Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А51-9943/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9943/2022
г. Владивосток
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 07-14 сентября 2022 года дело по заявлению акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.04.2006)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.06.2021)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №88 от 04.04.2022 (по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, штраф 300000 руб.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – до и после перерыва представителя ФИО2 (по доверенности от 11.04.2022 №32/22),

от Управления – до перерыва представителя ФИО3 (по доверенности от 15.12.2021 №345), после перерыва представителя ФИО4 (по доверенности от 01.09.2022 №234), до и после перерыва представителя ФИО5 (по доверенности от 15.12.2021 №347),

установил:

Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее – заявитель, общество, АО «Примавтодор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) и просит суд признать незаконным и отменить постановление от 04.04.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 88 по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что выявленные административным органом нарушения относятся к текущему ремонту, тогда как АО «Примавтодор» является подрядчиком и выполняет работы по содержанию автодороги на основании государственного контракта, которым текущий ремонт не предусмотрен. В то же время факт наличия недостатков дорожного полотна, обслуживаемого обществом, сам по себе доказательством вины общества не является.

Кроме того, по мнению заявителя, вмененное ему правонарушение необоснованно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ ввиду отсутствия сведений о причинении вреда жизни или здоровью граждан, наличии иных квалифицирующих признаков, перечисленных в части 2 статьи 14.43 Кодекса, либо о создании такой угрозы действиями общества; также общество полагает, что рассматриваемое правонарушение охватывается диспозицией статьи 12.34 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В случае установления оснований для привлечения к административной ответственности общество просит снизить штраф ниже низшего предела на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом того, что общество несет существенную финансовую нагрузку в связи с необходимостью привлечения собственных средств компании на выполнение подрядных работ по содержанию автодорог в рамках государственных контрактов.

Также в дополнительных пояснениях к заявлению АО «Примавтодор», со ссылкой на пункт 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», указывает на запрет на возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, в связи с чем просит признать оспариваемое постановление незаконным.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и письменный отзыв, согласно которому предъявленные требования не признал, настаивает на законности оспариваемого постановления.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

На основании задания на проведение выездного обследования от 18.02.2022 №1, изданного во исполнение Плана мероприятий по надзору за соблюдением обязательных требований в сфере дорожного хозяйства на автомобильных дорогах федерального значения на 2022 год, а также в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 65 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», в рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере дорожного хозяйства, 21.02.2022 в период с 11 часов 52 минут по 13 часов 14 минут должностными лицами Управления было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование (осмотр) (без взаимодействия с контролируемым лицом) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-375 «Восток» Хабаровск – Красный Яр – Ариадное – Чугуевка - Находка на участке км 670+000 - км 675+000.

В ходе выездного обследования (осмотра) Управлением выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011), а также требований межгосударственных стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного Союза (TP ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159, которые зафиксированы административным органом в акте выездного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-375 «Восток» Хабаровск – Красный Яр – Ариадное – Чугуевка - Находка на участке км 670+000 - км 675+000 от 24.02.2022 №1-2022, а именно:

1) зимняя скользкость, чем нарушены пункт 13.9 ТР ТС 014/2011, пункт 7.1 ГОСТ 33181-2014;

2) отслоение каймы дорожного знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на км 674+850 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 6.1.4 ГОСТ 33220-2015;

3) наличие на проезжей части мостового сооружения уплотненного снежного покрова на км 671+162, чем нарушены пункт 13.9 ТР ТС 014/2011, пункт 8 ГОСТ 33181-2014;

4) наличие на проезжей части мостового сооружения уплотненного снежного покрова на км 670+827, чем нарушены пункт 13.9 ТР ТС 014/2011, пункт 8 ГОСТ 33181-2014;

5) наличие на проезжей части мостового сооружения уплотненного снежного покрова на км 670+264, чем нарушены пункт 13.9 ТР ТС 014/2011, пункт 8 ГОСТ 33181-2014;

6) отслоение каймы дорожного знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на км 670+165 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 6.1.4 ГОСТ 33220-2015;

7) наличие на проезжей части мостового сооружения уплотненного снежного покрова на км 669+493, чем нарушены пункт 13.9 ТР ТС 014/2011, пункт 8 ГОСТ 33181-2014;

8) поврежденный дорожный сигнальный столбик на км 673+790 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1.1 ГОСТ 32843-2014, пункт 4.2.4.1 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.5.1 ГОСТ 33220-2015;

9) поврежденный дорожный сигнальный столбик на км 673+775 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1.1 ГОСТ 32843-2014, пункт 4.2.4.1 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.5.1 ГОСТ 33220-2015;

10) отсутствуют дорожные сигнальные столбики группы О на кривой сопряжения примыкания на км 673+330 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

11) поврежденный дорожный сигнальный столбик на км 673+325 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1.1 ГОСТ 32843-2014, пункт 4.2.4.1 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.5.1 ГОСТ 33220-2015;

12) отсутствуют дорожные сигнальные столбики группы О у водопропускной трубы на км 672+539 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

13) поврежденный дорожный сигнальный столбик на км 671+200 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1.1 ГОСТ 32843-2014, пункт 4.2.4.1 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.5.1 ГОСТ 33220-2015;

14) отсутствуют дорожные сигнальные столбики группы О после мостового сооружения на км 671+162 справа, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

15) отсутствует дорожный сигнальный столбик группы О перед мостовым сооружением на км 671+100 справа, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

16) отсутствует дорожный сигнальный столбик группы О после мостового сооружения на км 670+850 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

17) отсутствуют дорожные сигнальные столбики группы О перед мостовым сооружением на км 670+220 справа, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

18) дорожный сигнальный столбик развернут в обратном направлении (против движения) на км 670+215 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014;

19) отсутствует вертикальная разметка (2.4) на дорожных сигнальных столбиках, установленных на обочине, чем нарушены подпункт «б» и «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1.8 ГОСТ 32843-2014, пункт 5.2.1 ГОСТ 32953-2014, пункт 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014, пункт 6.5.1 ГОСТ 33220-2015;

20) поврежденный дорожный световозвращатель на км 674+900 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1, 5.10 ГОСТ 32866-2014, пункт 4.2.3 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.6.1 ГОСТ 33220-2015;

21) поврежденный дорожный световозвращатель на км 673+700 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1, 5.10 ГОСТ 32866-2014, пункт 4.2.3 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.6.1 ГОСТ 33220-2015;

22) поврежденный дорожный световозвращатель на км 673+650 слева, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1, 5.10 ГОСТ 32866-2014, пункт 4.2.3 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.6.1 ГОСТ 33220-2015;

23) поврежденный дорожный световозвращатель на км 673+275 справа, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1, 5.10 ГОСТ 32866-2014, пункт 4.2.3 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.6.1 ГОСТ 33220-2015;

24) отсутствует световозвращатель на дорожном сигнальном столбике на км 673+050 слева, чем подпункт «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.1, 5.10 ГОСТ 32866-2014, пункт 4.2.3 ГОСТ 33151-2014 и пункт 6.6.1 ГОСТ 33220-2015;

25) изображение единого знака «ЕАС» на дорожных сигнальных столбиках не выполнено на светлом или контрастном фоне и не обеспечивает четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия на участке км 670+000 – км 675+000, чем нарушены подпункт «г» пункта 13.5, пункта 24.17 ТР ТС 014/2011, пункт 3.2, 5.2 Решения № 711;

26) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 6.10.1 «Указатель направлений» на км 674+950 справа, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

27) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на км 674+850 справа, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

28) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на км 673+485 слева, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

29) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 6.9.1 «Предварительный указатель направлений» на км 670+400 слева, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

30) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на км 670+215 слева, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

31) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 6.10.1 «Указатель направлений» на км 670+050 слева, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

32) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 6.10.1 «Указатель направлений» на км 669+970 справа, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

33) отсутствует маркировка единым знаком «ЕАС» на дорожном знаке 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на км 669+920 справа, чем нарушены пункты 24.16 – 24.19 ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014;

34) отслоение каймы, других символов дорожного знака 5.25 «Начало населенного пункта» на км 669+500 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 6.1.4 ГОСТ 33220-2015;

35) снижение яркости дорожного знака 5.26 «Конец населенного пункта» на км 669+500 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 6.1.4 ГОСТ 33220-2015;

36) опора дорожного знака не имеет антикоррозионной защиты на км 674+850 справа, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.2.1, 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014;

37) опоры дорожного знака не имеют антикоррозионной защиты на км 674+750 справа, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.2.1, 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014;

38) опора дорожного знака не имеет антикоррозионной защиты на км 673+485 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.2.1, 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014;

39) опоры дорожного знака не имеют антикоррозионной защиты на км 670+400 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.2.1, 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014;

40) опора дорожного знака не имеет антикоррозионной защиты на км 670+280 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.2.1, 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014;

41) опора дорожного знака не имеет антикоррозионной защиты на км 670+165 слева, чем нарушены подпункт «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункт 5.2.1, 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014.

Содержание автомобильной дороги А-375 «Восток» Хабаровск – Красный Яр – Ариадное – Чугуевка – Находка на участке км 670+000 – км 675+000 осуществляет АО «Примавтодор» на основании государственного контракта от 04.06.2018 №0322100024518000043_80758, заключенного между АО «Примавтодор» и ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»; сроки оказания услуг согласно пункту 3.2 контракта – с момента заключения контракта, но не ранее 00:00 часов 01.07.2018, до 24:00 часов 30.06.2023.

Установив, что содержание автомобильной дороги осуществляется с нарушениями требований технических регламентов и государственных стандартов, создавшими угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, письмом от 25.02.2022 №10/420 Управление известило АО «Примавтодор» о необходимости обеспечить явку представителя 14.03.2022 для составления протокола об административном правонарушении и 15.03.2022 для рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление направлено почтовой связью и получено обществом 02.03.2022).

14.03.2022 в присутствии представителя АО «Примавтодор» Управление составило протокол №88 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ; копия протокола вручена представителю общества в день составления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 04.04.2022 Управление вынесло в отношении АО «Примавтодор» постановление по делу об административном правонарушении №88, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.; копия постановления направлена обществу почтой 01.06.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона вменённого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

При признании лица субъектом ответственности необходимо исходить из того, обязано ли данное лицо соблюдать требования указанных технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Данная правовая позиция была выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.11.2017 № 308-АД17-8224.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 названного Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Закона № 257-ФЗ).

Основной целью названного Закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (пункт 3 статьи 2 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, поддержание эксплуатационных свойств и безопасное использование автомобильной дороги обеспечивается при ее содержании, которое в силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт «а»).

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения (подпункт «б»).

Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт «г»).

Согласно пункту 13.9 ТР ТС №014/2011 очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Пунктами 24.16-24.19 ТР ТС 014/2011 установлено, что дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке (пункт 24.16).

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие (пункт 24.17).

Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы (пункт 24.18).

Дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (пункт 24.19).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 32843-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования» отклонения линейных размеров столбиков по ширине не должны превышать +- 3 мм, по длине - +- 20 мм; размеры и примеры поперечного сечения столбиков для установки на обочине приведены в приложении А к ГОСТУ.

В силу пункта 5.1.8 названного стандарта столбики должны иметь световозвращатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866, а столбики для установки на обочине – и вертикальную разметку, предназначенную для обозначения сигнальных столбиков.

Пунктами 5.1 и 5.10 ГОСТ 32866-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Световозвращатели дорожные. Технические требования» регламентированы требования к конструкции световозвращателей дорожных (назначение, форма, цвет, размеры корпусов и т.д.) и указания по эксплуатации.

Дополнительные требования к столбикам сигнальным и световозвращателям дорожным установлены также пунктами 4.2.3, 4.2.4 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

В соответствии с пунктом 6.5.1 ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» к основе знака дорожного на сторону, противоположную лицевой, прикрепляется самоклеящаяся этикетка (площадью не более 100 см), на которой типографским способом должна быть нанесена маркировка, содержащая данные о наименовании изготовителя, его товарном знаке, дате изготовления (месяц, год), классе и изготовителе световозвращающего материала (для световозвращающих знаков), а также обозначение настоящего стандарта.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 32948-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования» опоры независимо от места их размещения окрашиваются в белый или серый цвет. Допускается окраска нижней части опор, размещенных сбоку от дороги, в черный цвет на высоту 0,5 м от поверхности земли. Опоры с цинковым покрытием не нуждаются в дополнительной окраске. Опоры временных знаков должны быть окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор.

Вид, качество и толщина покрытия опор должны соответствовать указанным в рабочих чертежах в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032 – для лакокрасочных покрытий, ГОСТ 9.307 – для покрытий, выполненных способом горячего цинкования. Толщина покрытия должна составлять: для лакокрасочного покрытия – не менее 60 мкм, для цинкового покрытия – от 60 до 120 мкм. Сцепление лакокрасочных покрытий должно соответствовать требованиям ГОСТ 15140. Сцепление цинкового покрытия должно быть удовлетворительным (пункт 5.2.5.1 ГОСТ 32948-2014).

В силу пункта 5.2.1 ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» форма, размеры, цвет типов вертикальной разметки устанавливают в Правилах дорожного движения, действующих на территории государства, принявшего межгосударственный стандарт.

ГОСТ 33181-2014 устанавливает требования к уровню зимнего содержания дорог автомобильных общего пользования. Так, в соответствии с пунктами 7.1, 8 ГОСТа состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 (наличие зимней скользкости не допускается); на проезжей части мостовых сооружений уплотненный снежный покров не допускается.

В соответствии с пунктом 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» дорожные знаки и знаки переменной информации на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов:

а) отслоение более 25% площади любого элемента изображения дорожного знака и электромеханического знака переменной информации или повреждение более 25% площади их изображения, вызванное любыми причинами;

б) снижение более удельного коэффициента световозвращения для знаков и коэффициента яркости для дорожных знаков и знаков переменной информации менее нормативных значений;

в) снижение средней яркости и освещенности менее нормативных значений для дорожных знаков;

г) наличие более 20% неработающих светоизлучающих диодов любого элемента знака переменной информации.

В соответствии с пунктом 6.5.1 ГОСТ 33220-2015 дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы – ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ 3351 и национальным стандартам государств-участников Соглашения.

В пункте 6.6.1 ГОСТ 33220-2015 закреплено, что дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ 33151 и национальным стандартам государств-участников Соглашения.

Согласно пунктам 3.2, 5.2, Решения №711 изображение единого знака обращения представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E", "A" и "C", графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляет точные пропорции квадрата на светлом или на контрастном фоне. Изображение единого знака обращения должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Как установлено судом из материалов дела, АО «Примавтодор» оказывает услуги по содержанию автомобильной дороги А-375 «Восток» Хабаровск – Красный Яр – Ариадное – Чугуевка – Находка на участке км 670+000 – км 675+000 на основании государственного контракта от 04.06.2018 №0322100024518000043_80758 (далее – Контракт).

Пунктом 3.3 раздела 3 Контракта предусмотрено, что календарные сроки оказания конкретных видов услуг на Объекте в рамках содержания Объекта в пределах сроков, указанных в пункте 3.2 Контракта, определяются Исполнителем в соответствии с разработанной организационно-технологической документацией (проектом оказания услуг по содержанию Объекта, разработанным и согласованным в соответствии с пунктом 7.3.2 Контракта), исходя из необходимости постоянного поддержания состояния Объекта соответствующим комплексу технических требований, установленных в Контракте, на основании «Периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения (приложение к приказу Минтранса России от 01.11.2007 г. № 157»), а так же требований Заказчика, исходя из складывающихся природно-климатических условий и графика исполнения Контракта (приложение № 15 к Контракту).

При этом предельные сроки устранения дефектов содержания не должны превышать значений, приведенных в приложении № 5 к Контракту. Отсутствие разработанной организационно-технологической документации (проекта оказания услуг по содержанию Объекта) на момент начала срока оказания услуг по содержанию Объекта, указанного в п. 3.2 Контракта, не снимает с Исполнителя обязанностей по содержанию Объекта в соответствии с требованиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Контракта требования к составу и организации услуг по содержанию Объекта установлены в приложениях № 3 «Перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенного в Объект, предусмотренных в рамках контракта» и № 5 «Требования к содержанию участка автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги, включенных в Объект)».

При планировании и организации оказания услуг по содержанию объекта исполнитель обязан выполнить обязательства, указанные в пунктах 7.3.2, 7.3.3, 7.3.8 – 7.3.11, 7.3.13, 7.3.16, 7.3.19, 7.3.24 – 7.3.26, 7.3.29, 7.3.32, 7.3.33, 7.3.36, 7.3.38 – 7.3.52, 7.3.55, 7.3.57 – 7.3.62, 7.3.64, 7.3.70 Контракта (пункт 8.3 раздела 8 Контракта).

В соответствии с пунктом 7.3 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства, в том числе:

разработать и согласовать с Заказчиком в течение одного месяца с момента заключения Контракта проект производства оказания услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями приложения № 6 «Требования к проекту оказания услуг по содержанию Объекта» к Контракту. Проект оказания услуг по содержанию Объекта должен быть разработан с учетом требований Перечня нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию, представленного в приложении № 10 к Контракту (пункт 7.3.2 Контракта);

поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в п. 8.1 Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются планово-предупредительные работы, переданные третьим лицам по соответствующим Актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта (пункт 7.3.3 Контракта);

организовать дорожно-патрульную службу (ДПС) и ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автомобильных дорог с ведением Журнала ежедневных осмотров. Исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничений и прекращения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов Объекта и ликвидации возникших препятствий для движения (пункт 7.3.25 Контракта);

при невозможности немедленного выполнения указанных работ Исполнитель обязан принять меры к ограждению этих мест с установкой соответствующих временных знаков о возникших препятствиях. Возникающие дефекты элементов дороги Исполнитель обязан фиксировать в Журнале ежедневных осмотров, с обязательным выполнением фото – и видеофиксации, принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложения № 5 к Контракту. Обеспечить передачу оперативной информации, фото и видеоматериалов в ЦПУ (центральный пункт управления) Заказчика в требуемый срок, обеспечить при необходимости видеотрансляцию с Объекта в режиме реального времени (пункт 7.3.28 Контракта);

вести с момента начала оказания услуг по содержанию Объекта и до момента их завершения Журналы ежедневных осмотров, Журналы оказания услуг, Журналы входного, операционного и лабораторного контроля и другую документацию на русском языке, оформленные и заверенные в установленном порядке (пункт 7.3.41 Контракта);

фиксировать возникающие дефекты элементов дороги в Журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений с указанием нормативных сроков их ликвидации, а также информации о фактическом устранении выявленных дефектов (пункт 7.3.42 Контракта);

исполнитель обязан не допускать хищения или разрушения элементов обустройства или дорожных сооружений при оказании услуг по Контракту и незамедлительно сообщать Заказчику и в соответствующие компетентные органы о данных случаях. По фактам нарушения сохранности имущества третьими лицами (в том числе повреждения в результате ДТП, хищения, вандализма) в обязанности Исполнителя входит немедленное обращение в органы МВД и дальнейшее с ними сотрудничество (на основании выданной доверенности на представление интересов Заказчика) с целью принятия мер по расследованию фактов нарушения сохранности имущества третьими лицами и последующего взыскания причиненного ущерба (пункт 7.3.79 Контракта).

Показатели дефекта содержания конструктивного элемента и значения показателей дефекта указаны в Таблице П.5.1 приложения № 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 10.3 Контракта сумма платежа за отчетный месяц уменьшается в случае обнаружения дефектов содержания (несоответствия требованиям к эксплуатационным показателям и показателям, характеризующим уровень содержания, установленным в приложениях № 5, № 7).

Перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенного в Объект и указанный в приложении №3 Контракта, аналогичен разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402.

В силу пункта 1.11 Требований приложения № 5 Контракта требуемые значения эксплуатационных показателей и показателей (дефектов содержания), характеризующих уровень содержания автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, отнесенных к объекту содержания), установленные для весенне-летне-осеннего и зимнего сезонов и указанные в Таблице П.5.1 должны обеспечиваться при соблюдении обязательных требований технических регламентов по безопасности сооружений, утвержденных в установленном законом порядке и действующим на момент исполнения контракта.

Если обязательными нормативными документами технического регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены или будут установлены иные требования, чем предусмотренные приложением № 5 Контракта, то на момент исполнения контракта применяются требования, установленные действующими нормативными документами (пункт 1.12 Требований приложения № 5 Контракта).

Согласно пункту 1.14 Требований приложения № 5 Контракта при выполнении требований документов технического регулирования (ГОСТ, СП и др.), упомянутых в Приложении № 10 Контракта, Исполнитель должен использовать редакцию документа, действующую на момент исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Требований приложения № 5 Контракта Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к эксплуатационным показателям и значениям показателей дефектов содержания, характеризующих уровень содержания Объекта, перечень и допустимые значения которых приведены в Таблице П.5.1 для двух характерных периодов: весенне-летне-осеннего периода и зимнего периода.

Сроки ликвидации дефектов, указанные в таблице П.5.1, приняты с учетом категории автомобильной дороги (пункт 4.2 Требований приложения № 5 Контракта).

В силу пункта 6.1 Требований приложения № 5 Контракта все поставляемые для оказания услуг по содержанию Объекта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие безопасность продукции, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии этих сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний должны быть предоставлены Заказчику до начала оказания услуг, осуществляемых с использованием этих материалов, конструкций и оборудования.

Исполнитель обязан за свои средства с использованием лаборатории в ходе приемки поступающих материалов, конструкций и изделий, а также оказанных услуг, обеспечить предусмотренные настоящим приложением и Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при оказании услуг (приложение № 10 к Контракту) испытания и измерения, представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им оказанных услуг (пункт 6.2 Требований приложения № 5 к Контракту).

В приложении №10 Контракта приведен Перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию.

На основании изложенного следует, что АО «Примавтодор» в целях исполнения обязательств по оказанию услуг в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, должно проводить ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг состояния автомобильной дороги (Объекта) с ведением Журнала ежедневных осмотров, в котором фиксируются возникающие дефекты элементов автомобильной дороги, обустройства и сооружений, и принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями Контракта в установленные действующими нормативными документами сроки.

При этом, работы по содержанию Объекта, в том числе по устранению выявленных дефектов, проводятся на основании проекта оказания услуг по содержанию Объекта с учетом соблюдения нормативных документов, предусмотренных приложением № 10, к которым относятся межгосударственные стандарты, включенные в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований (ТР ТС 014/2011).

С учетом изложенного, материалами проведённого контрольного мероприятия подтверждается, что при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-375 «Восток» Хабаровск – Красный Яр – Ариадное – Чугуевка - Находка на участке км 670+000 - км 675+000 АО «Примавтодор» допустило нарушение приведенных выше обязательных требований технического регламента, а также государственных стандартов.

Выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения обязательных требований технического регламента и государственных стандартов подтверждаются актом выездного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-375 «Восток» Хабаровск – Красный Яр – Ариадное – Чугуевка - Находка на участке км 670+000 - км 675+000 от 24.02.2022 №1-2022, фототаблицей к нему.

При таких обстоятельствах, исходя из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии в деянии заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что допущенные им нарушения подлежат квалификации как административное правонарушение по статье 12.34 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Учитывая диспозицию статьи 14.43 КоАП РФ и примечания к ней, административная ответственность по указанной статье установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

Выполняя на основании государственного контракта в качестве подрядчика работы по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения, АО «Примавтодор» нарушило требования технического регламента Таможенного союза, в связи с чем квалификация административным органом совершенного обществом деяния по статье 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Проверив соблюдение процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), регулирующий отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данным законом установлен, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (подпункт 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О Федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильной транспорте, городской наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности и федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

В силу части 4 статьи 2 Закона №248-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности и федеральный государственный контроль (надзор) в области контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве не исключены из сферы действия данного Закона, соответственно, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, полежат обязательному применению при осуществлении данных видов государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ, введенной в действие с 01.07.2021 Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ, положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются до 31.12.2021 при организации и осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в пункте 1 данной статьи.

Государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности и контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в приведенной норме не поименованы.

Таким образом, с 01.07.2021 положения Федерального закона № 294-ФЗ при проведении указанных видов контроля не применяются, контроль осуществляется с учетом полномочий и порядка, установленных Законом №248-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в отношении общества проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, которое проведено на основании задания на проведение выездного обследования от 18.02.2022 №1 и в соответствии со статьей 75 Закона №248-ФЗ.

Часть 1 статьи 75 Закона №248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Согласно части 3 статьи 75 Закона №248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона №248-ФЗ).

Частью 5 статьи 75 Закона №248-ФЗ определено, что по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в частности, о выдаче после оформления контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, а также о незамедлительном принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по недопущению причинения вреда (ущерба), в том числе и обращении в суд.

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, согласно пункту 9 названного Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, пунктом 9 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10.03.2022 и вступило в силу со дня указанного опубликования.

Таким образом, с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых явилась предметом государственного контроля (надзора), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с проверяемым лицом.

В развитие положений Закона № 248-ФЗ и правовой конструкции, обозначенной в пункте 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в силу которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 статьи 28.1 и статьей 28.6 Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В настоящем деле протокол об административном правонарушении Управлением составлен 14.03.2022, то есть дело об административном правонарушении в отношении АО «Примавтодор» возбуждено после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 и установления вышеназванного запрета на возбуждение дел об административных правонарушениях.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении от 14.03.2022 №88 в отношении АО «Примавтодор» составлен Управлением на основании сведений о допущенных обществом нарушениях обязательных требований технических регламентов и государственных стандартов, выявленных по результатам контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования – без взаимодействия с контролируемым лицом, принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, улучшившее положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и потому подлежащего применению в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что у административного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

По изложенному суд приходит к выводу, что законных оснований для вынесения постановления о привлечении АО «Примавтодор» к административной ответственности в рассматриваемом случае у Управления не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные АО «Примавтодор» требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.04.2022 №88 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем по данному делу суд не рассматривает вопрос распределения судебных расходов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 04.04.2022 № 88 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Фокина