Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А78-541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-541/2020
г.Чита
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульзутуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-541/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эврика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 26 декабря 2019 года № 622-Н-А/П-19,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Эврика»: не было (извещено);

от РСТ Забайкальского края: ФИО1, доверенность от 20 февраля 2020 года № 15, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эврика» (далее – ООО «Эврика», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 26 декабря 2019 года № 622-Н-А/П-19.

Не оспаривая факта розничной продажи алкогольной продукции 20 июня 2019 года (Выпускной вечер) и признавая вину в совершении правонарушения, ООО «Эврика» не соглашается с оспариваемым постановлением в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, полагая возможным применение к нему (как микропредприятию) предусмотренной статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации преференции в виде замены штрафа на предупреждение, либо назначение на основании части 3.2 статьи 4.1 того же Кодекса административного наказания ниже низшего предела в связи с наличием значительной кредиторской задолженности.

Определением суда от 21 февраля 2020 года заявление ООО «Эврика» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В своем отзыве, поступившем в арбитражный суд 6 марта 2020 года, РСТ Забайкальского края указывает на необоснованность доводов Общества и отстаивает законность своего постановления (в том числе и в части назначенного наказания). Одновременно административным органом представлены документы, запрошенные судом в пункте 3 определения от 21 февраля 2020 года.

Определением от 28 апреля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, у РСТ Забайкальского края истребованы доказательства официального опубликования (обнародования) распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р.

О месте и времени проведения судебного разбирательства ООО «Эврика» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200244527584 и № 67200246059670, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Определением суда от 28 апреля 2020 года дело к судебному разбирательству назначено на 9 июня 2020 года, лицам, участвующим в деле, предложено при наличии возражений относительно возможности рассмотрения дела в их отсутствие и перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в судебном заседании 9 июня 2020 года представить данные возражения в срок, обеспечивающий поступление возражений до 9 июня 2020 года, для назначения иной даты рассмотрения дела по существу.

Мотивированных возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу ООО «Эврика» направило, представитель Службы в предварительном судебном заседании 9 июня 2020 года выразила согласие на переход к рассмотрению дела по существу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 9 июня 2020 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные административным органом документы, и заслушав доводы представителя РСТ Забайкальского края, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Эврика» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 декабря 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В период возникновения спорных правоотношений Общество имело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 75 РПА 0000670, выданную 22 декабря 2014 года, срок действия которой истек 29 декабря 2019 года, в том числе по месту обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...>.

В настоящее время ООО «Эврика» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 75РПА0002005 от 27 декабря 2019 года (срок действия – до 30 декабря 2020 года).

На основании приказа руководителя РСТ Забайкальского края от 20 июня 2019 года № 28/ДК «О проведении мероприятий по анализу состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 20 июня 2019 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории г. Читы» (л.д. 34), должностными лицами РСТ Забайкальского края проводились мероприятия по анализу данных, сформированных в Единой государственной автоматизированной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что 20 июня 2019 года в 9 часов 50 минут в магазине, расположенном по адресу: <...>, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Эврика», была произведена реализация алкогольной продукции, а именно одной бутылки армянского коньяка «5 звезд».

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 18 ноября 2019 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 622-Н-А/П-19.

Постановлением РСТ Забайкальского края о назначении административного наказания от 26 декабря 2019 года № 622-Н-А/П-19 ООО «Эврика» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 6-7, 50-51).

Не согласившись с названным постановлением административного органа, ООО «Эврика» оспорило его в судебном порядке.

Суд находит оспариваемое постановление Службы незаконным и подлежащим отмене полностью ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Таким образом, по данной категории дел арбитражный суд обязан проверить законность решения административного органа в полном объеме вне зависимости от доводов лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

За нарушение данного запрета действующим законодательством предусмотрены различные меры государственного принуждения.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 3.2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2, абзацем первым пункта 9 статьи 16 настоящего Федерального закона, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению Росалкогольрегулирования (то есть во внесудебном порядке).

Кроме того, частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение организациями особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указано, что при применении приведенной нормы Закона № 171-ФЗ необходимо иметь в виду, что применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие акты могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота.

На территории Забайкальского края дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».

Пунктом 2 части 1 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в праздничные дни:

Международный день защиты детей (1 июня),

День молодежи (27 июня),

День знаний (1 сентября),

первый день начала занятий в образовательных организациях,

а также в устанавливаемые органами местного самоуправления День города, День поселка, День села и дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер).

В рассматриваемом случае Обществу вменяется осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>, имевшее место 20 июня 2019 года (выпускной вечер).

В обоснование того, что реализация алкогольной продукции осуществлялась Обществом в запрещенное время (день проведения выпускного мероприятия – выпускного вечера), РСТ Забайкальского края в оспариваемом постановлении ссылается на распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях», пунктом 1.5 которого определено провести праздник «Выпускник-2019» 20 июня 2019 года.

Между тем административным органом не учтено следующее.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В развитие приведенной конституционной нормы статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые (далее – Закон № 131-ФЗ) акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

На основании пункта 4 части 1 статьи 46 Устава городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа от 25 мая 2017 года № 53 (далее – Устав), нормативные и иные правовые акты администрации городского округа входят в систему муниципальных правовых актов городского округа «Город Чита».

Согласно части 1 статьи 53 Устава руководитель администрации городского округа «Город Чита» в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом городского округа, решениями Думы городского округа, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения городского округа и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Забайкальского края, а также распоряжения и приказы администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.

Таким образом, распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» является муниципальным правовым актом.

В соответствии со статьей 47 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования (обнародования), если иное не определено в самом тексте документа (часть 2). Ненормативные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом тексте документа (часть 5).

Согласно части 1 статьи 48 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа.

Официальным обнародованием муниципального правового акта городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста на специально оборудованных стендах в общедоступных местах на территории городского округа, определяемых решением Думы городского округа.

Дополнительными источниками официального опубликования (обнародования) Устава городского округа, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, иных муниципальных нормативных правовых актов городского округа и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, являются официальное сетевое издание городского округа «Город Чита» «Официальный портал правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-74819 от 21.01.2019) и портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018).

Иные муниципальные правовые акты размещаются в официальном сетевом издании городского округа «Город Чита» «Официальный портал правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-74819 от 21.01.2019).

Судом установлено, что распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 48 Устава, не опубликовано (не обнародовано), в том числе не размещено в официальном сетевом издании городского округа «Город Чита» «Официальный портал правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru).

При этом приведенный в объяснении от 7 июня 2020 года довод Службы о том, что поскольку названное распоряжение является муниципальным правовым актом, а не муниципальным нормативным правовым актом, то не требуется его официального опубликования и оно вступило в силу после его подписания, не может быть принят во внимание как противоречащий части 1 статьи 48 Устава, положения которого предусматривают официальное опубликование (обнародование) как муниципальных нормативных правовых актов, так и иных муниципальных правовых актов.

При этом относительно правовой природы распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» суд считает необходимым отметить следующее.

В преамбуле данного распоряжения прямо указано, что оно принято на основании пункта 1 части 6 статьи 38 Устава.

В соответствии с данной нормой Устава Администрация городского округа в сфере образования населения организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании пункта 13 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к вопросам местного значения городского округа.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Таким образом, вопреки доводам административного органа, распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» не может быть отнесено к муниципальным правовым актам по вопросам организации работы администрации городского округа, поскольку его предметом являются вопросы местного значения.

Более того, из содержания распоряжения следует, что оно адресовано не только отраслевым (функциональным) органам администрации городского округа (комитет образования, управление потребительского рынка, комитет культуры), но также и муниципальным бюджетным учреждениям и Управлению МВД России по г. Чите (федеральному органу).

Из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что нарушение требований к форме нормативного правового акта не имеет юридического значения.

То есть принятие рассматриваемого муниципального правового акта в форме распоряжения само по себе не свидетельствует о его ненормативном характере

Относительно же довода РСТ Забайкальского края о том, что распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» было 30 апреля 2019 года опубликовано на сайте Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» (www.edu-chita.ru) суд отмечает следующее.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как уже отмечалось выше, в рассматриваемом случае частью 1 статьи 48 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта городского округа считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа. Официальным обнародованием муниципального правового акта городского округа считается первое размещение его полного текста на специально оборудованных стендах в общедоступных местах на территории городского округа, определяемых решением Думы городского округа. Дополнительными источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов городского округа являются официальное сетевое издание городского округа «Город Чита» «Официальный портал правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru) и портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). Иные муниципальные правовые акты размещаются в официальном сетевом издании городского округа «Город Чита» «Официальный портал правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru).

Таким образом, опубликование (обнародование) муниципального правового акта в ином печатном издании или на ином сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе на сайте Комитета образования городского округа «Город Чита», www.edu-chita.ru) могло бы быть признано официальным только в том случае, если бы в городском округе «Город Чита» отсутствовало соответствующее периодическое издание либо не имелось официального сайта.

Однако поскольку в силу прямого указания части 1 статьи 48 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта (как нормативного, так и иного) считается первая публикация его полного текста в официальном сетевом издании городского округа «Город Чита» «Официальный портал правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru) в сети «Интернет», то размещение этого же акта на ином сайте официальным не является и поэтому не имеет правового значения.

Между тем целью именно официального опубликования муниципального правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и обязанности которых он затрагивает.

В отсутствие официального опубликования распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях», устанавливающего проведение торжественных выпускных мероприятий 22 мая 2019 года и 20 июня 2019 года, вменение Обществу нарушения данного муниципального правового акта в любом случае является неправомерным, поскольку такой правовой акт, принятый по вопросам местного значения, не может признаваться вступившим в силу (статья 47 Устава) и, как следствие, являться основанием для привлечения к публично-правовой ответственности.

Приведенный в письменном объяснении от 7 июня 2020 года довод Службы о том, что 21 мая 2019 года на сайте ИА «Чита-РУ» в разделе «Новости» было опубликовано сообщение о том, что 22 мая 2019 года будет проводиться выпускное мероприятие «Последний звонок», не может быть принят во внимание, поскольку Обществу вменено осуществление розничной продажи алкогольной продукции не 22 мая 2019 года (Последний звонок), а в иной день – 20 июня 2019 года (Выпускной вечер).

Озвученный в ходе судебного заседания 9 июня 2020 года представителем административного органа ФИО1 довод о том, что на официальном сайте РСТ Забайкальского края была размещена информация об установленных распоряжением от 25 апреля 2019 года № 592-р днях проведения торжественных выпускных мероприятий (22 мая 2019 года – Последний звонок и 20 июня 2019 года – Выпускной вечер), в связи с чем Общество имело возможность узнать о данном обстоятельстве, судом признается необоснованным, поскольку ООО «Эврика», равно как и иные организации алкогольного рынка, по причине отсутствия официального опубликования (обнародования) данного муниципального правового акта не могли проверить достоверность такой информации.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в устанавливаемые органами местного самоуправления дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер), а не в дни, о которых сообщается на официальном сайте РСТ Забайкальского края.

В отсутствие же официального опубликования (обнародования) распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» нельзя признать (в целях применения абзаца второго пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и названного Закона Забайкальского края) установленными дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер).

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании пункта 3 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Однако в рассматриваемом случае должностные лица РСТ Забайкальского края, располагая сведениями, что названное распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» официально не опубликовано (не обнародовано), ни в протоколе об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года № 622-Н-А/П-19, ни в постановлении о назначении административного наказания от 26 декабря 2019 года не посчитали необходимым указать, в чем выразилась вина ООО «Эврика» в несоблюдении муниципального правового акта, о существовании которого по причине отсутствия официального опубликования (обнародования) оно не знало.

По смыслу статей 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым признаком состава правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 25 апреля 2011 года № 6-П, от 18 мая 2012 года № 12-П и др.).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2020 года № 17-П, вина в конституционном смысле - как универсальная категория для всех видов юридической ответственности и для всех субъектов права, включая юридических лиц, - представляет собой основанные на характеристиках субъекта права пределы, в которых он может нести такую ответственность сообразно конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности.

КоАП Российской Федерации, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5). Это лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к рассматриваемому случаю суд убежден, что в отсутствие официально опубликованного (обнародованного) муниципального правового акта Общество не может быть признано виновным в его нарушении (тем более, что в нарушение приведенных выше требований статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации данное обстоятельство Службой не устанавливалось).

Кроме того, по мнению суда, в отсутствие официального опубликования (обнародования) распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2019 года № 592-р «О мерах по подготовке и проведению торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения в общеобразовательных организациях» не имеется и оснований для вывода о нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК и, как следствие, о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления административного органа при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Эврика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о назначении административного наказания от 26 декабря 2019 года № 622-Н-А/П-19 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Г.Г. Ячменёв