Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А53-5550/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«18» июля 2022 года Дело № А53-5550/2022


Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «МИР» ИНН <***>

к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, Территориальному отделу по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам

о признании незаконным и отмене постановления №22 от 31.01.2022 по делу об административном правонарушении


в отсутствии лиц, участвующих в деле.

установил:

ТСЖ «МИР» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, Территориальному отделу по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам (далее - Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2022 №22 о привлечении ТСЖ «МИР» к административной ответственности за совершение административного правонарушеня, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Определением суда от 10.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 01.04.2022, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 20.04.2022.

30.03.2022 от Управления Роспотребнадзора поступили материалы административного дела и пояснение, что заявление в его адрес не поступало, в связи с чем подготовить обоснованный отзыв не представляется возможным.

Суд, в связи с необходимостью представления заявителем доказательств вручения административному органу, чье постановление обжалуется, заявления, предоставления ТСЖ выписки из ЕГРЮЛ, а также обоснования Управлением Роспотребнадзора наличия в действиях товарищества состава правонарушения и соблюдения процессуальных требований при рассмотрении дела, в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель и административный орган яки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07.10.2021 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть - Донецком, Октябрьском (с) районах (далее - территориальный отдел) поступило заявление гр. ФИО2 об отсутствии в ее квартире холодного водоснабжения по причине отключения данной квартиры от сетей водоснабжения ТСЖ «Мир» с нарушением порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения.

ТСЖ «Мир» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, участвует в отношениях по обеспечению пользователей помещений коммунальными услугами, путем заключения от собственного имени договоров с ресурсоснабжающими организациями.

В связи с проведением 24.04.2021 планово-предупредительного ремонта систем холодного и горячего водоснабжения (замена стояков холодного и горячего водоснабжения) 1 подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, ТСЖ «МИР» не осуществлено уведомление о прекращении (приостановлении) водоснабжения 1 подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В связи с чем, территориальным отделом в Администрацию г. Шахты был направлен запрос №28 - 93/12465 от 12.10.2021 поступало ли в Администрацию г. Шахты (орган местного самоуправления) от ТСЖ «Мир» уведомление о временном прекращении 24.04.2021г. водоснабжения квартиры гражданки ФИО2 по адресу: <...>.

26.10.2021 в территориальный отдел из Администрации г. Шахты поступил ответ вх. №9123 от 26.10.2021 об отсутствии уведомления о временном прекращении водоснабжения квартиры 19 по ул. Советская, 235 в г. Шахты.

12.10.2021 в адрес ТСЖ «Мир» заказным письмом направлено уведомление №28- 91/12464 для составления протокола об административном правонарушении.

15.11.2021г. согласно информации по отправлению НПС истек срок хранения заказной корреспонденции, письмо возвращено в адрес отправителя.

29.11.2021г. в отношении ТСЖ «Мир», в отсутствии представителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ «Нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод».

Копия протокола №599 от 29.11.2021, а также определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.12.2021 в связи с необходимостью явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении направлены в адрес юридического лица заказной корреспонденцией.

В отсутствии информации о вручении копии протокола №599 от 29.11.2021, а также определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении 30.12.2021 юридическому лицу ТСЖ «Мир» заказной корреспонденцией направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.01.2022, вручено адресату 30.12.2021.

Начальником отдела - главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО3 31.01.2022 в отношении ТСЖ «Мир» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 22 по части 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 416-ФЗ в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

В соответствии с подпунктом б пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что прекращение поставки холодной воды в квартиру № 19 произошло по причине необходимости устранения аварийной ситуации, а не по причине выполнения планового предупредительно ремонта.

25.03.2021 комиссией правления ТСЖ был составлен акт обследования, в котором был зафиксирован критический износ трубопроводов.

Как указано в заявлении, с собственником кв. 19 была проведена беседа, но от предоставления доступа для выполнения работ собственник квартиры отказался. ФИО2

03.04.2021, 10.04. 2021, 17.04.2021, 24.04.2021собственнику вручались предписания о допуске в жилое помещении для подключения квартиры к новой системе водоснабжения, от получения предписаний ФИО2 отказалась, о чем сделана отметка в предписаниях.

21.07.2021 в адрес ФИО2 почтой был отправлен ответ на претензию, в ответе ей так же разъяснялась необходимость предоставления допуска для выполнения работ.

Прекращение водоснабжение квартиры 19 произведено 24.04.2021 т. к. в этот день произошел порыв трубопровода ХВС и произошел залив расположенной ниже кв. 15. По этой причине было принято решение о немедленном отключении аварийного трубопровода и замене всех 4-х трубопроводов, проходящих в нише кв. 19. В настоящее время все трубопроводы заменены, все квартиры подключены, квартира 19 не получает услугу ХВС, т. к. ее владелец игнорирует предписания ТСЖ и препятствует подключению своего жилого помещения к системе ХВС. Подача же воды через ранее действующий стояк ХВС не является возможной, т. к. собственник кв. 19 не допускает работников для выполнения ремонтных работ.

Суд принимает во внимание тот факт, что ТСЖ «МИР» ставится в вину нарушение пункта 5.7 части 2 статьи 21 Закона № 416-ФЗ и подпункта «б» пункта 117 Правил № 354. При этом административный орган не учитывает, что указанные пункты регламентируют порядок ограничения коммунальных услуг в случае выполнения планового ремонта сетей. В рассматриваемом случае имелась аварийная ситуация, наличие которой подтверждено решением Шахтинского городского суда по делу 2-103/22.

Регламент ограничения подачи коммунальных услуг в случае выявления аварий на сетях регулируется пунктом 115 Правил № 354, который наделяет исполнителя правом прекращения поставки коммунальных ресурсов без предварительного уведомления потребителя или государственных органов.

Поскольку административным органом при проведении проверки были неверно определены пункты законодательства, подлежащие исполнению, порядок выполнения прекращения поставки коммунальных ресурсов при возникновении аварийной ситуации ТСЖ полностью соблюден, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление Территориального отдела по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 31.01.2022 №22 о привлечении ТСЖ «МИР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а требования ТСЖ «МИР» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам от 31.01.2022 №22 о привлечении ТСЖ «МИР» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.


Судья Л.Н. Паутова