Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А45-25849/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-25849/2021
12 октября 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Жилищно-строительному кооперативу "САДКО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 05.04.2021 « 28, удостоверение, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.10.2021, папсорт, диплом

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Жилищно-строительного кооператива «САДКО» (далее – заинтересованное лицо, общество, ЖСК «САДКО») на основании протокола об административном правонарушении от 03.09.2021 (далее – протокол).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, указал на истечение срока давности.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 16 августа 2021 года по 27 августа 2021 года на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 375-ип от 11 августа 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения - I этап строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией» расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. ФИО5, кадастровый номер земельного участка 54:35:032940:0027

Предметом проведенной проверки являлась проверка исполнения ранее выданного предписания № 17-20/864 от 18.05.2021 (срок исполнения до 19.07.2021).

В результате проведенной проверки установлено невыполнение ЖСК «САДКО» в установленный срок законного предписания № 17-20/864 от 18.05.2021 (срок исполнения до 19.07.2021), а именно:

п. 5 предписания от 18.10.2019 № 12-15/2209: при производстве работ на с отм. + 53.850 до отм. + 66.950 (устройство навесного фасада со стороны эксплуатируемого многоэтажного жилого дома по ул. ФИО5, 104) не применяются защитные сооружения-укрытия и защитные экраны, ограничивающие опасные зоны вдоль оси 11 строящегося здания. Согласно таб. Г1 приложения Г СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» в зону возможного падения груза (предмета) попадает пешеходная тропа в непосредственной близости с жилым домом по ул. ФИО5, 104, осуществляется движение граждан не имеющих отношения к строительству.

п. 1 предписания от 18.10.2019 № 13-16/2210: в лицевой кирпичной версте в наружных трехслойных стенах в осях 4-5/Р-М, 7-8/Р-М с отм. +9.600 до отм. +48.600 присутствуют вертикальные трещины различной ширины раскрытия.

п. 2 предписания от 18.10.2019 № 13-16/2210: с 4-го по 23-й этаж в осях 4-5/Ж-Н выполнена перепланировка помещений, в месте размещения одного эвакуационного выхода в незадымляемую лестничную клетку образованы новые помещения путем устройства кирпичных перегородок в осях 4-5/Ж-И, 5/М-Н, смонтировано остекление в осях Н/4-5.

п. 3 предписания от 18.10.2019 № 13-16/2210: при устройстве лицевого слоя фасадов встроенно-пристроенной части (1, 2 этаж), надстроенной части (с 20-го по 24 этаж) применяется керамогранит вместо панелей «Краспан-колор».

п. 1 предписания от 03.06.2020 № 15-18/673: не выполнены мероприятия, обеспечивающие безопасность и надёжность крепления конструкций остекления балконов надстраиваемой части 20, 21 этажа.

п. 4 предписания от 18.10.2019 № 13-16/2210: не ведется мониторинг за осадками здания.

п. 1 предписания от 13.10.2020 № 16-19/1707: с территории строительной площадки не своевременно удаляется бытовой и строительный мусор.

п. 2 Предписания от 13.10.2020 № 16-19/1707: не проводятся дератизационные мероприятия на территории строительной площадки.

п. 1 предписания от 18.10.2019 № 12-15/2209: в инспекцию не предоставлены документы, запрошенные приказом о проведении проверки от 02.10.2019 №371-ип:

-исполнительная документация в полном объеме: документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты промежуточной приемки ответственных конструкций);

-документы о контроле качества сварных соединений;

-проектная документация шифр 05.10.06, состав: КЖ, КМ, ТМ, ATM, OB, ВК, НВК, ТСН, ЭС.2, АСУ, ОВОС, ЭЭФ; шифр 05.10.06/09-ПЗ;

- технические решения по устранению крена многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного и административного назначения по ул. ФИО5, 104 в Заельцовском районе г. Новосибирска, шифр 262/09, 2009 год, выполненные ООО «МЭВНТ»;

-отрицательное заключение государственной экспертизы от 25.09.2009 № 54-3-2-0597-08 по рабочему проекту шифр 05.10.06;

-общий и специальные журналы работ.

п. 5 предписания от 18.10.2019 № 13-16/2210: в инспекцию не предоставлены документы,запрошенные приказом о проведении проверки от 02.10.2019 №370-ип:

-проектная документация шифр 28/ЖД-САДКО-УСК (усиление конструкций);

- отчет об инженерно-геологических изысканиях шифр 363/06-И, выполненный ООО «МЭВНТ»;

- результаты геотехнического мониторинга за осадкамифундаментов строящегося здания, ограждающих конструкций котлованов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.08.2021 №21/1689.

03 сентября 2021 года старшим государственным инспектором инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО4 в отношении ЖСК «САДКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из материалов дела следует, что ЖСК «САДКО» не было выполнено в установленный срок законное предписание административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, ЖСК «САДКО» в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ЖСК «САДКО» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЖСК «САДКО» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, ЖСК «САДКО» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требования предписания.

О необходимости совершить действия по устранению выявленных нарушений ЖСК «САДКО» было поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств для исполнения предписания.

В настоящем случае ЖСК «САДКО» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области строительства, меры, направленные на выполнение предписания. При этом в деле не имеется и ЖСК «САДКО» не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм в установленный срок.

Срок исполнения предписания не продлялся, ходатайств о продлении не поступало в инспекцию, предписание не обжаловалось.

Извещения о надлежащем исполнении предписания в установленный срок не поступало. Нарушение подтверждено материалами дела.

Изложенное свидетельствует о том, что административным органом установлен факт совершения ЖСК «САДКО» вмененного ему правонарушения и вина в его совершении.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения не представлено.

Довод ЖСК «САДКО» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.

В рассматриваемом Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЖСК «САДКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение предприятием предписания отдела представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Предписание Инспекции подлежало исполнению в срок до 19.07.2021, срок привлечения к административной ответственности истекает 20.10.2021, следовательно срок привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ЖСК «САДКО» правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения ЖСК «САДКО» административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ЖСК «САДКО» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Суд учитывает высокую вероятность негативных последствий осуществления деятельности, связанной со строительством объекта капитального строительства общества с нарушением градостроительных норм и правил.

Кроме того, судом также учтено, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению различных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Юридико-фактических оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения вместо предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административного штрафа в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, трудное материальное положение, суд считает возможным назначить ЖСК «САДКО», наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; Номер казначейского счета: 03100643000000015100; Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск. БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000; Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140; Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению от______ 202_г.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Жилищно-строительный кооператив "САДКО" (630105, Новосибирская область, Новосибирск город, ФИО5 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.09.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья

И.А. Рубекина