Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А58-1808/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1808/2019
27 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера

к Администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 16.11.2018 № 427,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 05.04.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 20.03.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (далее – заявитель, Общество, ООО СА «Золото Ыныкчана») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный Усть Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832, площадью 6484+/-22 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>, выраженное в письме от 16.11.2018 № 427 и обязании подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832, площадью 6484+/-22 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>.

В обоснование заявленного требования общество указало, что отказ в предоставлении в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832 по мотиву наличия действующего договора аренды, по которому не истек срок аренды, противоречит положениям Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральному закону Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что оспариваемое письмо не содержит отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка, а лишь содержит сведения о периоде возможного принятия к рассмотрению заявления после окончания срока аренды.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал, пояснил, что в настоящее время оспариваемое решение отменено и заявление Общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832 находится на рассмотрении.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

01.01.2018 между Администрацией и Обществом был заключен договор аренды земельного участка №5, согласно пункту 1.1 которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:30:100001:832, площадью 6484+/-22 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>, предназначенный для использования РММ, разрешенное использование 4.9, с кадастровой стоимостью земельного участка 5444290,6 руб., сроком с 01.01.2018 по 30.12.2018.

Земельный участок передан во временное пользование согласно акту приема-передачи от 01.01.2018.

На указанном земельном участке расположено здание гаража тяжелой техники (ремонтно-механическая мастерская) площадью 1939,7 кв.м, кадастровый (условный) номер 14:30:1000001:332, принадлежащий ООО СА «Золото Ыныкчана» на праве собственности на основании решения Арбитражного суда РС (Я) от 27.11.2014 по делу № А58-4727/2014, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2015 № 14-14/037-14/037/003/2015-122/1.

На основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 11.09.2018 (вх. № 171/3 от 13.09.2018) о предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832 для эксплуатации объекта недвижимости (здания) – гаража тяжелой техники (ремонтно-механическая мастерская) (для обслуживания автотранспорта (4.9)).

Письмом от 16.11.2018 № 427 Администрация отказала в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, мотивировав тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка заключен договор аренды, который не предполагает его досрочного расторжения в связи с выкупом, договор купли-продажи возможно заключить только по окончанию действия договора аренды, то есть после 31.12.2018.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии со ст. ст. 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Предметом спора в настоящем деле является решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 16.11.2018 № 427.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), размещенного на Официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) в сети Интернет http://old.sakha.gov.ru, муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и городского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

В подп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка (ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого спорного участка явилось то, что на земельный участок заключен договор аренды, который не предполагает его досрочного расторжения в связи с выкупом, договор купли-продажи возможно заключить только по окончанию действия договора аренды, то есть после 31.12.2018, иных оснований для отказа решение не содержит.

Вместе с тем, приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не предусмотрено действующим Земельным законодательством.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, нарушение которого влечен несоблюдение обеспечения баланса прав и законных интересов распорядителя земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно заявлению в качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Администрацию подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832.

С учетом того, что Администрацией заявление общества в установленном порядке по существу не рассмотрено, способом восстановления нарушенных прав общества будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности по повторному рассмотрению заявления ООО СА «Золото Ыныкчана» от 11.09.2018 (вх.№171/3 от 13.09.2018).

.Иные указанные заявителем последствия - подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка – в данном случае выходят за предмет спора, поскольку принятию решения по подготовке проекта договора купли-продажи предшествуют иные действия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, которые не были совершены в установленном порядке заинтересованным лицом, а, следовательно, суд не вправе подменять в своей деятельности органы исполнительной власти в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявитель по настоящему делу не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины по арбитражному делу, суд, принимая во внимание общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, считает, что с Администрации, как со стороны по делу, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:832, площадью 6484+/-22 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>, выраженное в письме от 16.11.2018 № 427, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.09.2018 (вх.№171/3 от 13.09.2018).

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республика Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.