Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А40-150202/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 октября 2020 года

Дело № А40-150202/20-144-1176

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «М Графика»

к ответчику: ОАТИ г. Москвы

о признании незаконным предписание №20-44-В10-00060/01 от 23.06.2020, протокол от 23.06.2020 №20-44-В10-00060/01 об административном правонарушении от 23.06.2020 и постановление от 15.07.2020 №20-44-В10-00060/01

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, ген. дир. на основании протокола № 5 от 01.04.2019)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, дов. от 26.03.2020 №01-30-570/20, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «М Графика» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания ОАТИ г. Москвы №20-44-В10-00060/01 от 23.06.2020, протокола от 23.06.2020 №20-44-В10-00060/01 об административном правонарушении от 23.06.2020 и постановления от 15.07.2020 №20-44-В10-00060/01.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 23.06.2020 №20-44-В10-00060/01 суд исходит из следующего.

Согласно ст.207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.2 КРФоАП протокол по делу об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении.

При этом, положения ч.1 ст.27, ч.2 ст.29, ч.1 ст.207 АПК РФ, ч.1 ст.29.9, ч.3 ст.30.1 КРФоАП указывают на отсутствие в действующем законодательстве норм, предусматривающих возможность обжалования протокола об административном правонарушении, и следовательно, влекут предусмотренные п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, основания для прекращения производства по заявлению общества.

Данный вывод суда не противоречит действующей судебной арбитражной практике и корреспондирует позиции ВАС РФ, изложенной определениях ВАС РФ от 22.07.2011 г. № ВАС-9705/11, от 02.11.2010 г. № ВАС-14601/10, от 14.07.2010 г. № ВАС-9052/10.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя в части оспаривания предписания и постановления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КРФоАП) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением не пропущен.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 15.07.2020 ОАТИ в отношении ООО «М Графика» было вынесено постановление № 20-44-В10-00060/01 по ч.1 ст.8.2 КоАП г. Москвы в связи с выявленным правонарушением по адресу: <...>, выразившимся в нарушении требований к внешнему виду и содержанию здания (постановление от 09.11.1999 № 1018 ПП), (приложение № 3 постановления от 01.12.2015 № 794-ПП), а именно: неудовлетворительное содержание внешней поверхности фасада здания и его элементов (повреждение внешней поверхности фасада (несанкционированные надписи, загрязнение). Содержание и ремонт внешних поверхностей здания осуществляется собственниками (правообладателями) указанного здания и помещений в нем (Закон г. Москвы от 30.04.2014 № 18). Ответственность за содержание здания и за не своевременное принятие мер по ремонту фасада здания несет как собственник (правообладатель) ООО «М Графика».

Кроме того было выдано предписание №20-44-В10-00060/01 от 23.06.2020, согласно которого заявителю предписывалось устранить допущенное правонарушение.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием ОАТИ г. Москвы, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд установил, что срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП, административным органом соблюден.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с уча-стием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право-нарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, согласно ст.ст.25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

В ходе судебного разбирательства, суд также установил, что протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 №20-44-В10-00060/01 составлен с нарушением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП без участия заявителя, не извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанных процессуальных действий надлежащим образом.

Так имеющееся в материалах дела извещение №20-44-М09-00138 о явке в инспекцию 24.06.2020 для составления протокола не принимается судом в качестве надлежащего доказательства извещения общества, поскольку протокол был составлен 23.06.2020.

Иных надлежащих доказательств извещения общества о составлении 23.06.2020 протокола об административном правонарушении ответчиком суду не представлено.

Данное процессуальное нарушение административным органом требований ст.ст. 28.2, 29.7 КРФоАП является неустранимым при производстве по данному делу и с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ в п.17 Постановления пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2, п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 является самостоятельным основанием для признания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным и отмене.

Таким образом постановление ОАТИ г. Москвы от 15.07.2020 №20-44-В10-00060/01 является незаконным и подлежит отмене.

В связи с тем, что постановление ОАТИ г. Москвы признано судом незаконным, суд приходит к выводу о незаконности предписания №20-44-В10-00060/01 от 23.06.2020, которым на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КРФоАП и ст.ст.64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ОАТИ г. Москвы от 15.07.2020 №20-44-В10-00060/01 и предписание №20-44-В10-00060/01 от 23.06.2020.

Производство по делу № А40-150202/20-144-1176 в части требования ООО «М Графика» о признании незаконным и отмене протокола ОАТИ г. Москвы от 23.06.2020 №20-44-В10-00060/01 прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Г.Н. Папелишвили