Постановление от 14 января 2019 г. по делу № А56-57837/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-57837/2018
14 января 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2019 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Попова Н.М.

судей Жукова Т.В., Несмиян С.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шалагиновой Д.С.

при участии:

от истца: Гребенникова А.Е., доверенность от 18.12.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) Савченко О.А., доверенность от 11.12.2018

2) не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32815/2018) Администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2018 по делу № А56-57837/2018 (судья Дашковская С.А.), принятое

по иску ГУП «Водоканал Ленинградской области»

к Администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области

3-и лица: 1. Правительство Ленинградской области

2. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

о взыскании

установил:

Государственное унитарное предприятие Ленинградской области «Сланцы- Водоканал» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 3 220 412 руб. 12 коп. задолженности по муниципальному контракту от 25.12.2017 № 82/2017 (далее – Контракт).

Определениями от 19.07.2018 и от 09.08.2018 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградская область в лице Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет).

Определением от 20.09.2018 произведена замена государственного унитарного предприятия Ленинградской области «Сланцы-Водоканал» его правопреемником – ГУП «Водоканал Ленинградской области» (далее – истец, Предприятие) в порядке статьи 48 АПК РФ.

Решением от 09.10.2018 требования удовлетворены в полном объеме: с администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу ГУП «Водоканал Ленинградской области» взыскано 3 220 412 руб. 12 коп. долга и 39 102 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратилась Администрация. Ответчик не согласен с решением суда первой инстанции, считает, что у ответчика отсутствует обязанность по оплате услуг по муниципальному контракту, а также на отсутствие у истца технической возможности оказывать услуги.

В судебном заседании присутствовали представители истца, Правительства. Ответчик, Комитет извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела 25.12.2017 Администрация (заказчик) и Государственное унитарное предприятие Ленинградской области «Сланцы- Водоканал» (исполнитель) заключили муниципальный контракт № 82/2017 от 25.12.2017 (далее – муниципальный контракт) на оказание услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы. Плановый объем услуг приведен в приложении № 1 к настоящему Контракту и составляет 295 217, 908 куб.м., Исполнитель обязуется оказать услугу по канализации и очистке ливневых стоков с 01.01.2018 по 28.02.2018 непрерывно, а заказчик обязуется оплатить оказанную услугу.

Задолженность ответчика за оказание услуг за январь 2017 на сумму 3 220 412 руб. 12 коп. послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ) к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено названным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно пунктам 2 и 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с пунктом 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды);

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Суд первой инстанции правомерно отверг доводы ответчика об отсутствии у него обязательств по оплате услуг по муниципальному контракту, поскольку с 06.110.2017 как утверждает ответчик вопросы водоотведения отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Областной закон № 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления определенных городских и сельских поселений муниципальных районов, в том числе Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Полномочия, указанные в статье 1 Областного закона № 153-оз, перераспределяются со дня передачи имущества, находящегося в собственности поселений Сланцевского района Ленинградской области, и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области.

Во исполнение указанных норм Правительством Ленинградской области издано Распоряжение от 11.09.2017 №461-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального унитарного предприятия «Сланцы-Водоканал» муниципального образования Сланцевское городское поселение (далее - МУП «Сланцы-Водоканал»).

Пунктом 4 названного распоряжения установлено, что право собственности Ленинградской области на имущество предприятия, принимаемого в соответствии с настоящим распоряжением в государственную собственность Ленинградской области, возникает с момента утверждения передаточного акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 3.1 названного распоряжения Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом совместно с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области подписан Акт приема-передачи муниципального имущества МУП «Сланцы-Водоканал», утвержденный уполномоченным органом местного самоуправления 06.10.2017. Таким образом, в собственность Ленинградской области перешло только поименованное в акте имущество.

Какие-либо ливневые системы водоотведения, равно как и ливневые стоки в собственность Ленинградской области не передавались.

Как следует из спорного муниципального контракта от 25.12.2017 № 82/2017, администрация Сланцевского муниципального района от имени муниципального образования Сланцевское городское поселение поручила исполнителю оказание услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы; источником финансирования являются средства бюджета Сланцевского городского поселения (п.2.1 муниципального контракта).

Указанный контракт заключен по воле и в интересах органов местного самоуправления. На момент заключения контракта администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области было достоверно известно, какое именно имущество перешло в собственность Ленинградской области, и, следовательно, было известно, что ливневые стоки в собственность субъекта не передавались.

Поскольку указанные в предмете контракта ливневые стоки в собственность Ленинградской области не передавались, то правовые основания для изменения стороны в правоотношениях по оказанию услуг на основании указанного муниципального контракта отсутствуют.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

В рамках дела №А56-43278/2018 по аналогичному спору между теми же лицами Тринадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 09.10.2018 установлено, что Правилами благоустройства территории муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 31.10.2017 № 307-гсд (далее - Правила благоустройства территории), определены условия содержания сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев (п. 3.6 муниципального контракта). Так, пп. 3.6.3 муниципального контракта установлено, что эксплуатация магистральных и внутриквартальных сетей ливневой канализации в городе осуществляется на основании договоров, заключенных со специализированными организациями, собственниками данных сетей. Организации, эксплуатирующие сети ливневой канализации, обязаны содержать их в соответствии с техническими правилами (пп. 3.6.6 муниципального контракта). Ответственность за исправное техническое состояние сетей ливневой канализации возлагается на эксплуатирующие канализации (п. 3.6.8 муниципального контракта). Согласно п. 3.6.4 муниципального контракта эксплуатация сетей ливневой канализации производится соответствующими (эксплуатирующими) организациями, на придомовых территориях: управляющими компаниями, ТСЖ, ТСН и ЖСК.



Указанные правила благоустройства утверждены после вступления в законную силу Областного закона № 153-оз и действовали на момент заключения контракта (25.12.2017).

Таким образом, исходя из содержания и смысла норм действующего законодательства, Правил благоустройства территории судом апелляционной инстанции в рамках дела №А56-43278/2018 сделан вывод о том, что вопрос организации ливневых стоков находится в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, фактически услуги оказаны в объеме 233 661, 20 куб.м за январь 2018.

Ссылка ответчика на отсутствие у истца технической возможности является необоснованной, поскольку Муниципальном контракте не содержится условий об оказании услуг собственными силами и средствами.

В приложении № 1 к Муниципальному контракту указан объем услуг, которые должно оказать ООО «Сланцы» - собственник очистных сооружений. Приложение подписано ответчиком без возражений

Суд первой инстанции исследовал в совокупности представленные сторонами документы и в связи с отсутствием относимых, допустимых доказательств доводов ответчика правомерно удовлетворил иск в полном объеме.

Решение суда от 09.10.2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2018 по делу № А56-57837/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.М. Попова


Судьи


Т.В. Жукова

С.И. Несмиян