Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А66-13821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13821/2020
г.Тверь
18 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 г.

В полном объёме решение изготовлено 18 июня 2021 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт Кимры"

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Порт Кимры" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) от 05.10.2020 № 10, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде 300 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава вменённого правонарушения, на малозначительность этого правонарушения, просил освободить его от наказания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ или уменьшить размер штрафа в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в ранее представленном суду отзыве указал, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным, возразил против довода Общества о малозначительности правонарушения.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с поручением от 26.08.2020 № 58 Министерством 28.08.2020 были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении Общества, в ходе которых было установлено, что Общество осуществляло работы по добыче полезных ископаемых в 2019 году в отсутствие разработанного, согласованного и утверждённого в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год и в период с мая по ноябрь 2019 года в нарушение требований, установленных лицензией, допустило сверхнормативные потери полезного ископаемого.

По данному факту Министерством в отношении Общества 18.09.2020 составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Министерством принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 05.10.2020 № 10 о привлечении Общества к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде 300 000 руб. штрафа.

Согласно указанной норме КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно решению Министерства от 11.04.2019 № 794-пи лицензия на пользование недрами на месторождения "Каданово" переоформлена с ОАО "Московское речное пароходство" на Общество (как на дочернюю/подконтрольную компанию) с сохранением условий пользования недрами (лицензия ТВЕ 80419 ТЭ от 11.04.2019 со сроком действия до 01.01.2020 (далее – Лицензия). Согласно указанной Лицензии Общество имеет право на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного для строительных работ на участке недр "Кадановский", расположенном в пределах 269-280 км судового хода Угличского водохранилища Калязинского района Тверской области.

В соответствии со статьёй 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить, в том числе:

– соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

– соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь;

– выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно подпунктом "а" пункта 4.2 Лицензии недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 (далее – Правил № 814), планы развития горных работ должны быть согласованы и утверждены в установленном порядке до начала проведения работ, т.е. осуществление работ по добыче полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ не допускается.

В соответствии с пунктом 54 Правил охраны недр, утвержденных Постановления Гостехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр) производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана не допускается.

Согласно справке отчета 5-гр Обществом в 2019 году на участке недр "Кадановский" добыто 413,5 тыс.м3 полезного ископаемого.

Согласно показаниям генерального директора Общества ФИО3 в 2019 году Общество проводило работы по добыче полезных ископаемых на участке недр "Кадановский" Кимрского района Тверской области по плану развития горных работ на 2019 год, выданному ОАО "Московское речное пароходство", план развития горных работ на 2019 у Общества отсутствует.

Учитывая, что недропользователем на участке недр "Кадановский" является Общество, а не ОАО "Московское речное пароходство", обязанность разработать, согласовать и утвердить план развития горных работ на 2019 год возложена именно на Общество.

Таким образом, в нарушение статьи 22 Закона о недрах, подпункта "а" пункта 4.2 Лицензии, пункта 20 Правил № 814 Общество в 2019 году осуществляло работы по добыче полезных ископаемых в отсутствие разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год.

Подпунктом "в" пункта 4.2 Лицензии установлено, что недропользователь по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных частей лицензионного участка.

В соответствии с пунктом 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ).

Согласно пункту 55 Правил охраны недр нормативы потерь и полезных ископаемых при добыче устанавливаются на основании технико-экономических расчетов для каждой выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, в соответствии с установленными требованиями.

Учитывая, что у Общества план развития горных работ на 2019 год отсутствовал общие потери полезного ископаемого у Общества не были утверждены.

Вместе с тем, согласно отчетности по форме 5-гр за 2019 год общие потери при добыче полезного ископаемого в 2019 году составили 35,42 тыс.м.куб.

Следовательно в 2019 году в процессе пользования недрами Обществом допущены сверхнормативные потери полезного ископаемого.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также подпунктов "а" и "в" Лицензии в период с мая по ноябрь 2019 года Общество допустило сверхнормативные потери полезного ископаемого.

Таким образом, в действиях заявителя наличествует состав вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 соответственно постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершённого конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

То обстоятельства, что правонарушение не явилось следствием умышленного уклонения Общества от исполнения публично-правовых обязанностей, указывает на отсутствие в данном конкретном случае в совершённом Обществом деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, о малозначительности совершённого правонарушения.

При определении совершённого Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом учтены также следующие обстоятельства.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр от юридического лица – пользователя недр, являющегося основным обществом, к юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, и переоформлении в связи с этим лицензии условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество действовало с нарушением условий пользования спорным участком недр, установленных для его правопредшественника прежней лицензией, что свидетельствует о формальном характере допущенного нарушения и его малозначительности.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 300 000 руб. имеет неоправданно карательный характер.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества положения статьи 2.9 КоАП РФ и отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05.10.2020 № 10, принятое в г.Твери, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов