Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А41-91118/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91118/19
19 февраля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город» (ООО «УК «Наш город»)

к Главному правлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третьи лица: МУП «Управляющая компания ЖКХ», Прокуратура Московской области,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Наш город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, Управление, административный орган), при участии в деле третьих лиц: МУП «УК ЖКХ», Прокуратура Московской области, со следующими требованиями:

- признать решение от 02.10.2019г. № 08исх-21035/к, принятое Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении в реестр лицензий Московской области записи об управлении ООО «УК «Наш город» многоквартирным домом по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, незаконным и отменить.

- в порядке восстановления нарушенных прав ООО «УК «Наш город» обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «УК «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу;

- взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «УК «Наш город» 3 000 руб. в счет возмещений судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица (МУП «УК ЖКХ»), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представлен.

Определение суда с информацией о месте и времени судебного разбирательства направлялось третьему лицу (МУП «УК ЖКХ») по адресу, указанному в исковом заявлении и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и согласно данным АО «Почта России» было получено Обществом 24.12.2019г. (скриншот страницы сайта «АО «Почта России» приобщен к материалам дела). При указанных обстоятельствах, согласно п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ третье лицо считается извещенным надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представитель третьего лица (Прокуратуры Московской области) явился в судебное заседание.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

ООО «УК «Наш город» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.02.2018г. № 1592.

Решением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 29.12.2018г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, с 01.01.2019г. был внесен в реестр лицензий ООО «УК «Наш город».

Решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, оформленного протоколом от 01.03.2019г. № 1, в качестве новой управляющей компании многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу, выбрано МУП «УК ЖКХ».

19.03.2019г. Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принято решение № Р001-8492270770-22190114 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области МУП «УК ЖКХ» с 01.04.2019г.

21.03.2019г. собственники квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, обратились с исковым заявлением в Видновский городской суд Московской области о признании решения общего собрания собственников жилых помещений, в соответствии с которым МУП «УК ЖКХ» избрано в качестве новой управляющей компании многоквартирным домом, недействительным.

Решением Видновского городского суда Московской области от 13.06.2019г., оставленным без изменения определением Московского областного суда от 18.09.2019г., решение внеочередного общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № 5 в мкр. Солнечный в г. Видное Московской области, проведенное в форме очно-заочного голосования в период с 17.02.2019 года по 28.02.2019 года.

31.07.2019г. Арбитражным судом Московской области принято решение по делу № А41-29561/19, которым признано недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о внесении изменений в реестр лицензий МО от 19.03.2019 №Р001-842270770-22190114 об осуществлении МУП «УК ЖКХ» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5; на Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» возложена обязанность внести изменения в реестр лицензий МО об осуществлении ООО «УК «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5., с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу.

ООО «УК «Наш город» обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении Обществом МКД.

По результатам рассмотрения заявления, ГЖИ принято решение от 02.10.2019г. № 08исх-21035/к об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению Общества.

Не согласившись с решением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит.

Как установлено в судебном заседании, ООО «УК «Наш город» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.02.2018г. № 1592.

Решением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 29.12.2018г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, с 01.01.2019г. был внесен в реестр лицензий ООО «УК «Наш город».

Решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, оформленного протоколом от 01.03.2019г. № 1, в качестве новой управляющей компании многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу, выбрано МУП «УК ЖКХ».

19.03.2019г. Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принято решение № Р001-8492270770-22190114 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области МУП «УК ЖКХ» с 01.04.2019г.

21.03.2019г. собственники квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, обратились с исковым заявлением в Видновский городской суд Московской области о признании решения общего собрания собственников жилых помещений, в соответствии с которым МУП «УК ЖКХ» избрано в качестве новой управляющей компании многоквартирным домом, недействительным.

Решением Видновского городского суда Московской области от 13.06.2019г., оставленным без изменения определением Московского областного суда от 18.09.2019г., решение внеочередного общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № 5 в мкр. Солнечный в г. Видное Московской области, проведенное в форме очно-заочного голосования в период с 17.02.2019 года по 28.02.2019 года.

31.07.2019г. Арбитражным судом Московской области принято решение по делу № А41-29561/19, которым признано недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о внесении изменений в реестр лицензий МО от 19.03.2019 №Р001-842270770-22190114 об осуществлении МУП «УК ЖКХ» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5; на Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» возложена обязанность внести изменения в реестр лицензий МО об осуществлении ООО «УК «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5., с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда Московской области от 21.10.2019г. решение Арбитражного суда Московской области принято от 31.07.2019г. по делу № А41-29561/19 оставлено без изменения.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанная норма нашла свое развитие в статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако в нарушение указанных требований, обязанность ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий МО об осуществлении ООО «УК «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5., с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу, возложенная на него вступившим в законную силу решением арбитражного суда, в установленном законом порядке исполнена не была. При этом ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» было известно о вступлении в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 31.07.2019г. по делу № А41-29561/19.

Таким образом, указанные Госжилинспекцией Московской области основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области не могут быть признаны судом законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Общество у лицензирующего органа были все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством; доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем решение ГЖИ от 02.10.2019г. № 08исх-21035/к, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не подтверждено представленными в дело доказательствами.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Управление внести изменения в реестр лицензий, включив его в качестве управляющей организации спорным многоквартирным домом.

В дело представлены доказательства, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 31.07.2019г. по делу № А41-29561/19, соблюдения Обществом условий для включения в реестр в качестве управляющей организации спорными МКД.

Какие-либо препятствия для внесения изменений в реестр ГЖИ не доказаны и судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Исходя из предмета требований в федеральный бюджет, заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. № 139).

В связи с тем, что требования Общества подлежат удовлетворению, с заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 49, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления от 02.10.2019г. № 08исх-21035/к.

3. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области об управлении ООО «УК «Наш город» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу.

4. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «УК «Наш город» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

5. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц