Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А35-8657/2019

336/2019-101542(2)

Арбитражный суд Курской области Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8657/2019
18 октября 2019 года
г. Курск
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской

области об обязании снять с учета защитное сооружение гражданской обороны (убежище).

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской

областях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО3 по доверенности от 12.08.2019; ФИО4 по

доверенности от 12.08.2019; от ответчика – ФИО5 по доверенности от 29.04.2019; от третьего лица – не явился, уведомлен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области об обязании снять с учета защитное сооружение гражданской обороны (убежище) 3124 путем исключения из журнала защитных сооружений гражданской обороны Курска

№ 02-31/22 нежилое здание – подсобное помещение № 3, общей площадью 704,7 кв.м., инвентарный номер 36:401:002:000263160, лит. А., этажность: 1, кадастровый номер 46:29:103138:31, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков, д. 2А.

Определением суда от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях).

14.10.2019 через канцелярию суда от истца поступила копия технического заключения № 19/66-ТЗ, оригинал которого суд обозрел в судебном заседании 15.10.2019. Копия заключения приобщена к материалам дела.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, устно пояснили, что в случае удовлетворения иска судебные расходы по оплате государственной пошлины истец берет на себя, иные расходы заявлять не намерен.

Представитель ответчика удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда. 01.10.2019 через канцелярию суда представил отзыв по делу, который был приобщен к материалам дела.

Представитель третье лица в судебное заседание не явился, 14.10.2019 посредством системы подачи документов в электронном виде направил мнение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица было удовлетворено судом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

18.12.2013 между ООО Промышленное объединение Концерн «Курсктрикотажпром» (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель) был заключен договор № 326-К купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого продавец обязался передать в собственность покупателя нежилое здание, литер А, общей площадью 704,7 кв.м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер 46-4601/040/2006-767, расположенное по адресу: <...>, а покупатель

обязался принять в соответствии с условиями договора здание и уплатить за него определенную договором денежную сумму.

Нежилое здание, литер А, общей площадью 704,7 кв.м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер 46-46-01/040/2006-767, расположенное по адресу: <...>, было передано продавцом и принято покупателем по акту приема- передачи к договору № 326-К от 18.12.2013. Покупатель был удовлетворен техническим состоянием здания и не обнаружил при внутреннем его осмотре каких-либо дефектов и недостатков, о которых ему не сообщил бы продавец.

18.12.2013 между ООО Промышленное объединение Концерн «Курсктрикотажпром» (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель) был заключен договор № 327-К купли-продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого продавец обязался передать в собственность покупателя земельный участок с кадастровым (или условным) номером 46:29:103139:37, общей площадью 3 607 кв.м., из категории земель населенных пунктов для производственно-хозяйственной деятельности (подсобное помещение № 2), расположенный по адресу: <...>, а покупатель обязался принять в соответствии с условиями договора земельный участок и уплатить за него определенную договором денежную сумму.

Земельный участок с кадастровым (или условным) номером 46:29:103139:37, общей площадью 3 607 кв.м., из категории земель населенных пунктов для производственно-хозяйственной деятельности (подсобное помещение № 2), расположенный по адресу: <...>, был передан продавцом и принят покупателем по акту приема-передачи к договору № 327-К от 18.12.2013.

Право собственности ФИО2 на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 31.12.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 46 АП № 013942 и № 013943.

В связи с ветхостью приобретенного здания, указанный объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103138:31 был снесен, что подтверждается актом от 23.08.2017 обследования кадастрового инженера ФИО6, и 04.07.2018 снят с кадастрового учета.

01.03.2019 ИП ФИО2 обратился в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:37.

Письмом № 4297/03.1.01-11 Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска отказал в утверждении и получении градостроительного плана на указанный земельный

участок по тем основаниям, что на земельном участке находится защитное сооружение гражданской обороны № 124.

Как следует из искового заявления, при обращении в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска ИП ФИО2 стало известно, что несуществующий объект ранее числился как защитное сооружение гражданской обороны № 124 и продолжает учитываться в журнале учета ЗС ГО г. Курска.

Письмом от 16.03.2019 ИП ФИО2 обратился в Управление по делам ГО и ЧС администрации г. Курска с заявлением о принятии мер по снятию с учета несуществующего ЗС ГО, представив акт о снятии с учета ЗС ГО.

МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска» письмом от 18.03.2019 № 290/02.5.02.1-10 сообщило, что на указанном земельном участке располагалось защитное сооружение гражданской обороны за № 124, учтенное в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны г. Курска за № 02-31/22.

В целях снятия снесенного сооружения гражданской обороны с учета, приказом от 10.04.2019 № 2 ИП ФИО2 утвердил комиссию в составе инженера ФИО7, начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической и биологической защиты Главного управления МЧС России по Курской области ФИО5, ведущего специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Курской и Белгородской областях ФИО8, главного специалиста отдела гражданской защиты МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» ФИО9

Письмом от 11.07.2019 ИП ФИО2 обратился в МТУ Росимущества по вопросу участия в работе комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях письмом от 14.08.2019 № ЮБ-01/02-116Ж сообщило о невозможности направить сотрудника для участия в комиссии по снятию с учета ЗС ГО, поскольку не представляется возможным установить, в чьей собственности оно находилось, осмотреть его и установить причины его разрушения.

Несмотря на отказ от участия со стороны МТУ Росимущества в Курской и Блегородской областях, членами комиссии был составлен акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 124-47, согласно которому ввиду разрушения строительных конструкций по периметру убежища, защитное сооружение

гражданской обороны (убежище) № 124-47 не может использоваться по прямому назначению, восстановление убежища не представляется необходимым и экономически оправданным.

При этом согласно Рекомендациям по дальнейшему использованию защитного сооружения гражданской обороны № 124-47 (приложение к Акту о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 124-47) после снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны установленным порядком земельный участок полагать использовать для нужд ФИО2

Ссылаясь на невозможность снятия с учета снесенного защитного сооружения гражданской обороны в досудебном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

В части 1 статьи 4 АПК РФ закреплено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные правила утверждены в целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, регламентируют, среди прочего, правовое положение убежищ.

В пункте 1.2 указанных Правил № 583 определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и

органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил № 583).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил № 583).

По смыслу положений названных Правил, содержащих нормы об учете ЗС ГО, статус объекта как убежища подтверждается наличием паспорта убежища и прекращается при снятии убежища с учета с соблюдением установленной процедуры, по результатам которой оформляется акт о снятии с учета ЗС ГО.

Согласно паспорту убежища от 16.08.1982 убежище имело следующие характеристики: отдельно стоящее здание, вместимость 900 чел., общая площадью 720 кв.м., класс защиты - 3, дата приемки в эксплуатацию 30.05.1982, эксплуатирующая организация – Курский трикотажный комбинат, адрес: <...>.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны было учтено в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Курской области с присвоением инвентарного номера 124-47, в подтверждение чего представлена соответствующая выписка.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища инв. № 124-47) от 12.06.2018, составленному комиссией в составе первого заместителя Администрации города Курска, начальника отдела гражданской обороны МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», начальников отделов ГО и ЧС Сеймского и Центрального округов г. Курска, ЗС

ГО № 124-47 не было готово к приему укрываемых, подтапливается грунтовыми водами, в связи с чем ЗС ГО № 124-47 предлагалось списать в соответствии с Правилами № 583.

Как следует из искового заявления, в связи с ветхостью указанного здания, приобретенного здания, указанный объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103138:31 был снесен, что подтверждается актом от 23.08.2017 обследования кадастрового инженера ФИО6, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2019 (объект снят с кадастрового учета 04.07.2018).

В соответствии с пунктом 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

В пунктах 2.6 Правил № 583 определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в том числе решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил № 583).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Согласно пункту 2.9 Правил N 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 N 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны" установлены аналогичные случаи списания с учета предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности защитных сооружений гражданской обороны, а также предусмотрен состав, порядок создания и работы комиссий по их списанию, а также требования к оформлению, согласованию и утверждению документации по списанию.

В целях снятия снесенного сооружения гражданской обороны с учета, приказом от 10.04.2019 № 2 ИП ФИО2 утвердил комиссию в составе инженера ФИО7, начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической и биологической защиты Главного управления МЧС России по Курской области ФИО5, ведущего специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Курской и Белгородской областях ФИО8, главного специалиста отдела гражданской защиты МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» ФИО9

Вместе с тем, письмом от 14.08.2019 № ЮБ-01/02-116Ж МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило о невозможности направить сотрудника для участия в комиссии по снятию с учета ЗС ГО, поскольку не представляется возможным установить, в чьей собственности оно находилось, осмотреть его и установить причины его разрушения.

Между тем, Правила № 583 предусматривают возможность снятия с учета ЗС ГО, в том числе, при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу, в связи с чем у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях отсутствовали основания для отказа в участии в работе комиссии для снятия с учета ЗС ГО. Приведенные нормы права не ставят возможность участия уполномоченного органа в работе комиссии в зависимость от причин утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций защитного сооружения.

Согласно акту о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 124-47 (не подписан со стороны МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) ввиду разрушения строительных конструкций по периметру убежища, защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № 124-47 не может использоваться по прямому назначению, восстановление убежища не представляется

необходимым и экономически оправданным. При этом согласно Рекомендациям по дальнейшему использованию защитного сооружения гражданской обороны № 124-47 (приложение к Акту о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 124-47) после снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны установленным порядком земельный участок полагать подлежащим использованию для нужд Бредихина В.В.

Невозможность дальнейшей эксплуатации спорного защитного сооружения в качестве убежища и экономическая нецелесообразность его восстановления установлены специализированной организацией ООО «Форт» и отражены в техническом заключении № 19/66-ТЗ, согласно которому здание убежища по адресу: <...>, имеет существенное разрушение в виде полного 100% разрушения, объект прекратил свое существование без возможности его восстановления.

При этом суд учитывает, что в отзыве от 01.10.2019 Главное управление МЧС по Курской области пояснило, что ИП ФИО2 не имеет мобилизационного задания, а принадлежащий ему земельный участок не попадает в зоны возможного химического заражения и радиационного загрязнения, что в соответствии с требования СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» не обязывает истца иметь в собственности (на ответственном хранении) защитное сооружение.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что

единственной причиной невозможности снятия защитного сооружения с учета в досудебном порядке послужил отказ МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от участия в работе комиссии, объект гражданской обороны прекратил свое существование и совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается нецелесообраность его восстановления, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., оплаченные истцом при подаче иска по платежному поручению от 03.09.2019 № 353, относятся судом на истца, поскольку иск предъявлен в его интересах, а также с учетом его заявления в судебном заседании 15.10.2019.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 70, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу снять с учета, исключив из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Курской области, защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер ЗС ГО № 124-47 (отдельно стоящее убежище III класса), расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:37.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Белых