Постановление от 7 февраля 2024 г. по делу № А56-68152/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-68152/2023
07 февраля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

ФИО3 генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 12.01.2024

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39684/2023) ООО "Единство Лидер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 по делу А56-68152/2023, принятое


по заявлению ООО "Единство Лидер"

к Администрации МО "Выборгский район"

3-е лицо: ООО "Комфорт Выборгского района"

об оспаривании постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Единство Лидер" (ОГРН: <***>, адрес: 188800, <...>, далее – заявитель, Общество, ООО "Единство Лидер") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 188800, <...>, далее – заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании постановления от 01.06.2023 №2369.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Комфорт Выборгского района" (ОГРН: <***>, адрес: 188800, <...>, далее - ООО "Комфорт Выборгского района", третье лицо).

Решением от 12.10.2023 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Единство Лидер" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 16.01.2024 апелляционный суд отложил судебное разбирательство, обязал Администрацию представить в материалы дела доказательства, подтверждающие дату уведомления заинтересованного лица о подаче Обществом заявления на переоформление лицензии, обязал ООО "Единство Лидер" представить в материалы дела документы, подтверждающие дату подачи заявления на переоформление лицензии.

Определение суда сторонами исполнено, соответствующие документы представлены сторонами и приобщены к материалам дела на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО "Комфорт Выборгского района", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 01.06.2023 Администрацией МО «Выборгский район» издано постановление № 2369 об определении управляющей организации временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, согласно которому МКД, находившиеся в управлении ООО «Единство Лидер», переходят в управление временной управляющей компании ООО «Комфорт Выборгского района».

Не согласившись с постановлением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 18.03.2016 № 323. Срок действия указанной лицензии истек 01.06.2023.

Согласно части 2 статьи 200 ЖК РФ, порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии, ее аннулированием или истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.06.2023 N 273-ФЗ)

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 01.06.2023 Администрацией издано постановление № 2369 об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, согласно которому МКД, находившиеся в управлении ООО «Единство Лидер», переходят в управление временной управляющей компании ООО «Комфорт Выборгского района».

Возражая против удовлетворения заявленных Обществом требований, Администрация указала на то, что прекращение лицензии в связи с истечением срока ее действия положениями статей 199-200 ЖК РФ на момент возникновение спорных правоотношений, то есть 01.06.2023 урегулирован не был.

Администрация указывает на то, что после получения уведомления от Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в апреле 2023 Администрацией на сайте vbglenobl.ru размещена информация с перечнем организаций, срок действия лицензий которых истекал 01.06.2023. Пункты 7, 8 постановления содержали указание структурным подразделениям Администрации о размещении на информационных стендах в подъездах домов, в информационной системе ЖКХ, а также в средствах массовой информации о передаче МКД во временное управление ООО «Комфорта Выборгского района» и текста оспариваемого постановления.

По состоянию на 01.06.2023 жителями многоквартирных домов, у управляющих организаций которых истек срок действия лицензий, не были выбраны управляющие организации из числа имеющих лицензию на право управления многоквартирными домами.

Вместе с тем, доказательств того, что Администрацией в соответствии с частью 6 статьи 200 ЖК РФ проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации и такой конкурс признан не состоявшимся, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам заинтересованного лица, указанная обязанность была предусмотрена ЖК РФ до внесения изменений в статьи 199, 200 ЖК РФ Федеральным законом от 24.06.2023 N 273-ФЗ.

Кроме того, Федеральным законом от 24.06.2023 N 273-ФЗ предусмотрено новое основание прекращения действия лицензии на управление многоквартирными домами - в связи с истечением срока действия, если такой срок не был продлен.

В указанном случае лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества до возникновения обязательств у новой управляющей компании.

Указанные положения, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.2023 N 273-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июня 2023 года.

Довод о том, что прекращение лицензии в связи с истечением срока ее действия положениями статей 199-200 ЖК РФ на момент возникновение спорных правоотношений, то есть 01.06.2023 урегулирован не был, в связи с чем у Администрации имелись достаточные основания для принятия оспариваемого постановления, подлежат отклонению апелляционным судом.

Право Администрации приостановить собственный правовой акт установлен в части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Верховный суд также подтвердил право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, у Администрации имелась возможность после издания Федерального закона от 24.06.2023 N 273-ФЗ, распространяющегося на правоотношения, возникшие с 01.06.2023, отменить оспариваемое в настоящем деле постановлении.

Апелляционный суд учитывает также то обстоятельство, что МКД, находящиеся в управлении ООО «Единство Лидер» исключены из реестра лицензий только 28.06.2023. При этом, согласно распоряжению Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 20.06.2023 №2145, Обществу предоставлена новая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 20.06.2023 № 803 (дата включения в реестр - 21.06.2023).

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции от 12.10.2023 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлине по первой инстанции и по апелляционной жалобе в сумме 4 500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на Администрацию.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 октября 2023 года по делу № А56-68152/2023 отменить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 01.06.2023 №2369.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Единство Лидер» государственную пошлину по первой инстанции и по апелляционной жалобе в размере 4500 руб.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Единство Лидер» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

О.В. Фуркало