Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А32-46786/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46786/18

«27» марта 2019 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 г

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование заявителя)

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ростов-на-Дону (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя,

от ответчика: ФИО3 - представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к ФИО1 (далее арбитражный управляющий, финансовый управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.09.2018 № 01962318.

Представитель управления поддержал заявленные требования.

Ответчик требования не признаёт

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2017 по делу № А32-28073/2017 в отношении ООО «Зерномир» (далее – должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации МСК СРО ПАУ «Содружество».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2018 по делу № А32-28073/2017 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Управлением непосредственно обнаружены данные, указывающие на признаки события административного правонарушения предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий при осуществлении ФИО1 полномочий арбитражного управляющего ООО «Зерномир» установлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

Заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 без участия ответчика, составлен протокол об административном правонарушении 27.09.2018 № 01962318 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В целях извещения о составлении протокола по адресам ответчика в <...> направлены телеграммы, которые не вручены в связи с тем, что «квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился».

В протоколе ответчику вменено следующее.

1. Временным управляющим должника нарушен порядок опубликования сведений о проведении собрания работников (бывших работников) должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве, для целей данного Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

Поскольку Законом о банкротстве не установлен специальный срок для опубликования сведений о проведении собрания работников (бывших работников) должника, такое сообщение, по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ), подлежит включению в ЕФРСБ и опубликованию в официальном издании не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения такого собрания (п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве).

Временным управляющим должника 14.05.2018 проведено собрание работников (бывших работников) должника, что подтверждается сообщением о результатах такого собрания № 2696838, включенным в ЕФРСБ 15.05.2018.

Соответственно, не позднее 30.04.2018 временному управляющему должника следовало опубликовать сообщение о проведении собрания работников (бывших работников) должника.

Однако, сообщение о проведении данного собрания в официальном издании на дату составления данного протокола не опубликовано.

Такими действиями (бездействием) ФИО1 существенно нарушается установленный порядок опубликования сведений о несостоятельности (банкротстве), тем самым нарушаются права и законные интересы кредиторов должника и иных участников дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе, право на быстрый и свободный доступ любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало опубликовать сообщение – 30.04.2018.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника – <...>, А,9.

2. Конкурсным управляющим должника нарушен срок включения в ЕФРСБ сообщения о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Согласно сообщению в ЕФРСБ № 2851628, 10.07.2018 конкурсным управляющим должника подано в арбитражный суд заявление об оспаривании сделки должника с ООО «Пальмира».

Следовательно, не позднее 11.07.2018 ФИО1 следовало включить в ЕФРСБ сообщение о подаче данного заявления.

Однако, данное сообщение опубликовано в ЕФРСБ только 23.07.2018.

Также, согласно сообщению № 2834851, 03.07.2018 конкурсным управляющим должника подано в арбитражный суд заявление об оспаривании сделки должника с Балы З.М. Соответственно, не позднее 04.07.2018 ФИО1 следовало включить в ЕФРСБ сообщение о подаче данного заявления.

Однако, данное сообщение опубликовано в ЕФРСБ только 06.07.2018.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало включить сообщения в ЕФРСБ – 11.07.2018, 04.07.2018.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника – <...>, А,9.

3. Временным управляющим нарушен порядок опубликования сведений о введении процедуры наблюдения в отношении должника.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 21.07.2008 № 1049-р, газета «Коммерсантъ» признана официальным печатным органом для опубликования сведений о банкротстве.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абз. 2 пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения, данные сведения в силу аналогии закона (часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», опубликование официальных сведений осуществляется с периодичностью один раз в неделю.

Согласно пункта 5 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного вышеуказанным приказом Минэкономразвития России, опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее десяти дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания при условии, что арбитражным управляющим соблюдены требования законодательства Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2017 по делу № А32-28073/2017 в отношении ООО «Зерномир» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Судебный акт размещен в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) 13.12.2017.

Соответственно, не позднее 23.12.2017 следовало опубликовать в официальном издании сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения.

Однако, в нарушение установленных требований, такие сведения опубликованы в АО «Коммерсантъ» только 27.01.2018, сообщение № 61030360397.

Исходя из графика выхода номеров газеты АО «Коммерсантъ» в 2017 г., размещенного на официальном сайте издания (bankruptcy.kommersant.ru), № 240 (6234) официального издания вышел 23.12.2017, прием сообщений осуществлялся до 20.12.2018 (13:00). Таким образом, с учетом даты вынесения судебного акта и опубликования его

в Картотеке арбитражных дел, ФИО1 располагал возможностью направить для опубликования в официальном издании сведения о введении наблюдения в отношении ООО «Зерномир» в установленный срок.

Основываясь на графике выхода номеров газеты АО «Коммерсантъ» в 2018 г., размещенном на официальном сайте издания (bankruptcy.kommersant.ru), Управление приходит к выводу, что указанные сведения направлены для опубликования в официальном издании в период с 17.01.2018 13:00 по 24.01.2018 13:00.

Указанные действия ФИО1 нарушают установленный порядок опубликования сведений о банкротстве и ограничивают круг лиц, имеющих возможность получить сведения о введении в отношении должника ООО «Зерномир» процедуры наблюдения.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой сообщение следовало направить для опубликования – 23.12.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника – <...>, А,9.

4. Сообщения о введении наблюдения и об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Зерномир», включенные в ЕФРСБ, содержат недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (пункт 1 статьи. 128 Закона о банкротстве).

Согласно пункта 2 статьи. 128 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат, среди прочего, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

В соответствии пунктом 1 статьи. 71 Закона о банкротстве, для целей участия

в первом собрании кредиторов кредиторы в праве предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения.

В силу абз. 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве, реестр подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», применяя предусмотренные пунктом 1 статьи 71 и пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно п. 1 ст. 28 Закона понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Однако, в нарушение указанных положений, ФИО1 в сообщении о введении наблюдения, размещенном 14.12.2017 в ЕФРСБ (№ 2314360) указано, что «Требования принимаются по адресу 344015, <...> в течение 30 дней с момента публикации настоящего объявления».

Также, в сообщении об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства, размещенном в ЕФРСБ 08.06.2018 № 2768515, ФИО1 указано, что «Требования принимаются по адресу 344015, <...> в течение двух месяцев с момента публикации настоящего объявления».

Таким образом, арбитражным управляющим введены в заблуждение кредиторы должника относительно реальной даты закрытия реестра требований кредиторов должника в процедурах наблюдения и конкурсного производства в отношении должника.

Датой совершения данного правонарушения являются даты опубликования сообщений, содержащих недостоверные сведения – 14.12.2017, 08.06.2018.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника – <...>, А,9.

5. Арбитражным управляющим нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве отчета о результатах процедуры наблюдения.

Согласно пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

В соответствии с абз. 2 пункта 3 статьи 75 Закона о банкротстве, наблюдение прекращается с даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2017 по делу № А32-28073/2017 в отношении ООО «Зерномир» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2018 по делу № А32-28073/2017 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Судебный акт размещен в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) 07.06.2017.

При этом, согласно указанному судебному акту, от арбитражного управляющего в судебном заседании 06.06.2018 участвовал ФИО3 по доверенности, соответственно, арбитражному управляющему надлежало не позднее 16.06.2018 включить в ЕФРСБ отчет по результатам процедуры наблюдения.

Однако, при изучении материалов, опубликованных на официальном сайте ЕФРСБ (http://www.bankrot.fedresurs.ru) установлено, что такой отчет опубликован только 19.06.2018.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой отчет следовало опубликовать – 16.06.2018.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника – <...>, А,9.

6. ФИО1 нарушен срок проведения инвентаризации имущества должника.

Согласно пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен

в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее – Методические указания).

Инвентаризации подлежит все имущество юридического лица вне зависимости от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Под имуществом юридического лица понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы (пункты 1.2 и 1.3 Методических указаний). Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (пункт 1.4 Методических указаний). В инвентаризационной описи отражаются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учетных данных.

Следует отметить, что законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность провести инвентаризацию возлагается на внешнего и конкурсного управляющего (пункт 2 статьи 99 и пункт 2 статьи. 129 Закона о банкротстве), оснований, освобождающих арбитражного управляющего от проведения инвентаризации, Законом о банкротстве не установлено.

Достоверно установить фактическое наличие (отсутствие) имущества должника возможно только путем проведения инвентаризации, что, в то же время, является целью ее проведения, следовательно, ценность и обязательность проведения инвентаризации имущества должника неоспоримы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2018 по делу № А32-28073/2017 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Соответственно, не позднее 06.09.2018 следовало завершить инвентаризацию имущества должника либо обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника.

Однако, по состоянию на дату составления настоящего протокола инвентаризация имущества ООО «Зерномир» ФИО1 не проведена, результаты ее проведения не включены в ЕФРСБ, ходатайство о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника в арбитражный суд не подавалось.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало завершить проведение инвентаризации либо обеспечить продление срока ее проведения, а именно – 06.09.2018.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2017 по делу № А53-17313/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2017, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с административном наказанием в виде предупреждения. 10.11.2017 решение суда вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2017 по делу № А63-14051/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с административном наказанием в виде предупреждения. 07.03.2018 решение суда вступило в законную силу.

В связи с изложенным действия ответчика квалифицированы по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастраи картографии (далее Росреестр) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организацииво взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росреестр в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ правом составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.13 КоАП РФ, совершенным арбитражными управляющими наделены должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 (в редакции приказа от 30.07.2012 № 471) утверждён Перечень должностных лиц Росреестра, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым отнесены, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции; начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Росреестра, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что арбитражным управляющим допущены нарушения Закона о банкротстве :

- нарушен срок включения в ЕФРСБ сведений о подаче заявления о признании сделки недействительной – на 2 дня (пункт 2 протокола);

- нарушен срок опубликования сведений о введении процедуры наблюдения – на 2 дня (пункт 3 протокола);

- нарушение срока включения в ЕФРСБ отчета о результатах процедуры наблюдения – на 2 дня (пункт 5 протокола).

По пункту 1 протокола судом установлено, что временным управляющим должника было проведено собрание работников (бывших работников) должника 14.05.2018, что подтверждается сообщением о результатах такого собрания №2696838, включенным в ЕФРСБ 15.05.2018. Уведомление о проведении собрания работников (бывших работников) должника было опубликовано на официальном сайте ЕФРСБ в сообщении № 2646012 от 24.04.2018 .

Хронология событий:

1. Созвано собрание работников от 23.04.2018;

2. Публикация создана на https://bankrot.fedresurs.ru от 23.04.2018 года в 21.15.29, опубликована от 24.04.2018 в 12.34.24;

3. Собрание работников проведено от 14.05.2018.

Таким образом, по вопросу созыва и проведения собрания работников ООО «Зерномир» срок 14 дней не нарушен.

Соответственно, ФИО1 не был нарушен установленный порядок опубликования сведений о несостоятельности (банкротстве), тем самым не были нарушены права и законные интересы кредиторов должника, работников (бывших работников) должника и иных участников дела о несостоятельности (банкротстве). ФИО1 была соблюдена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Ответчику также вменяется включение недостоверных сведений в сообщения о введении наблюдения и об открытии конкурсного производства, включенные в ЕФРСБ, в отношении ООО «Зерномир» (пункт 4 протокола).

Суд установил, что в сообщении от 14.12.2017 года, опубликованном на сайте ЕФРСБ указано, что «Требования принимаются по адресу 344015, <...>, в течение 30 дней с момента публикации настоящего объявления». А в сообщении об открытии конкурсного производства, размещенном в ЕФРСБ 08.06.2018 года ФИО1 указано, что «Требования принимаются по адресу 344015, <...>, в течение двух месяцев с момента публикации настоящего объявления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Первое собрание кредиторов было проведено 30.05.2018. В сообщение о введении процедуры наблюдения установлен срок, в течение которого конкурсные кредиторы вправе обратиться с заявлением о включении в реестр требований кредиторов равен 30 дням. В сообщении о введении процедуры конкурсного производства установлен срок- 2 месяца, что в обоих случаях соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного нарушения в публикациях отсутствуют.

Также ФИО1 вменено нарушение срока проведения инвентаризации имущества должника (пункт 6 протокола).

Суд установил, что конкурсный управляющий в срок не позднее 06.09.2018 должен был завершить инвентаризацию имущества и обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества. Инвентаризация имущества ООО «Зерномир» проведена не была, результаты ее проведения не включены в ЕФРСБ. Ходатайство о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника не подавалось.

Между тем не проведение инвентаризации имущества и не опубликование результатов ее проведения на официальном сайте ЕФРСБ обусловлено следующими обстоятельствами. В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, осуществлять иные установленные настоящим Законом функции. Арбитражному управляющему в ходе процедуры наблюдения и конкурсного производства руководителем должника не были переданы документы бухгалтерской отчетности и другие сведения о составе имущества Должника и тд.

Также 07.02.2018 г. временный управляющий ООО «Зерномир» ФИО1 обратился в рамках банкротного дела с заявлением об истребовании документов у бывшего руководителя ООО «Зерномир», со следующими требованиями: «Обязать бывшего руководителя ООО «Зерномир» передать в срок 5 (пять) дней временному управляющему ФИО1 бухгалтерскую и иную документацию, в том числе товарно-материальные ценности Общества с ограниченной ответственностью «Зерномир».

Также 07.09.2018 года конкурсный управляющий ООО «Зерномир» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с ходатайством об истребовании документов от бывшего руководителя должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года по делу №А32-28073/2017, суд определил: «заявление конкурсного управляющего удовлетворить. Обязать бывшего генерального директора ООО «Зерномир» ФИО5 и ФИО6 предоставить конкурсному управляющему ООО «Зерномир» следующие документы:

1) Учредительные документы (свидетельство о государственной регистрации), изменения и дополнения к ним;

2) Документы, подтверждающие права на недвижимое и движимое имущество (транспортные средства), земельные участки и иные сооружения (в частности, технические паспорта, свидетельства о государственной регистрации, а также иные имеющиеся документы);

3) Внутренние документы за период с 01.01.2014 года по 06.06.2018;

4) Договоры, соглашения, контракты, заключенные с юридическими и физическими лицами за период с 01.01.2014 по 06.06.2018;

5) Номера расчетного и иных счетов, имеющиеся в кредитных учреждениях;

6) Документы, свидетельствующие о выполнении или невыполнении денежных обязательств перед контрагентами, бюджетом и внебюджетными фондами (акты налоговых проверок, неисполненные платежные требования, платежные поручения и т. п.);

7) Документы первичного бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности (квартальные и годовые), приказ о принятии учетной политики, последние акты инвентаризации имущества и финансовых обязательств, последние инвентаризационные ведомости за период с 01.01.2014 по 06.06.2018 ;

8) Расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности, с указанием местонахождения и юридических адресов кредиторов и дебиторов;

9) Справку о задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами;

10) Лицензии;

11) Сертификаты;

12) Сведения об основных направлениях деятельности (основных видах продукции, работ, услуг);

13) Сведения об основных поставщиках и потребителях продукции (оценочно: доля в общем объеме реализации, поставок);

14) Сведения о наличии имущества, в том числе акций, облигаций, ценных бумаг;

15) Сведения об обременении имущества обязательствами перед третьими лицами (аренда, залог и т. п.);

16) Сведения о том, имеются ли притязании третьих лиц на имущество (активы) предприятия (судебные споры, решения судов, действия судебных исполнителей, органов налоговой полиции и т. п.);

17) Сведения о фактической численности работников;

18) Сведения о выданных доверенностях;

19) Сведения по проведенным проверкам налоговыми органами, аудиторским и иным проверкам, акты инвентаризации и переоценки внеоборотных активов за период с 01.01.2014 по 06.06.2018;

20) Список имущества с указанием начальной, балансовой и остаточной стоимости, а также находящихся в залоге, под арестом, в лизинге или в аренде за период с 01.01.2014 по 06.06.2018да;

21) Расшифровку нематериальных активов за период с 01.01.2014 по 06.06.2018;

22) Сведения о фактической численности работников должника, утвержденное штатное расписание, о задолженности по заработанной плате (с приложением графиков выхода на работу), выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда;

23) Оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета, а именно:

1. ОСВ счета 01 за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

2. ОСВ 10 счета по субсчетам за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

3. ОСВ 41 счета с 01.01.2014 по 01.04.2018

4. Карточка 50,51,52 счетов за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

5. ОСВ 58 счета за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

6. ОСВ 60 счета по контрагентам, за периоде 01.01.2014 по 01.04.2018

7. ОСВ 62 счета по контрагентам, за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

8. ОСВ 66 счета за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

9. ОСВ 67 счета за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

10. ОСВ 76 счета за период с 01.01.2014 по 01.04.2018

11. Данные о среднесписочной численности сотрудников за периоды: 01.01.2014 по 01.04.2018, ФОТ за данные периоды по годам. (2014-2018 г.);

12. Бухгалтерскую (финансовую) отчетность − форма 1,2 (бух. баланс и отчет о прибылях и убытках) за 2017 г.;

13. Материалы аудиторских проверок за периоды с 2014 г. по 2018 г.

По утверждению ответчика на сегодняшний день указанные документы переданы не были, в связи с чем обязанность конкурсного управляющего по проведению инвентаризации имущества должника и опубликованию сведений о результатах ее проведения, предусмотренная статьёй 129 Закона о несостоятельности (банкротстве), ввиду объективных причин, надлежащим образом исполнена не была.

Суд считает, что вина ответчика во вменяемом правонарушении отсутствует.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно пункта 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при применении нормы пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 3.11 КоАП РФ определено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В пункте 56 Постановления Пленума ВАС РФ 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", судам даны следующие разъяснения. При осуществлении предусмотренных Законом о банкротстве функций по утверждению и отстранению арбитражных управляющих суд должен исходить из таких общих задач судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 "1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статья 2 АПК РФ). Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей является основанием для отстранения такого управляющего по ходатайству собрания (комитета) кредиторов либо лица, участвующего в деле о банкротстве (абзац второй пункт 3 статьи 65, абз. шестой и седьмой пункта 5 статьи 83, абз. второй и третий пункта 1 статьи 98 и абз. второй и третий пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве). Отстранение арбитражного управляющего по данному основанию связано с тем, что арбитражный управляющий утверждается для осуществления процедур банкротства и обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.

В связи с этим, а также в целях недопущения злоупотребления правом (статья10 Гражданского кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дела о банкротстве суд не может допускать ситуации, когда полномочиями арбитражного управляющего обладает лицо, в наличии у которого должной компетентности, добросовестности или независимости у суда имеются существенные и обоснованные сомнения. Учитывая изложенное, в тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о его отстранении, о признании его действий незаконными или о признании необоснованными понесенных им расходов), приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости, суд вправе по своей инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц отказать в утверждении такого арбитражного управляющего или отстранить его.

Принимая во внимание исключительность названной меры, недопустимость фактического установления таким образом запрета на профессию и необходимость ограничения во времени риска ответственности за совершенные нарушения, суд должен также учитывать, что основанием для подобных отказа или отстранения не могут служить нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба, а также нарушения, имевшие место значительное время (несколько лет и более) назад.

Указанные разъяснения даны применительно к вопросу об отстранении либо отказа в утверждении арбитражного управляющего. Вместе с тем, они могут быть применены и по настоящему делу в связи со следующим.

Формальный подход (с учетом ужесточения санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ) к допущенным арбитражным управляющим нарушениям и применения наказания за любое следующее нарушение законодательства о банкротстве, а не только за существенное, означающий для арбитражного управляющего дисквалификацию, неприменим. Отстранение (отказ в утверждении арбитражного управляющего) по существу являются более мягкими последствиями для арбитражного управляющего, нежели дисквалификация. Очевидно, что подобные последствия касаются одного конкретного дела, вместе с тем, в случае дисквалификации ограничивается одно из фундаментальных конституционных прав человека - право на труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Указанное свидетельствует о том, что законодатель, внося изменения в санкцию части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, исходил из необходимости оценки первоначального и повторного нарушения (части 3.1 статьи 14.13, в отношении которого подлежит применению дисквалификация) применительно к действительной существенности проступка.

При этом недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения, а необходима его качественная оценка. Критерии такой оценки заложены в пункте 56 Постановления Пленума ВАС РФ 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве".

Таким образом, существенными (и, соответственно, влекущими административную ответственность) являются нарушения:

- в результате которых нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле;

- повлекшие обоснованные сомнения в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства (в том числе сомнения в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности, независимости);

- неоднократные грубые умышленные нарушения (например, повлекшие его отстранение в деле о банкротстве, признание его действий незаконными или о признание необоснованными понесенных им расходов).

При этом нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба должны признаваться малозначительными.

Доказательств существенности нарушений управлением не предоставлено.

Суд полагает, что применение санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ отнесено к компетенции суда.

Совершенное арбитражным управляющим нарушение не нарушило прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, является по своему характеру несущественными, совершено неумышленно. Таким образом, подобное нарушение не может вызвать у суда сомнений в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности, независимости, его способности надлежащим образом вести процедуру банкротства.

С учетом того, что вменяемые арбитражному управляющему правонарушения устранены, и не могли привести к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов, не повлияли на ход банкротства должника, не могли причинить убытки должнику и кредиторам, суд считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 ноября 2008 года N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

С учетом изложенного в удовлетворении требований управления следует отказать.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 4.1, 4.2, 14.13, 26.1 - 26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.09.2018 № 01962318 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.


СудьяИ.П.Гонзус