Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А14-7939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-7939/2017

«16» апреля 2018г. (объявлена резолютивная часть)

«17» апреля 2018г. (изготовлен полный текст)


Судья Арбитражного суда Воронежской области Домарева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК Мастер»

(ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания №04-31/154 от 21.04.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.02.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 21.12.2017, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Мастер» (далее – заявитель, ООО «УК Мастер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) №04-31/154 от 21.04.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 09.04.2018 извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «УК Мастер» в судебном заседании 09.04.2018 поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГЖИ ВО считает заявленные требования неправомерными по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

В судебном заседании 09.04.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.04.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №47 по ул.Машиностроителей в г.Воронеже и многоквартирный дом №15 по ул.Гайдара в г.Воронеже находятся в управлении ООО «УК Мастер», что подтверждается протоколами собраний собственников помещений от 12.10.2013, от 19.10.2013 (соответственно) и признается лицами, участвующими в деле.

В связи с обращением собственников помещений жилых домов по вопросу определения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, ГЖИ Воронежской области направило запрос в управляющую компанию о предоставлении информации от 10.04.2017 №2333-16.

Запрошенные документы ООО «УК Мастер» представлены 12.04.2017 (л.д. 76).

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 13.04.2017 № 1856 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Мастер» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с целью рассмотрения обращений собственников от 17.03.2017 №2290Н, №2303Н на предмет соблюдения обязательных требований в части определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

По результатам указанной проверки 21.04.2017 был составлен акт проверки № 04-29/289 и выдано предписание от 21.04.2017 регистрационный № 04-31/154 с требованием в срок до 01.06.2017:

1.1. Провести перерасчет размера платы за:

- электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме №47 по ул. Машиностроителей г.Воронежа за февраль 2017г., исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, в соответствии с приказом УРТ №39/1 (ред. 28.07.2016), в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства;

- холодную воду, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме №47 по ул. Машиностроителей г. Воронежа за февраль 2017г., исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, в соответствии с приказом ДЖКХиЭ №105, в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства;

1.2. Провести перерасчет размера платы за:

- электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном №15 по ул.Гайдара г.Воронежа за февраль 2017г., исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, в соответствии с приказом УРТ №39/1 (ред. 28.07.2016), в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства;

- холодную воду, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме №15 по ул.Гайдара г.Воронежа за февраль 2017г., исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, в соответствии с приказом ДЖКХиЭ №105, в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства.

1.3. Производить определение размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества с учетом приказов УРТ №39/1 (ред. 28.07.2016) и ДЖКХиЭ №105 в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.

Приказом ГЖИ Воронежской области от 02.02.2018 № 29 были внесены изменения в акт проверки от 21.04.2017 № 04-29/289 в части исключения слов «в ред. от 28.07.2016» по всему тексту акта проверки, а также в предписание от 21.04.2017 регистрационный №04-31/154 в части исключения слов «в ред. от 28.07.2016» по всему тексту предписания и замены слов «Акт от 10.04.2017) на «Акт от 21.04.2017».

Копия приказа №29 направлена в адрес ООО «УК Мастер» 05.02.2018, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 05.02.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель 31.05.2017 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, тем самым ООО «УК Мастер» соблюден срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

При этом заявитель, ссылаясь на решения собрания собственников помещений указанных МКД от 12.10.2013 (МКД №47 по ул. Машиностроителей г. Воронежа) и от 19.10.2013 (МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа) о распределении объема коммунальной услуги и стоимость коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного жилого дома пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, которые обязательны для управляющей компании, считает, что ООО «УК Мастер» действовало в соответствии с положениями п.40 Правил № 354.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области (п.4.2.4) жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «УК Мастер» не оспаривает, что в феврале 2017 года произвело расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества спорных МКД, исходя из показаний общедомовых приборов учета, с превышением установленных нормативов потребления.

При этом управляющая компания утверждает, что данный расчет произведен в порядке, предусмотренном Правилами № 354, в соответствии с решениями собраний собственников помещений МКД от 12.10.2013 и от 19.10.2013 о распределении всего объема потребленных коммунальных ресурсов между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД №47 по ул. Машиностроителей г. Воронежа, МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа и, следовательно, требование предписания ГЖИ Воронежской области о перерасчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, в платежных документах в указанный период незаконно.

Позиция ГЖИ Воронежской области основана на том, что в соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), с 01.01.2017 размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, в связи с чем п. 44 Правил №354 в данном случае применяться не может. Кроме того способ управления и управляющая организация выбраны, таким образом исключение, предусмотренное п. 29 Правил №354 не имеется.

В силу ч.3 ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.05.2011 N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила N 354).

Согласно новой редакции пункта 40 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 также внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (Правила № 306).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 с 01.01.2017, содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498, предусмотрено, что с 01.01.2017 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из пункта 29 Правил № 491 в новой редакции следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги только исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 29 Правил № 491 в качестве исключения предусмотрено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случае, если способ управления в многоквартирном доме не выбран, либо выбранный способ управления не реализован, собственники помещений в таком многоквартирном доме обязаны оплачивать коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, в составе платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме.

Указанный вывод соответствует позиции Минстроя России, изложенной в письме от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 01.01.2017 расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения».

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

Согласно п.29 Постановления №491 при первоначальном включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень № 290).

Таким образом, с 01.01.2017 действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК), согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

Следовательно, решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Собственники помещений МКД №47 по ул. Машиностроителей г.Воронежа и МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа 12.10.2013 и 19.10.2013 приняли решение о том, что объем коммунальной услуги и стоимость коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределять между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД №47 по ул. Машиностроителей г.Воронежа и МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Доказательств принятия собственниками МКД №47 по ул. Машиностроителей г.Воронежа и МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491 заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание п.29 Правил №491 (в редакции, действующей с 01.01.2017), довод Общества о наличии решений собрания собственников спорных МКД о распределении сверхнормативного объема коммунальной услуги на ОДН между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, признается неправомерным.

Также заявителем не представлено доказательств того, что перечень работ по содержанию общего имущества спорных домов, утвержденные собранием собственников помещений, превышает минимальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (ст.65 АПК РФ)

При этом суд учитывает, что до 01.06.2017 на территории Воронежской области применялись нормативы, утвержденные приказом управления по государственному регулирования тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области», а также приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области».

Факт неприменения нормативов потребления коммунальных ресурсов вышеуказанными приказами, заявитель не отрицает.

ГЖИ Воронежской области в оспариваемом предписании первоначально указала на необходимость перерасчета размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в МКД № 119 по Московскому проспекту г.Воронежа за февраль м-ц 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, установленного приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 по состоянию на 01.11.2016, что в целом соответствует положениям Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, Постановления № 1498, Правил № 354.

Судом установлено, что по состоянию на 01.11.2016 на территории Воронежской области действовал приказ УРТ от 30.08.2012 № 39/1 в редакции от 28.07.2016.

На дату применения указанного расчета (февраль 2017 года), вынесения оспариваемого предписания (21.08.2017) норматив потребления коммунальной услуги за электрическую энергию, утвержденный приказом УРТ № 39/1 в редакции от 28.07.2016, утратил силу в связи с приведением его в соответствие действующему законодательству. Приказом от 13.12.2017 № 55/1 внесены соответствующие изменения в приказ УРТ № 39/1.

Законность и обоснованность указанных действий подтверждена решением Воронежского областного суда от 15.03.2017 по делу № 3а-203/2017 (3а-606/2016), Определением ВС РФ от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6.

Таким образом, обязанность провести перерасчет размера платы за электроэнергию и холодную воду, потребленные при содержании общего имущества МКД №47 по ул. Машиностроителей г.Воронежа и МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа за февраль 2017г., исходя из норматива потребления коммунального ресурса, установленного УРТ ВО №39/1, приказа ДЖКХиЭ №105 (п.1.1-1.2 предписания с учетом внесенных в него изменений приказом ГЖИ ВО от 02.02.2018 №29), не нарушает прав и законных интересов ООО «УК Мастер».

При этом суд принимает во внимание, что в силу статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Действующее законодательство, в том числе Закон № 294-ФЗ, не устанавливает порядок (процедуру) внесения изменений в выданное предписание, но и не устанавливает запрета.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность ограничены обеспечением баланса частного и публичного начал в указанной сфере.

Таким образом, предписание контролирующего органа должно обладать правовосстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке.

Тем самым, принимая решение о внесение изменений в ранее принятый ненормативный правовой акт, к числу которых относится предписание уполномоченного органа, последний не вправе действовать произвольно, независимо от ранее выданных указаний, по существу подменяя их.

По своему содержанию оспариваемое предписание соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение, а внесенные в него изменения направлены на исправление технических ошибок, его реальное исполнение в порядке действующих норм законодательства.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание буквальное толкование приказа ГЖИ Воронежской области от 02.02.2018 № 29, суд приходит к выводу, что внесенными в предписание изменениями на управляющую компанию не возлагаются какие-либо дополнительные обязанности, ранее не предусмотренные предписанием от 21.04.2017 №04-31/154; изменения носят корректирующий, технический характер и направлены реализацию принципа исполнимости ненормативного акта государственного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права и законные интересы Общества внесенными в предписание от 21.04.2017 №04-31/154 изменениями также не нарушаются.

С учетом изложенного оснований для признания недействительными пунктов 1.1 и 1.2 предписания не имеется.

Изложенное в п.1.3 оспариваемого предписания требование производить определение размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД №47 по ул. Машиностроителей г.Воронежа и МКД №15 по ул.Гайдара г.Воронежа, в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, при наличии в п.1.1 и 1.2 предписания ссылок на подлежащие применению нормативные правовые акты, также не нарушает прав и законных интересов Общества.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные им как основания для признания оспариваемого предписания недействительным отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С учетом установленных судом обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание соответствует требованиям ст.ст.154, 156 ЖК РФ, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы управляющей компании.

На основании изложенного заявленные требования ООО «УК Мастер» удовлетворению не подлежат.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.06.2017 по делу № А14-7939/2017, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

На основании ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако, учитывая, что внесение изменений в оспариваемое предписание, исключившее указание инспекции на применение при перерасчете платы за коммунальный ресурс недействующей редакции приказа УРТ № 39/1, произведено ГЖИ Воронежской области после подачи ООО «УК Мастер» данного заявления в суд, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат отнесению на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Мастер» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>, пом. VI) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.06.2017 по делу № А14-7939/2017, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.В. Домарева