перерабатывающих цехов и хозяйств, отнесенных к IV компартменту (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Пунктом 3 данного Постановления установлен размер компенсационной выплаты владельцам животных, у которых будет произведено отчуждение свинопоголовья и изъятие продуктов свиноводства: 100 руб. за 1 кг живого веса товарных свиней; 80 руб. за 1 кг живого веса свиноматок; 50 руб. за 1 кг живого веся хряков; 250 руб. за 1 кг продуктов свиноводства.

Вышеуказанные размеры компенсационной выплаты за животных распространяются на животных весом свыше 30 кг. В случае если вес животного до 30 кг, то компенсацию определить из расчета 2 500 руб. за одно животное.

Постановлением Главы Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 100 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области» с 21.05.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области на срок до завершения мероприятий, предусмотренных Планом организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области, но не ранее чем через 30 календарных дней после уничтожения всех свиней и (или) диких кабанов в эпизоотическом очаге и убоя (уничтожения) свиней в угрожаемой зоне, за исключением хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 Правил, определив эпизоотическим очагом производственно-технологический комплекс – товарную ферму (репродуктор) и производственно-технологический комплекс – племенную ферму ООО «Центральное», расположенную по адресу: <...>.

Угрожаемая зона установлена в пределах административных границ следующих населенных пунктов: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурена, Озерки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО9 и р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 Правил (п. 3 Постановления).

Пунктами 2.5, 2.6, 3.3, 3.4 Плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области предписано, в случае принятия, в установленном действующим законодательством порядке, решения об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства, предусмотреть осуществление мероприятий по отчуждению свиней и продукции свиноводства в хозяйствах всех форм собственности (в первой угрожаемой зоне1), их уничтожению, а также мероприятия по выплате компенсации владельцам за отчужденных животных и (или) продукцию животноводства.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 327 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области» предписано организовать и провести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на производственно-технологическом комплексе – товарной ферме (репродукторе) и производственно-технологическом комплексе – племенной ферме ООО «Центральное», расположенных по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 328 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области» предписано организовать и провести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в хозяйствах всех форм собственности, расположенных в угрожаемой зоне в пределах административных границ следующих населенных пунктов: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурена, Озерки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО9 и р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением предприятий по убою и переработке свиней и продуктов их убоя или оборудованных для этих целей убойных пунктов, перерабатывающих цехов и хозяйств, отнесенных к IV компартменту (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Пунктом 3 данного Постановления установлен размер компенсационной выплаты владельцам животных, у которых будет произведено отчуждение свинопоголовья и изъятие продуктов свиноводства: 100 руб. за 1 кг живого веса товарных свиней; 80 руб. за 1 кг живого веса свиноматок; 50 руб. за 1 кг живого веся хряков; 250 руб. за 1 кг продуктов свиноводства.

Вышеуказанные размеры компенсационной выплаты за животных распространяются на животных весом свыше 30 кг. В случае если вес животного до 30 кг, то компенсацию определить из расчета 2 500 руб. за одно животное.

В силу ст. 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям уполномоченных лиц, могут быть изъяты животные или продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей собственнику документа о таком изъятии. В развитие данного Закона приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), а Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Данные Правила наделяют граждан и юридических лиц правом на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных или продуктов животноводства, в размере стоимости изъятого в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9).

Пунктом 10 Правил изъятия животных установлено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Согласно Акту об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.05.2021 у ООО «Центральное» изъято 15 216 голов свиней общим весом 1 333 060 кг.

Согласно Акту об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 29.05.2021 у ООО «Центральное» изъято 24 650 голов свиней общим весом 1 151 762 кг.

В соответствии с уточненным расчетом исковых требований, общий размер ущерба составляет 242 864 100 рублей, из которых ущерб от Реквизиции № 1 (площадка «Откорм», Акт об изъятии животных от 10.05.2021) составляет 133 306 000 рублей, ущерб от Реквизиции № 2 (площадка «Репродуктор» и площадка «Племенная ферма», Акт об изъятии животных от 29.05.2021) составляет 109 558 100 рублей.

ООО «Центральное» в письмах за исх. № 67 от 12.07.2021 и № 74 от 26.07.2021 обратилось к Администрации Тамбовской области с просьбой о выплате компенсации за отчужденное свинопоголовье. Однако Администрация Тамбовской области сообщала ООО «Центральное» о том, что правовыми актами Тамбовской области такая компенсация не предусмотрена (письма за исх. № 01.4-20/1805 от 21.07.2021 и исх. № 01.4-22/1932 от 19.08.2021).

ООО «Центральное» претензионным уведомлением (вх. № 1.1-03/9383 от 27.05.2022), с предъявлением актов об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, просило Администрацию Тамбовской области уплатить компенсационную выплату за отчужденное свинопоголовье.

Администрация Тамбовской области в ответе за исх. № 1.1-03/9383 от 27.06.2022 вновь отказала ООО «Центральное» в выплате, указав на наличие оснований для учета грубой неосторожности ООО «Центральное» как содействовавшей возникновению и распространению очагов особо опасных болезней животных.

В связи с отказом в возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия свинопоголовья, ООО «Центральное» обратилось в арбитражный суд с уточненным иском о взыскании солидарно с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области убытков в сумме 242 864 100 руб.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит уточненное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда. Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие перечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 1064 Кодекса).

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Конкретизируя выраженный в статье 35 Конституции Российской Федерации принцип неприкосновенности собственности, законодатель в статье 242 Гражданского кодекса Российской Федерации установил основания для изъятия имущества при реквизиции и тем самым предусмотрел гарантии защиты частной собственности от произвольного изъятия. Так, при реквизиции имущество может быть изъято у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества, что соответствует статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации о допустимых ограничениях прав и свобод. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде; лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

Статья 242 Гражданского кодекса Российской Федерации призвана, таким образом, гарантировать, как того требует Конституция Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3), баланс частных и публичных интересов, когда при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, т.е. не терпящих отлагательств, в общих интересах имущество может быть изъято у собственника на возмездной основе по решению административных органов, и тем самым - защитить интересы как индивида, так и общества в целом.

Изъятие имущества у собственника в порядке статьи 242 Гражданского кодекса РФ (реквизиция) производится с выплатой ему стоимости имущества, в том числе и при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Данный порядок также закреплен в Законе РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и Правилах изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 (далее – Правила № 310).

Статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных установлен Правилами № 310.

Пунктом 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждённого Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476, африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

В Разделе II указанных Правил приведена общая характеристика африканской чумы свиней (АЧС). АЧС – контагиозная септическая болезнь домашних свиней и диких кабанов. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями. Возбудителем АЧС является ДНК-содержащий вирус рода Asfivirus семейства Asfarviridae (далее - возбудитель). Возбудитель устойчив во внешней среде, сохраняет жизнеспособность в мышечной ткани, костном мозге – до 180 календарных дней, в селезенке – до 1 года. Возбудитель чувствителен к дезинфицирующим средствам, к поверхностно-активным веществам и моющим средствам, погибает при термической обработке при температуре не менее 70 °C в течение не менее 30 минут. Инкубационный период с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС составляет от 3 до 15 календарных дней. Источником возбудителя являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны (далее - вирусоносители).

Передача возбудителя осуществляется алиментарным, контактным, ятрогенным, аэрогенным, трансмиссивным, внутриутробным путями и с генетическим материалом. Факторами передачи возбудителя являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил N 310). В утвержденной Правилами N 310 форме акта (приложение N 2 к названным Правилам) предусмотрено, что отчуждаемые животные и изымаемые продукты животноводства подлежат уничтожению и утилизации в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 33-П (далее - Постановление N 33-П) взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов.

Согласно Постановлению N 33-П, до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование, вытекающих из Постановления N 33-П, признание взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует изъятию животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости. Если же правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение Постановления N 33-П правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности. При этом, если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 33-П Федеральным законом от 15.06.2022 N 222 в статью 19 Федерального закона от 14.05.1993 "О ветеринарии" внесены изменения, а также приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 139 и N 140, которыми утверждены Перечни случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен или в возмещении ущерба может быть отказано, а также утверждены Правила уменьшения размера понесенного ущерба.

Таким образом, установлено правовое урегулирование механизма выплаты собственнику стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в случае наличия в его действиях нарушений ветеринарных правил содержания животных.

В соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии (в ред. Федерального закона от 28.06.2022 N 222-ФЗ) в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 N 139 утверждены Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее – Перечень случаев уменьшения № 139) и Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее – Перечень случаев отказа № 139).

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 N 140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила № 140).

Указанные правовые акты вступили в силу с 01.03.2023.

Суд отмечает, что изменения в статью 19 Закона о ветеринарии, внесенные Федеральным законом от 28.06.2022 N 222-ФЗ, а также правовое урегулирование механизма выплаты собственнику стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при наличии нарушения ветеринарных правил (Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 139 и от 01.02.2023 N 140) были приняты законодателем во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 33-П.

При этом возможность применения указанных нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия, следует из прямого указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что, если правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение данного Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2023 N33-П.)

В связи с этим довод ООО «Центральное» о неприменимости Постановлений Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 139 и от 01.02.2023 N 140 к спорным правоотношениям суд признает несостоятельным.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора подлежит установлению наличие или отсутствие в действиях ООО «Центральное», предшествующих вспышке АЧС, таких нарушений ветеринарных правил, которые являются основанием для уменьшения размера возмещения понесенного ущерба или же отказа в его выплате.

На основании вышеизложенного, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21 апреля 2023 года истцу было предложено обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выплате в порядке, предусмотренном Постановлениями Правительства РФ от 01.02.2023 № 139, № 140.

Заявлением исх. № 14 от 07.03.2023 ООО «Центральное» обратилось в Правительство Тамбовской области и Департамент ветеринарии Тамбовской области с заявлением о возмещении ущерба в размере 242 864 100 рублей в связи с изъятием животных для целей утилизации.

Как следует из письма Правительства Тамбовской области № 1.3-02к/2138 от 28.03.2023 в возмещении ущерба было отказано на основании пункта 1 Перечня случаев отказа № 139 в связи с выявлением 4 нарушений, допущенных ООО «Центральное» в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных, которые соответствуют пунктам 1, 5, 7 Перечня случаев уменьшения № 139. Также в письме № 1.3-02к/2138 от 28.03.2023 указано на наличие судебного спора относительно возмещения стоимости изъятых животных в связи с АЧС.

Какие-либо конкретные нарушения ООО «Центральное» ветеринарных правил, которые явились основанием для отказа в возмещении ущерба, Правительство Тамбовской области в названном письме не указало.

Согласно письменным пояснениям Правительства Тамбовской области исх. № 01-4-20и1188 от 05.05.2023, представленных в материалы дела по запросу суда, в течение двух месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных в отношении ООО «Центральное» были проведены проверочные мероприятия в рамках внеплановых проверок на основании:

- распоряжения № 139/ВПТ от 15.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства № 144-В от 21.12.2020;

- распоряжения № 157/ВПТ от 30.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки с целью предотвращения угрозы причинения вреда животным.

Согласно письменным пояснениям Правительства Тамбовской области исх. № 01-4-20и1188 от 05.05.2023 основаниями для отказа в выплате возмещения ущерба ООО «Центральное» явились следующие нарушения:

1) нарушение пункта 23 Ветеринарных правил № 621 – на территории объекта «Репродуктор» обнаружена синантропная птица (акт внеплановой выездной проверки № 157-В/21 от 07.06.2021), что соответствует п. 5 Перечня случаев уменьшения № 139;

2) два нарушения пункта 9 Ветеринарных правил № 626 – отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении дезинфекции транспортного средства после каждого случая утилизации биологических отходов (акт внеплановой выездной проверки № 157-В/21 от 07.06.2021 и акт внеплановой выездной проверки от 13.05.2021 № 139-В/21), что соответствует п. 7 Перечня случаев уменьшения № 139;

3) нарушение пункта 15 Ветеринарных правил № 37 – неинформирование организациями, содержащими более 1 000 голов свиней специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных (Информация ТОГБУ «Никифоровская райСББЖ» по подозрению на наличие АЧС за исх. № 02-2/87 от 29.04.2021), что соответствует п. 1 Перечня случаев уменьшения № 139.

Таким образом, по мнению ответчика в деятельности ООО «Центральное» в течение двух месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных, было выявлено 4 случая, предусмотренных пунктами 1-14 Перечня случаев уменьшения № 139, что в соответствии с п. 1 Перечня случаев отказа № 139 является основанием для отказа в возмещении ущерба (выявление в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. N 139 "Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано").

Одновременно суд отмечает, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4. Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Рассмотрев указанные ответчиком основания для отказа в выплате компенсации за изъятых животных, суд приходит к следующим выводам.

Производственное предприятие «Центральное» представляет собой комплекс промышленных площадок с поточным производством. Данный комплекс с законченным циклом производства является предприятием закрытого типа и состоит из:

1) промышленная ферма по выращиванию и откорму свиней (далее – площадка «Откорм»), с единовременной вместимостью 16 000 голов, находится на обособленной территории, огороженной по периметру, здания и сооружения для содержания свиней, котельная, КПП, оборудованный дезбарьером и санпропускником, рампа по выгрузке животных, крематор, оборудованный площадкой для вскрытия животных, административно-бытовой корпус (комната для приема пищи и прачечная).

2) племенная и репродукторная ферма (далее – площадка «Репродуктор»), единовременной вместимостью 1 100 и 20 000 голов соответственно. В состав площадки Репродуктор входят помещение для содержания свиней, санпропускник, карантинное помещение, навозосборник, КПП оборудованный дезбарьером и санпропускником, рампа по выгрузке животных, крематор, оборудованный площадкой для вскрытия животных. Репродукторная ферма расположена в 500 метрах от племенной площадки.

По ветеринарно-санитарным соображениям площадка «Откорм» и площадка «Репродуктор» размещаются на расстоянии 4,7 км. друг от друга.

Первая реквизиция животных (реквизиция № 1) производственной площадки «Откорм» была осуществлена на основании постановления Администрации Тамбовской области от 04.05.2021 № 283 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области», которым предписано было организовать и провести в срок до 11.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на откормочной площадке ООО «Центральное», расположенной по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Оформлена реквизиция была Актом об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.05.2021, согласно которого у ООО «Центральное» изъято 15 216 голов свиней общим весом 1 333 060 кг.

Вторая реквизиция животных (реквизиция № 2) производственных площадок «Репродуктор» и «Племенная ферма» была осуществлена на основании постановления Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 327 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на территории Никифоровского района Тамбовской области», которым предписано было организовать и провести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на производственно-технологическом комплексе – товарной ферме (репродукторе) и производственно-технологическом комплексе – племенной ферме ООО «Центральное», расположенных по адресу: Тамбовская обл., Никифоровский р-н, ул. Совхозная, д. 7 (п. 1 Постановления) и создать специальную комиссию для организации и проведения мероприятий по изъятию свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства и определения размера нанесенного ущерба (п. 2 Постановления).

Оформлена вторая реквизиция была Актом об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 29.05.2021, согласно которого у ООО «Центральное» изъято 24 650 голов свиней общим весом 1 151 762 кг.

Таким образом, в отношении ООО «Центральное» было произведено две самостоятельных реквизиции.

На основании вышеизложенного, наличие оснований для уменьшения размера вреда в соответствии с Перечнем случаев уменьшения № 139 подлежит анализу судом применительно к каждой реквизиции и каждой производственной площадке в отдельности.

1. Установление факта состояния помещений, в которых содержались свиньи, которое не исключало контакта свиней с другими животными, включая птиц (пункт 5 Перечня случаев уменьшения № 139).

Согласно пункту 23 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 (далее – Ветеринарные правила № 621), на предприятии должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц.

В соответствии с пунктом 5 Перечня случаев уменьшения № 139 к случаям, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, относится, в том числе, установление факта, что предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание свиней, допускался выгул свиней, либо состояние помещений, в которых они содержались, не исключает контакта свиней с другими животными, включая птиц.

Как следует из Акта проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 157- В/21 от 07.06.2021 на момент проведения проверки (30.04.2021) на территории объекта «Репродуктор» обнаружена синантропная птица, что является нарушением п. 23 Ветеринарных правил № 621.

Данное нарушение указано также Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в письме исх. № УФС-ДД-1882/23 от 16.03.2023, подготовленном в ответ на запрос Департамента ветеринарии Тамбовской области исх. № 01.4-22и/547 от 13.03.2023 в связи с рассмотрением обращения ООО «Центральное» от 10.03.2023.

Как следует из содержания Акта № 157-В/21 от 07.06.2021 указанное нарушение зафиксировано уполномоченным органом только в отношении производственной площадки «Репродуктор». Аналогичного нарушения в отношении площадки «Откорм» установлено не было.

Наличие птицы внутри производственного помещения на площадке «Репродуктор» подтверждается также представленными в дело фотоматериалами и не опровергается истцом.

Суд принимает во внимание, что механическими переносчиками вируса, в том числе АЧС, могут быть птицы, домашние и дикие животные, грызуны, бывшие в контакте с больными и павшими свиньями (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.11.2008 № 01/12703-8-32 «Об усилении надзора за рыночной торговлей»).

Кроме того, зерновые культуры являются общим кормом как свиней, так и птиц.

Таким образом, синантропная птица (дикие птицы, постоянно обитающие около человека либо птицы, которые нашли близ людского жилья особенно благоприятные условия для гнездования), которая была обнаружена на территории объекта «Репродуктор» в ходе внеплановой проверки, могла быть разносчиком вируса АЧС.

На основании вышеизложенного, суд полагает доказанным факт нахождения 30.04.2021 в производственном помещении площадки «Репродуктор» синантропной птицы (пункт 5 Перечня случаев уменьшения № 139).

Данное нарушение допущено ООО «Центральное» на площадке «Репродуктор» 30.04.2021, т.е. в срок, не превышающий 2 месяца до даты составления актов об изъятии животных (акт об изъятии от 29.05.2021).

2. Утилизация ООО «Центральное» биологических отходов с нарушением ветеринарных правил.

В соответствии с пунктом 7 Перечня случаев уменьшения № 139 к случаям, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, относится в том числе, установленный факт переработки предприятиями или хозяйствами особо опасных биологических отходов или их утилизации с нарушением ветеринарных правил.

Следовательно, в силу прямого указания п. 7 Перечня случаев уменьшения № 139 только нарушение ветеринарных правил утилизации особо опасных биологических отходов влечет уменьшение размера компенсации.

Возможные допущенные хозяйством нарушения при утилизации иных биологических отходов, не относящихся к категории особо опасных, не влекут уменьшение размера возмещения ущерба.

В связи с этим в предмет доказывания по настоящему спору входит установление факта отнесения (или возможности такого отнесения) биологических отходов, утилизированных ООО «Центральное» с нарушением ветеринарных правил к категории особо опасных биологических отходов.

Понятие особо опасных биологических отходов дано в абзаце 2 пункта 4 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее – Ветеринарные правила № 626).

Так, особо опасными биологическими отходами являются биологические отходы (в том числе трупы животных), контаминированные и/или инфицированные возбудителями африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура и возбудителями болезней животных, впервые выявленными на территории Российской Федерации, или в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение, или владелец которых не установлен.

Как следует из Акта проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 157- В/21 от 07.06.2021 в ходе проведенного анализа документов журнала учета падежа животных ООО «Центральное» и актов дезинфекции установлено, что 27.04.2021 на объекте «Откорм» пало 4 головы, на «Репродукторе» 4 головы, на «Племенной ферме» 9 голов, утилизация производилась в крематоре, закрепленном за каждым объектом, однако из представленного акта о проведенной дезинфекции № 210 от 27 апреля 2021 следует, что дезинфекция проводилась после всех случаев утилизации биоотходов, а не после каждого случая доставки биологических отходов к месту утилизации, что является нарушением п. 9 Правил и может способствовать распространению заболевания.

Как следует из содержания Акта № 157-В/21 от 07.06.2021 указанное нарушение зафиксировано уполномоченным органом как на площадке «Откорм», так и на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма».

В соответствии с п. 9 Ветеринарных правил № 626 кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476.

В доказательство данного нарушения в материалы дела представлен Журнал учета падежа животных ООО «Центральное» и Акт ООО «Центральное» № 210 от 27.04.2021.

Согласно содержания Акта ООО «Центральное» № 210 от 27.04.2021, водитель ДУКа ФИО10, механизатор ФИО11, дезинфектор ФИО12, в присутствии главного ветеринарного врача ФИО13, произвели сего числа профилактическую дезинфекцию вскрывочной, телеги, ковша, баков для биоотходов, эстакады и дезинфекцию места, где находились биоотходы. Дезинфекция произведена 4 % раствором едкого натра. Всего израсходовано 5 кг едкого натра.

Журнал для записи противоэпизоотических мероприятий (форма № 2-вет) также содержит запись № 210 от 27.04.2021 об однократной единоразовой дезинфекции вскрывочной, телеги, ковша, баков для биоотходов, эстакады, места, где находились биоотходы.

Учитывая отсутствие документального подтверждения обработки технических средств и приспособлений на каждой площадке после каждого случая утилизации животных, павших 27.04.2021, Россельхознадзором сделан вывод о несоблюдении ООО «Центральное» требований п. 9 Ветеринарных правил № 626.

Как было отмечено выше, в силу прямого указания п. 7 Перечня случаев уменьшения № 139 только нарушение ветеринарных правил утилизации особо опасных биологических отходов влечет уменьшение размера компенсации.

Учитывая, что в отношении ООО «Центральное» было 2 самостоятельных случая реквизиции на разных площадках в разное время, возможность отнесения утилизированных 27.04.2021 биологических отходов к категории особо опасных подлежит установлению судом применительно к каждой производственной площадке истца.

2.1. Согласно записи в Журнале учета падежа животных ООО «Центральное» за № 1097 от 27.04.2021 на площадке «Откорм» пало 4 головы (3 единицы в корпусе № 1 и 1 единица в корпусе № 10), причина падежа указана «нарушение обмена веществ».

Согласно содержанию Акта ООО «Центральное» на выбытие животных и птицы (форма N СП-54) №1097 от 27.04.2021 на площадке «Откорм» пало 4 головы поросят возрастом 4 месяца, диагноз павших 27.04.2021 поросят указан «нарушение обмена веществ». Указанный акт содержит также отметку на обороте об утилизации трупов павших животных в крематоре.

Суд отмечает, что согласно Постановления Госкомстата РФ от 29.09.1997 N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья" акты на выбытие животных и птицы (забой, прирезка, падеж) (форма N СП-54) применяются для учета животных, птицы в случаях их падежа, вынужденной прирезки, а также забоя животных всех учетных групп (молодняк животных, животные на откорме, птица, животные основного стада). Выбраковка животных из основного стада для постановки на откорм и реализации, т.е. без забоя в организации оформляется актами выбраковки животных из основного стада. При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указывается причина выбытия и диагноз. Акт составляется в день падежа (прирезки) и немедленно передается на рассмотрение администрации организации. После утверждения руководителем организации акт передается в бухгалтерию для записей по счетам.

Зафиксированные в первичных документах ООО «Центральное» причины падежа животных 27.04.2021 на площадке «Откорм» не оспорены и не опровергнуты лицами, участвующими в деле. Какого-либо документального подтверждения лабораторными исследованиями либо иными доказательствами инфицированности животных, павших и утилизированных в крематорах 27.04.2021, материалы настоящего дела не содержат.

Вместе с тем, как было указано ранее, по результатам лабораторных исследований патматериала животных, павших 29.04.2021 на площадке «Откорм» в корпусе № 1, было установлено наличие АЧС (результаты испытаний № 1721, 1722 от 30.04.2021). При этом изначально вспышка АЧС на площадке «Откорм» ООО «Центральное» возникла именно в корпусе № 1, что прямо следует из Протокола вскрытия павших свиней от 29.04.2021.

При этом высокая сохраняемость инфекционных агентов во внешней среде играет важную роль в распространении опасных и особо опасных болезней человека и животных. Это также относится и к вирусу АЧС, который устойчив к воздействиям внешней среды, физико-химическим факторам и дезинфицирующим средствам. Вирус АЧС в условиях свинарника при температуре 24 С может сохранять свою инфекционность до 4 месяцев. Поэтому всё, что имело контакт с зараженными свиньями (помещения, станки для животных, кормушки, поилки, корма, предметы ухода, одежда обслуживающего персонала, транспорт) является источником инфекции (стр. 17 заключения независимого ветеринарного эксперта ФИО14, № 09/22 от 25.09.2022).

Инкубационный период развития африканской чумы свиней с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС может составлять от 3 до 15 календарных дней (стр. 4 заключения Автономной некоммерческой организации Инновационный центр независимых экспертиз по животному миру, продовольствию и сельскому хозяйству «Биосфера» № 160/2022).

Учитывая, что у животных, павших 29.04.2021 в корпусе № 1 площадки «Откорм» было лабораторно выявлено особо опасное заболевание животных – АЧС, принимая во внимание совместное содержание в одном корпусе № 1 площадки «Откорм» поросят, павших 27.04.2021 и 29.04.2021, и высокую сохраняемость вируса АЧС даже в инкубационный период в условиях обособленного свинарника, суд приходит к выводу, что трупы животных, павших в корпусе № 1 площадки «Откорм» 27.04.2021, могут быть квалифицированы как контаминированные возбудителями африканской чумы свиней в силу того, что все технические средства корпуса № 1, которые имели контакт с зараженными свиньями, являлись источником инфекции.

По мнению суда, вышеуказанные обстоятельства подтверждают отнесение биологических отходов, утилизированных на площадке «Откорм» 27.04.2021, к категории особо опасных биологических отходов в соответствии с критериями, установленными абзацем 2 пункта 4 Ветеринарных правил № 626.

При этом требования о дезинфекции, содержащиеся в пункте 9 Ветеринарных правил № 626, распространяются на порядок утилизации всех биологических отходов, в том числе особо опасных биологических отходов.

Учитывая, что документального подтверждения дезинфекции после каждого случая утилизации на площадке «Откорм» 27.04.2021, как это предусмотрено пунктом 9 Ветеринарных правил № 626, в материалы настоящего дела истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено, суд полагает доказанным факт утилизации 27.04.2021 на площадке «Откорм» особо опасных биологических отходов с нарушением ветеринарных правил (пункт 7 Перечня случаев уменьшения № 139).

Данное нарушение допущено ООО «Центральное» в срок, не превышающий 2 месяца до даты составления акта об изъятии животных в отношении площадки «Откорм» (акт об изъятии от 10.05.2021).

Судом учтено также, что при рассмотрении дела № А64-5742/2021 факт документирования обществом дезинфекции при утилизации 27.04.2021 павших животных одним Актом №210 от 27.04.2021 судебными инстанциями квалифицирован в качестве нарушения Ветеринарных правил, влекущих административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ и частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Суд принимает также во внимание, что Предписанием Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 144-В от 21.12.2020, выданным ООО «Центральное», было указано на необходимость представления документов о дезинфекции транспортного средства после каждого случая доставки биологических отходов к месту утилизации, и дезинфекции почты, где находились биоотходы, а также обеспечить утилизацию биологических отходов согласно ветеринарно-санитарным правилам.

Каких-либо объективных препятствий для надлежащего документального оформления проведенной дезинфекции после каждого случая утилизации у ООО «Центральное» не имелось.

2.2. Как следует из содержания ответа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям исх. № УФС-ДД-1282/23 от 16.03.2023, подготовленного по запросу Департамента ветеринарии Тамбовской области, нарушение ООО «Центральное» дезинфекции после утилизации биологических отходов было выявлено также в отношении животных, павших 27.04.2021 на площадке «Репродуктор» и «Племферма».

Так, указано, что 27.04.2021 произошел падеж свиней также на объектах «Репродуктор» - 4 головы и «Племферма» - 9 голов, однако из представленного акта о проведеной дезинфекции № 210 от 27.04.2021 следует, что дезинфекция проводилась после всех случаев утилизации биоотходов, а не после каждого случая доставки биологических отходов к месту утилизации, в нарушение п. 9 Ветеринарных правил № 626.

Аналогичная информация содержится в Акте проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 157- В/21 от 07.06.2021.

Согласно записи в Журнале учета падежа животных ООО «Центральное» за № 1098 от 27.04.2021 на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» пало в общей сложности 13 голов (3 единицы в корпусе № 6, 6 единиц в корпусе № 5, 1 единица в корпусе № 8, 2 единицы в корпусе № 9, 1 единица в корпусе № 10), причина падежа указана «слаборожденные», «нарушение обмена веществ».

Согласно содержанию Акта ООО «Центральное» на выбытие животных и птицы (форма N СП-54) №1098 от 27.04.2021 на площадке «Репродуктор» пало 13 голов поросят возрастом 0-1, 1-3 месяца, диагноз павших 27.04.2021 поросят указан «нарушение обмена веществ», «слаборожденные», «грыжа».

Зафиксированные в первичных документах ООО «Центральное» причины падежа животных 27.04.2021 на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» не оспорены и не опровергнуты лицами, участвующими в деле. Какого-либо документального подтверждения лабораторными исследованиями либо иными доказательствами инфицированности животных, павших и утилизированных в крематорах 27.04.2021 на указанных площадках, материалы настоящего дела не содержат.

Кроме того, с 04.05.2021 по 19.05.2021 года в целях проверки отсутствия возбудителя АЧС на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» в ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» было направлено 160 проб сыворотки крови от свиней. Во всех случаях был получен отрицательный результат исследований на АЧС (протоколы №№ 1724, 1769, 1770 и т.д.).

Согласно результатов исследований по экспертизе №№ 2096, 2097 от 21.05.2021 проведенных ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» в пробах патологического материала и сыворотки крови от 20.05.2021 выявлен возбудитель АЧС на площадке «Репродуктор» и «Племенная ферма» (письмо ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» за исх. № 234 от 21.05.2021).

Таким образом, лабораторными исследованиями впервые было подтверждено наличие возбудителя АЧС на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» у животных, павших 20.05.2021.

В связи с этим, учитывая указанный выше инкубационный период АЧС, биологические отходы от 27.04.2021 на площадке «Репродуктор» и «Племенная ферма», в отношении утилизации которых Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выявлены нарушения в деятельности ООО «Центральное», не могут быть отнесены к категории особо опасных биологических отходов.

В связи с этим у суда отсутствуют основания для отнесения поросят, павших 27.04.2021 на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма», к категории особо опасных биологических отходов, в связи с отсутствием в материалах настоящего дела доказательств контаминирования (загрязнения) и/или инфицирования биологических отходов от 27.04.2021 на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» возбудителями заболеваний, указанных в абзаце 2 пункта 4 Ветеринарных правил № 626.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие достоверных доказательств отнесения биологических отходов, утилизированных ООО «Центральное» в крематорах 27.04.2021 на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма», к числу особо опасных биологических отходов, нарушение порядка документирования дезинфекции, допущенное Обществом при их утилизации, не образует самостоятельного основания для уменьшения размера возмещения вреда по Акту об изъятии животных от 29.05.2021, в силу прямого указания п. 7 Перечня случаев уменьшения № 139.

2.3. Кроме того, по мнению суда, ответчиком неправомерно засчитано нарушение ООО «Центральное» по факту дезинфекции при утилизации биологических отходов 27.04.2021 в качестве двух самостоятельных случаев уменьшения вреда.

Так, указанное нарушение было отражено в Акте проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 157- В/21 от 07.06.2021. Кроме того, данное нарушение также отражено в Акте проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 139-В/21 от 13.05.2021, проведенной с целью установления исполнения предписания № 144-В от 21.12.2020.

Обе проверки проводились в один период, к обоим Актам проверок № 157- В/21 от 07.06.2021 и № 139-В/21 от 13.05.2021 в качестве подтверждающих документов приложены один и тот же раздел Журнала учета падежа животных ООО «Центральное» и один и тот же Акт ООО «Центральное» № 210 от 27.04.2021.

Таким образом, ответчиком необоснованно квалифицировано в качестве самостоятельного нарушения отраженное в Акте проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 139-В/21 от 13.05.2021 неисполнение ранее выданного предписания № 144-В от 21.12.2020, касающегося отдельного документирования каждого случая дезинфекции при утилизации павших животных.

Кроме того, как следует из содержания п. 3 Правил № 140 территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил направляет руководителю исполнительного органа субъекта Российской Федерации, направившему такой запрос, информацию о случаях, содержащихся в перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и перечне случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, с указанием дат выявления указанных случаев либо информации об отсутствии таких случаев.

Как следует из письма Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям исх. № УФС-ДД-1882/23 от 16.03.2023, подготовленного в ответ на запрос Департамента ветеринарии Тамбовской области исх. № 01.4-22и/547 от 13.03.2023 в связи с рассмотрением обращения ООО «Центральное» от 10.03.2023, уполномоченный орган по ветеринарному и фитосанитарному надзору не указывает на выявление в действиях ООО «Центральное» в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных, двух самостоятельных случаев нарушения правил утилизации биологических отходов.

Исходя из содержания пп. 2, 4 и п. 5 Правил № 140 только нарушения, выявленные и указанные территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, могут являться основанием для последующего уменьшения размера возмещения вреда.

Самостоятельная квалификация ответчиком действий собственника животных в качестве отдельных дополнительных оснований для отказа в выплате возмещения действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, указание Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в Предписании об устранении выявленных нарушений № 144-В от 21.12.2020 на допущенные ООО «Центральное» нарушение порядка дезинфекции при утилизации, выходит за пределы двухмесячного срока до даты составления актов об изъятии животных, предусмотренного п. 3 Правил № 140 и п. 1, п. 2, п. 3 Перечня случаев отказа № 139, в связи с чем данные нарушения не подлежат учету при рассмотрении настоящего спора.

Также суд отмечает, что довод ответчика о преюдициальном значении судебных актов по делу №А64-5742/2021 является несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

В рамках дела № А64-5742/2021 рассматривалось заявление ООО «Центральное» о признании незаконными постановления Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 23.06.2021 №18160-В/21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и от 23.06.2021 №18130-В/21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Решением суда от 12.05.2022 по делу № А64-5742/2021 оспариваемые постановления от 23.06.2021 №18160-В/21 и № 18130-В/21 признаны незаконными и отменены. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 решение суда отменено; в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2021 № 18130-В/21 отказано; постановление от 23.06.2021 № 18160-В/21 изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 250 000 руб. Постановлением арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2022 по делу № А64-5742/2021 Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 оставлено в силе.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ касаются лишь вопроса освобождения от доказывания обстоятельств дела, а не их правовой квалификации, которая может быть различной и зависит в том числе от характера конкретного спора (Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 N 304-КГ18-15768 по делу N А46-18028/2017, Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2022 по делу N 310-ЭС22-5767, А09-1667/2020).

Более того, арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм. Правовая оценка, данная в судебных актах, не может являться основанием для освобождения от доказывания в рамках настоящего дела (Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2019 N 306-КГ18-19998 по делу N А65-7944/2017).

Кроме того, факты (обстоятельства), установленные по ранее рассмотренному делу с участием одних лиц, не имеют преюдициального значения для других лиц, участвующих в новом деле (Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2014 по делу N 309-ЭС14-923, А07-12937/2012).

Суд отмечает, что Правительство Тамбовской области в рассмотрении дела № А64-5742/2021 не участвовало.

Квалификация судами при рассмотрении дела № А64-5742/2021 действий ООО «Центральное» в качестве правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 10.8 КоАП (нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов) и частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил) не свидетельствует автоматически о наличии в действиях ООО «Центральное» нарушений, предусмотренных Перечнем случаев уменьшения № 139, и не является предопределяющим при рассмотрении настоящего спора.

Более того, предание преюдициального значения выводам суда при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не отвечает принципам состязательности и равенства сторон в арбитражном процессе при рассмотрении гражданско-правового спора по возмещению вреда в результате реквизиции.

Установление в деятельности ООО «Центральное» нарушений ветеринарного законодательства, являющихся в соответствии с Перечнем случаев уменьшения № 139 основанием для уменьшения размера компенсации, является исключительной прерогативой суда при рассмотрении настоящего спора.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что лицами, участвующими в деле не доказано наличие в действиях ООО «Центральное» в течение 2-х месяцев, предшествующих дате изъятия животных, повторного нарушения, предусмотренного п. 7 Перечня случаев уменьшения № 139, а именно, факт переработки предприятием особо опасных биологических отходов или их утилизации с нарушением ветеринарных правил.

3. Неинформирование ООО «Центральное» специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации о начале заболевания АЧС.

В соответствии с пунктом 1 Перечня случаев уменьшения № 139 к случаям, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, относится в том числе, неинформирование гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней или до 500 голов крупного рогатого скота включительно или в которых предусмотрено выгульное содержание птицы (далее - хозяйства), а также гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней или более 500 голов крупного рогатого скота или в которых предусмотрено безвыгульное содержание птицы (далее - предприятия), специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты государственной ветеринарной службы), в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных.

В соответствии с п. 15 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 N 37 (далее – Ветеринарные правила № 37) при наличии оснований для подозрения на АЧС владельцы свиней обязаны сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации.

Согласно абзацу 2 п. 14 Ветеринарных правил № 37 основаниями для подозрения на АЧС является наличие клинических признаков и (или) патологоанатомических изменений, характерных для АЧС, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил.

В свою очередь в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Ветеринарных правил № 37 клиническими признаками АЧС являются: лихорадка (с повышением температуры тела до 41 - 42 °C, длящимся от 3 до 7 календарных дней), угнетенное состояние, нарушение гемодинамики - цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота, промежности и хвоста, воспалительные и некродистрофические изменения паренхиматозных органов. АЧС сопровождается диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок - абортами. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями.

В подтверждение данного нарушения в материалы настоящего дела представлена Информация ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» исх. № 02-2/87 от 29.04.2021 по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района, адресованная Управлению ветеринарии Тамбовской области. Согласно данной информации «29.04.2021 в 8-00 поступило обращение главного ветеринарного врача ООО «Центральное» ФИО13 о падеже свиней на откормочной площадке с подозрением на АЧС. Также указано, что заболевание началось 25.04.2021 в санитарных клетках. Отмечалось угнетение и залегание животных, покраснение и посинение кожных покровов, диарея и рвота отсутствовали. Температура у свиней без изменений кожного покрова в среднем 39 С, у свиней с покраснением и посинением кожного покрова – 41 С.»

По мнению ответчика, истец нарушил требования п. 15 Ветеринарных правил № 37, поскольку должен был уведомить органы ветеринарии не 29.04.2021, а 26.04.2021, т.е. непосредственно после выявления первых признаков недомогания животных.

Вменяемое истцу нарушение по неинформированию о подозрениях на АЧС рассматривается судом применительно к эпизоотии АЧС на площадке «Откорм», начавшейся 30.04.2021 (Реквизиция № 1 по Акту об изъятии животных от 10.05.2021).

Относительно реквизиции № 2 по АЧС на площадках «Репродуктор» и «Племенная ферма» (Акт об изъятии животных от 29.05.2021) подобного довода ответчиком не заявлено.

От представителя истца в материалы дела поступило письменное заявление от 29.05.2023 о фальсификации доказательств, где заявлено об исключении из числа доказательств по делу Информации ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района № 02-2/87 от 29.04.2021, по причине того, что данный документ составлен позднее указанной в нем даты.

Представитель ответчика ФИО3 заявила об отказе от исключения из числа доказательств указанной Информации ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района № 02-2/87 от 29.04.2021.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 161 АПК РФ суд проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу. В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

По ходатайству ООО «Центральное» определением от 16.06.2023 назначена судебная экспертиза по вопросу: «Определить время изготовления документа – Информация по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района за исх. № 02-2/87 от 29.04.2021».

Проведение экспертизы поручено Федеральному бюджетному учреждению «Тамбовская лаборатория судебной экспертизы» эксперту ФИО15.

В материалы дела 09.10.2023 поступило заключение экспертизы от 29.09.2023 №01153/5-3-22, согласно выводам которого: «Определить время изготовления документа – Информация по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района за исх. № 02-2/87 от 29.04.2021 года не представляется возможным по причинам, указанным в исследовательской части».

Согласно исследовательской части экспертизы от 29.09.2023 №01153/5-3-22 невозможность определить давность изготовления Информации за исх. № 02-2/87 от 29.04.2021 связана с непригодностью штрихов подписи и печати в документе, так как динамика изменения содержания растворителей при исследовании отсутствовала.

В силу ч. 2 ст. 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. На основании ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку сомнений в обоснованности результатов проведенной судебной экспертизы у суда не возникло, а надлежащих доказательств и соответствующих им обстоятельств, наличие которых могло бы свидетельствовать и опровергнуть выводы эксперта, судом не установлено, заключение эксперта признано судом надлежащим доказательством, поскольку соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида (статья 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, суд считает заключение экспертизы от 29.09.2023 №01153/5-3-22 ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют, выводы эксперта не опровергнуты материалами дела, в связи с чем суд признает данное экспертное заключение надлежащим доказательством по делу.

Поскольку истец в своем заявлении о фальсификации ссылался лишь на несоответствие даты исполнения Информации ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района № 02-2/87 от 29.04.2021 и не указывал иных оснований (подчистки, внесения исправлений и т.п.), суд признает необоснованным заявление о фальсификации и не усматривает оснований для исключения названного документа из числа доказательств.

Согласно позиции истца, ООО «Центральное» 26.04.2021 не обязано было сообщать ветеринарной службе о подозрениях на АЧС, поскольку на тот момент отсутствовала совокупность признаков заболевания животных АЧС; также ООО «Центральное» указывает, что в крупных свиноводческих хозяйствах падеж животных происходит ежедневно, что является естественным нормальным процессом массового выращивания свиней. Кроме того, ООО «Центральное» обращает внимание, что уполномоченным органом Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областях ни в Акте проверки № 157-В/21 от 07.06.2021, ни в постановлениях от 23.06.2021 №18160-В/21, от 23.06.2021 №18130-В/21, ни в письме исх. № УФС-ДД-1882/23 от 16.03.2023 не было указано на данное нарушение в деятельности предприятия.

Рассмотрев доводы сторон по данному нарушению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 4 статьи 19 Закона о ветеринарии в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

В соответствии со ст. 8 Закона о ветеринарии, п. 1 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1097, п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, именно Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и её территориальные органы является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии.

Как следует из содержания п. 2 Правил № 140 при обращении собственника с заявлением о возмещении ущерба в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", руководитель указанного органа в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о возмещении ущерба направляет запрос в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен (далее - перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба), и перечнем случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

В соответствии с п. 3 Правил № 140 территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил направляет руководителю исполнительного органа субъекта Российской Федерации, направившему такой запрос, информацию о случаях, содержащихся в перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и перечне случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, с указанием дат выявления указанных случаев либо информации об отсутствии таких случаев.

Абзацем 2 пункта 6 Порядка возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденного Постановлением Правительства Тамбовской области от 03.07.2023 N 541 (далее – Порядок № 541), также предусмотрено, что Директор Департамента ветеринарии Тамбовской области в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления направляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору запрос о наличии случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, а также о наличии случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Согласно п. 8 Порядка № 541 основанием для отказа в возмещении ущерба является получение от Территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору информации о наличии случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

По смыслу пунктов 4 - 7 Правил № 140 именно полученные от территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сведения являются основанием для подготовки высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об уменьшении размера возмещения ущерба.

Таким образом, в соответствии с действующими нормами федерального законодательства и законодательства Тамбовской области для целей уменьшения размера возмещения ущерба могут быть учтены только те нарушения ветеринарных правил, которые были выявлены Россельхознадзором при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере ветеринарии.

Иные нарушения в деятельности общества основанием для уменьшения размера ущерба выступать не могут.

Осуществляя проверку решений (действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных и иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Как следует из письма Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям исх. № УФС-ДД-1882/23 от 16.03.2023, подготовленного в ответ на запрос Департамента ветеринарии Тамбовской области исх. № 01.4-22и/547 от 13.03.2023 в связи с рассмотрением обращения ООО «Центральное» от 10.03.2023, уполномоченный орган по ветеринарному и фитосанитарному надзору не указывает на выявление в действиях ООО «Центральное» в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных, нарушение в виде неинформирования уполномоченных органов о подозрении на АЧС.

Не указано это нарушение и в Актах проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 157-В/21 от 07.06.2021 и № 139-В/21 от 13.05.2021 в отношении ООО «Центральное».

В судебных актах по делу № А64-5742/2021 данное нарушение также не отражено.

В судебном заседании 31.05.2023 представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям подтвердил, что при проведении проверки ООО «Центральное» не было выявлено несвоевременное извещение о наличии признаков АЧС.

Таким образом, органом, уполномоченным на проведение государственного ветеринарного надзора (контроля) - Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, обладающим всей необходимой информацией по поводу вспышки АЧС в хозяйстве, не было выявлено в деятельности ООО «Центральное» нарушения, предусмотренного п. 1 Перечня случаев уменьшения № 139, выражающегося в неинформировании обществом уполномоченных органов о подозрении на АЧС.

Каких-либо доказательств уклонения ООО «Центральное» от представления необходимых документов и информации с целью проведения мероприятия государственного ветеринарного контроля, либо умышленного сокрытия обстоятельств заболевания животных, материалы настоящего дела не содержат.

В силу вышеуказанных норм законодательства данное обстоятельство исключает учёт такого нарушения в качестве основания для уменьшения или отказа в выплате возмещения.

В то же время, учитывая, что в процессе рассмотрения спора довод о несвоевременности уведомления истцом о подозрениях на АЧС был поддержан ответчиком, суд полагает возможным дать оценку данному доводу по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «Центральное» уведомило ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» о наличии подозрений на АЧС на площадке «Откорм» 29.04.2021. В этот же день был произведен отбор проб патматериала и направлен в ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория». По результатам лабораторных исследований 30.04.2021 было выявлено наличие в пробах ДНК возбудителя африканской чумы свиней.

Как было указано выше, согласно абзацу 2 п. 14 и абзацу 2 пункта 3 Ветеринарных правил № 37 основаниями для подозрения на АЧС является наличие клинических признаков и (или) патологоанатомических изменений, характерных для АЧС, а именно: лихорадка (с повышением температуры тела до 41 - 42 °C, длящимся от 3 до 7 календарных дней), угнетенное состояние, нарушение гемодинамики - цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота, промежности и хвоста, воспалительные и некродистрофические изменения паренхиматозных органов. АЧС сопровождается диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок - абортами.

Таким образом, именно совокупность данных клинических проявлений у животных может являться основанием для подозрений на наличие АЧС.

Из содержания Информации ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» исх. № 02-2/87 от 29.04.2021 по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района, следует, что 25.04.2021 у животных наблюдались следующие клинические проявления: угнетение, залегание, покраснение и посинение кожных покровов, температура 39 С - 41 С.

Суд отмечает, что согласно п. 3 Ветеринарных правил № 37 клиническим проявлением АЧС является не однократное повышение температуры тела до 41-42 °C, а лихорадка, длящаяся от 3 до 7 дней. При этом, как следует из содержания Информации от 29.04.2021 исх. № 02-2/87, первым днем повышенной температуры у животных является именно 25.04.2021.

Кроме того, согласно содержанию Информации исх. № 02-2/87 от 29.04.2021 диарея и рвота на протяжении периода с 25.04.2021 по 29.04.2021 у животных отсутствовали, в то время как согласно п. 3 Ветеринарных правил № 37 АЧС сопровождается диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости.

Суд принимает во внимание также пояснения руководителя ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО16, данные им в судебном заседании 31.05.2023, о том, что только совокупность признаков, указанных в п.3 Ветеринарных правил № 37, могут свидетельствовать об АЧС; что клинические проявления, указанные в Информации ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» по подозрению на наличие АЧС в ООО «Центральное» Никифоровского района исх. № 02-2/87 от 29.04.2021, могут быть признаками и других заболеваний инфекционного характера; что сообщать о подозрениях на АЧС необходимо в том случае, если проведенная лечебная терапия не даёт должного эффекта, и лихорадка продолжается несколько дней.

Так же руководитель ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО16 пояснил, что у собственника животных отсутствует установленная законодательством обязанность уведомлять ветеринарные органы о каждом факте смерти животного, поскольку падёж может быть вызван самыми различными естественными причинами, не несущими опасность для окружающей среды. Животноводческое предприятие обязано уведомлять органы ветеринарной службы только о таких фактах падежа животных, которые в совокупности с клиническими проявлениями заболевания должно вызвать подозрение на особо опасные заболевания животных, в том числе АЧС.

Имеющийся по состоянию на 25.04.2021 падеж животных на площадке «Откорм» (2 головы) также не является безусловным основанием для возникновения у общества обязанности сообщать о подозрении на АЧС. Так, согласно Информации по падежу на площадке «Откорм» свиноводческого комплекса ООО «Центральное», падеж животных в количестве до 5 свиней ежедневно является нормой работы крупного свинокомплекса (01.03.2021 (3 головы), 05.03.2021 (3 головы), 12.03.2021 (3 головы), 14.03.2021 (3 головы), 23.03.2021 (3 головы), 25.03.2021 (3 головы), 26.03.2021 (4 головы), 27.03.2021 (3 головы), 30.03.2021 (2 головы), 08.04.2021 (3 головы), 13.04.2021 (5 голов), 20.04.2021 (4 головы), 22.04.2021 (2 головы) и т.д.).

Представленные в табличном варианте данные о падеже животных соответствуют Журналу учета падежей животных ООО «Центральное» (начат 28.06.2020) и лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.

Вплоть до 29.04.2021 падеж животных на площадке «Откорм» также не выходил за пределы нормы (26.04.2021 – 2 головы, 27.04.2021 – 4 головы, 28.04.2021 – 4 головы. Увеличение падежа животных на площадке «Откорм» произошло только 29.04.2021 (10 голов), в связи с чем в этот же день информация о подозрении на АЧС была сообщена истцом в уполномоченные органы.

Суд также принимает во внимание, что как следует из Акта эпизоотического обследования откормочной площадки ООО «Центральное» № 03/11 от 30.04.2021 в период с 19.01.2021 по 19.04.2021 в рамках производственного мониторинга для исследования на АЧС в ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» с откормочной площадки ООО «Центральное» было направлено 42 пробы сыворотки крови. Во всех случаях был получен отрицательный результат исследований на АЧС.

Таким образом, по мнению суда, материалами настоящего дела не подтверждается наличие у животных на площадке «Откорм» по состоянию на 25.04.2021 необходимой совокупности признаков АЧС, предусмотренных п. 3 Ветеринарных правил № 37.

В связи с этим у ООО «Центральное» отсутствовала обязанность сообщения о подозрении на АЧС не позднее 26.04.2021 по правилам п. 15 Ветеринарных правил № 37.

Как было указано выше, 29.04.2021 падеж в корпусе № 1 площадки «Откорм» вырос до 10 голов. По данному факту главный ветеринарный врач ООО «Центральное» ФИО13 проинформировал начальника ТОГБУ "Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных" ФИО16 В этот же день сведения о гибели свиней были· сообщены начальнику управления ветеринарии Тамбовской области.

29.04.2021 в целях выяснения причины массового заболевания и гибели свиней на откормочную площадку ООО «Центральное» прибыли специалисты ТОГБУ «Тамбовоблэпизотряд» и ТОГБУ "Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных", которыми был осуществлён отбор проб патматериала от павших животных и взятие проб крови от больных свиней (протокол вскрытия павших свиней от 29.04.2021 прилагается). Данный материал был направлен в ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» для постановки диагноза болезни.

При этом суд отмечает, что сообщение истцом 29.04.2021 в ТОГБУ «Никифоровская районная станция по борьбе с болезнями животных» о подозрениях на АЧС не выходит за пределы диапазона продолжительности лихорадки животных, предусмотренного абзацем 2 пункта 3 Ветеринарных правил № 37 (3-7 календарных дней, начиная с 25.04.2021).

Суд принимает во внимание также, что представление заместителя начальника отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО17 от 30.04.2021, подготовленное на основании подозрения на заболевание АЧС, поступившего из Управления ветеринарии Тамбовской области и послужившее основанием для издания Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям распоряжения № 157/ВПТ от 30.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки не содержит сведений о начале заболевания АЧС в ООО «Центральное» 25.04.2021.

Пункты 4 и 5 донесения заместителя начальника отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО17 от 30.04.2021 определяют предполагаемую дату начала инфекции 29.04.2021, а дату постановки диагноза 30.04.2021.

Протоколом заседания Оперативного штаба администрации Никифоровского района Тамбовской области от 29.04.2021, на котором присутствовал, в том числе начальник ТОГБУ «Никифоровская СББЖ», также не установлена дата начала инфекции, отличающаяся от 29.04.2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что лицами, участвующими в деле, не доказано наличие в действиях ООО «Центральное» в течение 2-х месяцев, предшествующих дате изъятия животных, нарушения на площадке «Откорм», которое было бы выявлено и подтверждено Россельхознадзором, предусмотренного п. 1 Перечня случаев уменьшения № 139, а именно: неинформирование организациями, содержащими более 1000 голов свиней специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных.

Таким образом, по результатам анализа представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд приходит к выводу, что в течение 2-х месяцев, предшествующих дате составления Актов об изъятии животных, подтверждены следующие нарушения в деятельности ООО «Центральное»:

- Реквизиция № 1 (площадка «Откорм», постановление Администрации Тамбовской области от 04.05.2021 № 283, Акт об изъятии животных от 10.05.2021): утилизация 27.04.2021 на площадке «Откорм» особо опасных биологических отходов с нарушением ветеринарных правил (пункт 7 Перечня случаев уменьшения № 139);

- Реквизиция № 2 (площадка «Репродуктор» и площадка «Племенная ферма», постановление Администрации Тамбовской области от 21.05.2021 № 327, Акт об изъятии животных от 29.05.2021): факт нахождения 30.04.2021 в производственном помещении площадки «Репродуктор» синантропной птицы (пункт 5 Перечня случаев уменьшения № 139).

Иные вменяемые ответчиками нарушения в деятельности ООО «Центральное» самостоятельных оснований для уменьшения размера возмещения вреда по правилам Перечня случаев уменьшения № 139 материалами настоящего дела не подтверждены.

Наличие со стороны потерпевшего умысла на распространение АЧС в принадлежащем ему хозяйстве с целью получения компенсации и во избежание банкротства собранными по делу доказательствами не подтверждено.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 140 при выявлении не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 1 - 14 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, либо при выявлении одновременно одного случая, предусмотренного пунктами 1 - 14 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, и не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 15 - 21 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба уменьшается однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".

Судом установлено по 1 случаю, предусмотренному пунктами 1-14 Перечня случаев уменьшения № 139, в отношении каждой отдельной реквизиции.

На основании вышеизложенного, размер возмещения ущерба в отношении каждой реквизиции подлежит уменьшению на 50 %.

Согласно расчету исковых требований (с учетом принятого судом уточнения исковых требований), общий размер возмещения ущерба составляет 242 864 100 рублей, из которых ущерб от Реквизиции № 1 (площадка «Откорм», Акт об изъятии животных от 10.05.2021) составляет 133 306 000 рублей, ущерб от Реквизиции № 2 (площадка «Репродуктор» и площадка «Племенная ферма», Акт об изъятии животных от 29.05.2021) составляет 109 558 100 рублей.

На основании вышеизложенного, общий размер ущерба от реквизиции № 1 и реквизиции № 2, подлежащий компенсации ООО «Центральное», составляет 121 432 050 рублей, из расчета: 133 306 000 / 2 + 109 558 100 / 2.

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 121 432 050 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что Постановлениями администрации Тамбовской области № 283 от 04.05.2021 и № 327 от 21.05.2021 не предусмотрена компенсация за изымаемых у ООО «Центральное» животных и не определена их рыночная стоимость. В связи с чем, по мнению Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области, основания для осуществления компенсационной выплаты за изъятых животных у ответчика отсутствует.

Рассмотрев данный довод ответчика, суд признает его несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области № 283 от 04.05.2021 определено организовать и произвести в срок до 11.05.2021 изъятие свиней всех половозрелых групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на откормочной площадке общества с ограниченной ответственностью «Центральное», расположенной по адресу: рабочий <...>, Никифоровский район, Тамбовская область.

В соответствии с п. 1 постановления администрации Тамбовской области № 284 от 04.05.2021 определено организовать и произвести в срок до 11.05.2021 изъятие свиней всех половозрелых групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в хозяйствах всех форм собственности, расположенных в угрожаемой зоне в пределах административных границ следующих населенных пунктов Никифоровского района Тамбовской области: сел: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурёна, Озёрки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО9 и рабочего поселка Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением предприятий по убою и переработке свиней и продуктов их убоя или оборудованных для этих целей убойных пунктов, перерабатывающих цехов и хозяйств, отнесенных к IV компартменту.

Пунктом 3 постановления администрации Тамбовской области № 284 от 04.05.2021 на основании изучения рыночной стоимости был установлен следующий размер компенсационной выплаты владельцам животных, у которых будет произведено отчуждение свинопоголовья и изъятие продуктов свиноводства: 100 рублей за 1 кг живого веса товарных свиней, 80 рублей за 1 кг живого веса свиноматок, 50 рублей за 1 кг живого веса хряков, 250 рублей за 1 кг продуктов свиноводства. Вышеуказанные размеры компенсационной выплаты за животных распространяются на животных весом свыше 30 кг. В случае если вес животного до 30 кг, то компенсацию определить из расчета 2 500 рублей за одно животное.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области № 327 от 21.05.2021 определено организовать и произвести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрелых групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в эпизоотическом очаге на производственно-технологическом комплексе -товарной ферме (репродукторе) и производственно-технологическом комплексе – племенной ферме общества с ограниченной ответственностью «Центральное», расположенной по адресу: рабочий <...>, Никифоровский район, Тамбовская область.

В соответствии с п.1 Постановления администрации Тамбовской области № 328 от 21.05.2021 определено организовать и произвести в срок до 28.05.2021 изъятие свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней, находящихся в хозяйствах всех форм собственности, расположенных в угрожаемой зоне в пределах административных границ следующих населенных пунктов Никифоровского района Тамбовской области: сел: Восточная Старинка, Западная Старинка, Машково-Сурёна, Озёрки, Знаменка, Сычевка, Ярославка, деревень: Марьино, Малая Знаменка, ФИО9 и рабочего поселка Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, за исключением предприятий по убою и переработке свиней и продуктов их убоя или оборудованных для этих целей убойных пунктов, перерабатывающих цехов и хозяйств, отнесенных к IV компартменту.

Пунктом 3 постановления администрации Тамбовской области № 328 от 21.05.2021 установлен размер компенсационной выплаты владельцам животных, аналогичный размеру, предусмотренному в Постановлении администрации Тамбовской области № 284 от 04.05.2021.

Таким образом, при проведении реквизиции № 1 и реквизиции № 2 постановлениями администрации Тамбовской области компенсационная выплата была предусмотрена только при изъятии животных в иных хозяйствах в угрожаемой зоне, но не в эпизоотическом очаге ООО «Центральное».

В то же время, в соответствии со статьей 242 Гражданского кодекса РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Статья 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу этому собственнику соответствующего акта.

Согласно пункту 9 Правил № 310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В силу п. 10 Правил № 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В соответствии с п. 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".

При этом Правилами № 310 не предусмотрено обязательное указание стоимости изымаемых животных непосредственно в решении об изъятии.

Названными Правилами № 310 предусмотрено, что отчуждение животных и (или) изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8 Правил).

Именно данные документы являются необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами, в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил).

Таким образом, публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательства по компенсации собственникам изъятых у него животных и (или) продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1489-О).

Указанные документы имеются у ООО «Центральное» в отношении реквизиции № 1 и реквизиции № 2.

В соответствии с пунктом "З" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 49.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции на период возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации, с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

В настоящее время аналогичное положение закреплено в пп. 93 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

На момент проведения реквизиции № 1 и реквизиции № 2 действовало Постановление администрации Тамбовской области от 11.12.2009 N 1479 "Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тамбовской области" (далее – Правила № 1479).

Документ утратил силу в связи с изданием Постановления администрации Тамбовской области от 22.06.2021 N 425, однако являлся действующим на момент изъятия животных у ООО «Центральное».

В соответствии с п. 2 Правил № 1479 решение об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства принимается в форме постановления администрации области в 3-дневный срок с момента внесения в администрацию области представления лиц, указанных в статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", о необходимости отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства.

Согласно п. 3 Правил № 1479 постановление администрации области об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства должно содержать:

3.1. данные, соответствующие сведениям, содержащимся в представлении лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в том числе о:

- времени введения на территории области карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов особо опасных болезней, указанных в пункте 1 настоящего Порядка;

- выявлении животных, подлежащих отчуждению, и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию;

- месте жительства (местонахождении) граждан и юридических лиц - владельцев животных, подлежащих отчуждению, и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию;

3.2. список специальной комиссии, создаваемой для отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства и определения размера нанесенного ущерба (далее - специальная комиссия), в которую входят представители управления ветеринарии области и подведомственных ему учреждений, а также органов местного самоуправления (по согласованию).

Таким образом, Правилами № 1479 также не предусмотрено обязательное оказание в постановлении администрации Тамбовской области об отчуждении животных стоимости изымаемых животных.

Кроме того, в Акте об отчуждении животных от 10.05.2021 и от 29.05.2021 прямо указано, что данные Акты являются основанием для возмещения ущерба, понесенного юридическим лицом ООО «Центральное» в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.

В соответствии с п. 4.3 Правил № 1479 к полномочиям специальной комиссии при проведении мероприятий по отчуждению животных и (или) изъятию продуктов животноводства относятся оформление акта по форме согласно приложению N 2 к Правилам об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310, и акта о размере ущерба по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В то же время, как следует из представленных документов, Акты о размере ущерба по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 1479 специальной комиссией не составлялись.

При этом суд отмечает, что представители ООО «Центральное» не являются членами специальной комиссии, персональный состав которой утвержден постановлениями администрации Тамбовской области № 283 от 04.05.2021 и № 327 от 21.05.2021, в связи с чем у истца объективно отсутствовала возможность обеспечения исполнения комиссией возложенных на нее полномочий.

В свою очередь неисполнение специальной комиссией, создаваемой для отчуждения животных, обязанности по составлению акта о размере ущерба по форме, утвержденной Правилами № 1479, не должно влечь негативных последствий для владельца животных.

В период рассмотрения настоящего спора в суде был принято Постановление Правительства Тамбовской области от 03.07.2023 N 541 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее – Порядок № 541).

В пункте 5 Порядка 541 предусмотрено, что для возмещения ущерба собственник животных и (или) продукции животного происхождения представляет в Департамент следующие документы:

5.1. заявление о возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - заявление), по форме, утвержденной приказом Департамента;

5.2. документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца (для гражданина);

5.3. копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

5.4. копию решения Правительства Тамбовской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

5.5. акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - акт об изъятии).

В случае если указанные в подпунктах 5.3 - 5.5 настоящего пункта документы не представлены собственником животных и (или) продукции животного происхождения по собственной инициативе, такие документы запрашиваются Департаментом самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления.

Указанные документы имеются у ООО «Центральное» и были предоставлены в уполномоченный орган при обращении за получением компенсации за изъятых животных.

Как было указано выше, согласно пункту 9 Правил № 310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Средства таких фондов направляются на финансирование обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Тамбовской области от 24.06.2022 N 510 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Тамбовской области и внесении изменений в отдельные постановления администрации области (далее – Порядок № 510).

В соответствии с п. 3.3 Порядка № 510 бюджетные ассигнования резервного фонда используются, в том числе, на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

По смыслу апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2018 N 89-АПГ18-2, субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями на установление в своих правовых актах иных оснований для отказа в возмещении вреда или уменьшения его размера, в том числе и путем конкретизации положений названной статьи применительно к предмету их правового регулирования.

Какие-либо нормативные положения, исключающие собственника животных в эпизоотическом очаге из числа лиц, кому положена компенсация при реквизиции, действующее федеральное и региональное законодательство не содержит.

Таким образом, ни отсутствие в постановлениях администрации Тамбовской области № 283 от 04.05.2021 и № 327 от 21.05.2021 указания на полагающуюся ООО «Центральное» компенсацию в связи с реквизицией, ни последующая отмена постановления администрации Тамбовской области от 11.12.2009 N 1479 "Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тамбовской области", не могут являться самостоятельным и достаточным основанием для отказа истцу в выплате компенсации за изъятых животных в связи с АЧС.

При расчете исковых требований, ООО «Центральное» использовало стоимость животных, предусмотренную постановлениями администрации Тамбовской области №284 от 04.05.2021 и № 328 от 21.05.2021 для целей расчета компенсации изымаемых животных собственникам в угрожаемой зоне, в частности: 100 рублей за 1 кг живого веса товарных свиней, 80 рублей за 1 кг живого веса свиноматок, 50 рублей за 1 кг живого веса хряков, 250 рублей за 1 кг продуктов свиноводства. Вышеуказанные размеры компенсационной выплаты за животных распространяются на животных весом свыше 30 кг. В случае если вес животного до 30 кг, то компенсацию определена из расчета 2 500 рублей за одно животное.

При этом, как прямо указано в постановлениях администрации Тамбовской области № 284 от 04.05.2021 и № 328 от 21.05.2021 вышеуказанный размер компенсационной выплаты владельцам животных в угрожаемой зоне определен на основании изучения рыночной стоимости.

Количество и вид животных определено истцом на основании Актов об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10 мая 2021 и от 29 мая 2021.

Рассчитанный таким образом размер исковых требований (с учетом принятого судом уточнения исковых требований) соответствует контррасчету ответчика.

Сведения об иной рыночной стоимости изъятых животных в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы настоящего дела не представлены.

В процессе рассмотрения дела истец ссылался также на тот факт, что вспышка АЧС в хозяйстве ООО «Центральное» это не первый случай возникновения болезни за непродолжительный отрезок времени в Тамбовской области, указав на две вспышки 15.01.2021 и 29.01.2021 на площадке «Бондарское» ООО «Черкизово-Свиноводство», расположенной в с. Максимовка Бондарского района Тамбовской области.

По мнению истца, ответчиками были ненадлежащим образом организованы и исполнены карантинные мероприятия по ликвидации вспышек на площадке «Бондарское», что привело к дальнейшему распространению болезни на территорию Никифоровского района.

Суд полагает данные доводы ООО «Центральное» необоснованными, поскольку согласно предмету и основанию рассматриваемых исковых требований, а также действующему законодательному регулированию выплаты компенсации в связи с реквизицией животных, данный вопрос выходит за пределы рассмотрения заявленных исковых требований.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать ущерб с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области в солидарном порядке.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса (ст. 1080 ГК РФ).

Согласно абзацу третьему ст. 19 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Размер компенсационной выплаты, а также то, что компенсационная выплата производится за счет средств резервного фонда администрации Тамбовской области установлены постановлениями администрации Тамбовской области от 04.05.2021 № 284 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на отдельных территориях Никифоровского района Тамбовской области», от 21.05.2021 № 328 «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и продуктов свиноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Никифоровского района Тамбовской области».

Согласно статье 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти предусматривается в расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации устанавливается размер резервного фонда.

Таким образом, компенсационная выплата, предусмотренная постановлениями администрации Тамбовской области, осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области и является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Однако исковые требования заявлены, в том числе к Правительству Тамбовской области, являющемуся высшим исполнительным органом Тамбовской области, которое в соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации приравнивается по своему правовому положению к казенному учреждению и финансируется по смете. То есть располагает финансовыми средствами, предусмотренными исключительно на обеспечение деятельности органа государственной власти.

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации также регламентирует процесс возмещения убытков, причиненных государственными органами, устанавливая, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком является соответствующее публично-правовое образование.

На момент обращений истца в администрацию области с просьбой о выплате компенсации действовал Порядок расходования средств резервного фонда администрации области, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 31.07.2008 № 934, согласно разделу 4 которого средства из резервного фонда выделяются на основании постановления администрации области и заявки главного распорядителя средств бюджета области.

На момент рассмотрения спора действует Постановление Правительства Тамбовской области от 03.07.2023 № 541 «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», который определяет механизм возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - ущерб).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка возмещения ущерба от 03.07.2023 № 541 возмещение ущерба производится за счет средств резервного фонда Правительства Тамбовской области. Бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Тамбовской области на возмещение ущерба выделяются департаменту ветеринарии Тамбовской области (далее - Департамент) в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 24.06.2022 N 510.

Размер подлежащего возмещению ущерба определяется Тамбовской областью в лице Департамента на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения (п. 3 Порядка возмещения ущерба от 03.07.2023 № 541).

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте ветеринарии Тамбовской области Департамент ветеринарии Тамбовской области является исполнительным органом Тамбовской области, входит в систему исполнительных органов Тамбовской области и является правопреемником управления ветеринарии Тамбовской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае именно Департамент ветеринарии Тамбовской области обязан возместить ущерб, понесенный ООО «Центральное» в результате отчуждения свинопоголовья для целей утилизации при ликвидации очага АЧС.

В случае, если вред причинен лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов субъектов Российской Федерации, он подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Указанное означает возмещение ущерба публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа.

Правительство Тамбовской области в рассматриваемых правоотношениях не является таким органом, так как не осуществляет полномочия по предотвращению распространения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Заявленные требования не могут быть удовлетворены за счет лимитов, доведенных Правительству Тамбовской области на осуществление ее деятельности и исполнение исключительно ее полномочий, как высшего органа исполнительной власти области.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи, проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ООО «Центральное» к Тамбовской области в лице Департамента ветеринарии Тамбовской области в сумме 121 432 050 рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований и требований к Правительству Тамбовской области следует отказать.

В части исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 181 071,57 рублей производство по делу подлежит прекращению, в связи с частичным отказом истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при отказе от исковых требований до принятия решения судом первой инстанции истцу возвращается 70 процентов суммы уплаченной госпошлины.

На основании указанной нормы, судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 91 287 рублей подлежат отнесению на ответчика, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 96 515 рублей подлежат оставлению за истцом.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 181 071,57 рублей.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Тамбовской области в лице Департамента ветеринарии Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Тамбовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центральное», Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 121 432 050 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 91 287 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Центральное», Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 198 рублей. Выдать справку.

Выдать истцу исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова