Постановление от 23 мая 2019 г. по делу № А56-8209/2019

1160/2019-173526(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-8209/2019
23 мая 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Горбачевой О.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А. при участии:

от заявителя: Колесникова Е.С. по доверенности от 01.08.2018 от заинтересованного лица: Крохичева Д.Н. по доверенности от 17.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8982/2019) АО «ЛЭСР» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2019 по делу № А56-8209/2019 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению АО «ЛЭСР» к ГАТИ об оспаривании постановления

установил:

Акционерное общество «Ленэнергоспецремонт» (ОГРН 1027810229754, адрес: 196191, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, пом. 23Н; далее- заявитель, Общество, АО «ЛЭСР») обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) от 16.01.2019 № 151 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48289 от 22.11.2018, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений,


предусмотренных пунктами 1, 3, 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Решением от 12.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, АО «ЛЭСР» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено ГАТИ с нарушением сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ; административным органом не представлены доказательства производства работ именно АО «ЛЭСР».

В судебном заседании представитель АО «ЛЭСР» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГАТИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела до рассмотрения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела по заявлению ПАО «Ленэнерго» об оспаривании аналогичного постановления ГАТИ отклонено апелляционным судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, специалистом ГАТИ по адресу: Санкт- Петербург, Петергофское шоссе, д.78, корп.7, лит.А, выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в производстве земляных работ, связанных прокладкой инженерных сетей (электрокабель) без ордера ГАТИ, а именно: траншея засыпана, асфальтобетонное покрытие тротуара и отмостки не восстановлены, на газоне отсутствует подсыпка плодородного грунта; отсутствие ограждения зоны производства работ и информационного щита при выполнении работ; неисполнение обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы протоколами осмотра от 19.11.2018 и 21.11.2018.

Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях от 22.11.2018 №№ 48289, 48290, 48291 по части 1, 3 и 4 статьи 14 Закона № 273-70 соответственно.

Определением Инспекции от 16.01.2019 административные дела №№ 48289, 48290, 48291 объединены в одно производство.

Постановлением от 16.01.2019 № 151 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 1, 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 350 000 руб.


Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, с назначением административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

В соответствии с п.п. 4.2., 6.1 Правил № 875, запрещено без ордера ГАТИ производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.3., 3.2.9., 3.2.6, 3.2.8., 3.2.15. Правил № 875, на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений от


вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ; не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил; производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы; производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, производителем работ являлось именно АО «ЛЭСР», что подтверждается письмом АО "ЛЭСР" от 12.11.2018 № 1252/20 в адрес ООО "УК Евротракт", согласно которому в целях своевременного исполнения обязательств ПАО "Ленэнерго" по технологическому присоединению к электрическим сетям заявителя: ООО "БП- Проект" (ТЗ № 15-47577) по вышеуказанному адресу АО "ЛЭСР" выполняет строительно-монтажные в период с 13.11.2018 по 31.12.2018 и гарантирует произвести комплексное восстановление нарушенного при производстве работ благоустройства (л.д.65).

Кроме того, 07.12.2018 представитель ООО "УК Евротракт" был опрошен в качестве свидетеля и пояснил, что АО "ЛЭСР" обратилось в адрес ООО "УК Евротракт" с просьбой о выполнении строительно-монтажных работ по объектам технологического присоединения, в указанные в письме сроки работы были выполнены, благоустройство восстановлено.

В ходе осмотра территории 19.11.2018 сотрудником Инспекции зафиксировано объявление, изготовленное на бланке АО «ЛЭСР», адресованное жильцам, о производстве работ по прокладке кабельной линии с помощью большегрузной техники в период с 13.11.2018 по 19.11.2018 по адресу: Петергофское шоссе, дом 78/7 (л.д.61).

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено, что в нарушение требований Правил N 875 Общество как производитель работ осуществляло производство земляных работ по прокладке инженерных сетей в отсутствие ордера ГАТИ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Факт производства Обществом земляных работ по прокладке инженерных сетей установлен судом, административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами осмотра от 19.11.2018 и 22.11.2018 с


фототаблицами. Протоколы осмотра составлены с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ с участием понятых, а протокол осмотра от 22.11.2018 так же с участием представителя Общества Колесниковой Е.С.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Кроме того, административным органом установлено и материалами административного дела подтверждается, что в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.15 Правил N 875 Общество не обеспечило ограждение зоны производства работ, не установлен информационный щит в зоне производства работ, не обеспечен свободный проход граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 3 и 4 статьи 14 Закона N 273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение указанных требований, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 1, 3, 4 статьи 14 Закона N 273-70.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание количество допущенных Обществом нарушений Правил N 875 (в том числе необеспечение безопасности пешеходного движения ввиду отсутствия ограждения зоны производства работ), не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции в указанном размере является справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.


Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Постановление от 16.01.2019 N 151, вопреки доводам апелляционной жалобы, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, поскольку датой обнаружения административного правонарушения является 19.11.2018 согласно протоколу осмотра (л.д. 59-61).

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 марта 2019 года по делу № А56-8209/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерное общество «Ленэнергоспецремонт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи О.В. Горбачева

И.Б. Лопато