Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А26-3333/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3333/2020
г. Петрозаводск
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2020 года материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» к Республике Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о взыскании 38 301 763,44 руб.,

третье лицо - Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам;

при участии представителей:

истца, общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго», - ФИО1 (доверенность от 01.02.2020 года),

ответчика, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - Ткачук Алены Сергеевны (доверенность от 31.12.2019 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (далее – истец, Общество, ООО «ПТЭ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Республике Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство) о взыскании недополученной субсидии в размере 38 301 763,44 руб. за май, июнь, третий и четвертый кварталы 2017 года.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию от 09.03.2017 года, Постановление Правительства Республики Карелия от 30.01.2017 № 30-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

Определением от 15 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет).

Министерство представило отзыв на заявление в котором требования отклонило (т.2 л.д.48). Министерство указало, что в заявленном периоде не обладало полномочиями по предоставлению субсидии, не являлось главным распорядителем субсидии, а также не являлось стороной по соглашению о предоставлению субсидии. Кроме того, Министерство заявило ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства финансов Республики Карелия.

Комитет представил отзыв на заявление в котором требования отклонил (т.2 л.д.35), указав, что Комитет не имел возможности исполнить условия Соглашения о предоставлении субсидии Обществу. По мнению Комитета, перечисление субсидии осуществляется в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств; Комитетом выполнены обязательства в рамках заключённого соглашения, перечисление субсидии в 2017 году осуществлено в пределах бюджетных обязательств. Кроме того, Комитет указал на допущенные обществом нарушения сроков предоставления отчетности по Соглашению о предоставлении субсидии.

ООО «ПТЭ» представило возражения на отзывы Комитета и Министерства, в которых доводы ответчика и третьего лица отклонило.

В предварительном судебном заседании представитель Министерства поддержал ходатайство о привлечении третьего лица. Представитель истца высказал свои возражения.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства финансов Республики Карелия, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Иными словами у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

Суд полагает, что приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о том, что исходя из правовой природы правоотношений между истцом и ответчиком и предмета заявленных исковых требований, принятый по настоящему делу судебный акт может повлиять на права или обязанности Министерства финансов Республики Карелия по отношению к какой-либо из сторон спора. В удовлетворении ходатайства о привлечении их к участию в деле в качестве третьего лица отказано.

В предварительном судебном заседании представители сторон высказали мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

Учитывая мнение сторон, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество в период с мая по декабрь 2017 года осуществляло регулируемый вид деятельности - теплоснабжение на территории Республики Карелия. Постановлением уполномоченного в сфере тарифного регулирования на территории Республики Карелия органа - Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 12.11.2015 года №176 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (территория оказания услуг Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский и Сортавальский муниципальные районы)»

Обществу установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, в том числе и на 2017 год.

Однако, в связи с необходимостью применения при расчетах тарифа, установленного специально для группы потребителей тепловой энергии «население», установленного постановлением Комитета от 20.12.2016 №228 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую населению обществом с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (территория оказания услуг - Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский и Сортавальский муниципальные районы)» у Общества возникли потери в доходах в виде межтарифной разницы.

Как следует из материалов дела, между ООО «ПТЭ» и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам 09 марта 2017 года заключено соглашение (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2017 года субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию (т.1 л.д.26-32).

Общество обязалось не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставлять в Комитет отчет о достижении значений показателей результативности; расчёт объёма субсидии, подлежащего возмещению из бюджета Республики Карелия за соответствующий отчётный период по форме, согласно приложению 3; отчёт за каждый месяц соответствующего отчетного периода о фактической реализации тепловой энергии потребителям; сведения за предыдущий отчетный период о целевом использовании субсидии (пункт 5.3.4 Соглашения).

Комитет обязался обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии (пункт 5.1.2); довести до Общества объёмы ассигнований из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия на финансовый год (пункт 5.1.7).

В третьем разделе Соглашения сторонами согласованы условия предоставления Субсидии. Документы, подтверждающие факт выполнения условий предоставления Субсидии за 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2017 года были представлены Комитету сопроводительными письмами Общества от 17.04.2017 № 4470, от 20.07.2017 № 9429/1, от 20.10.2017 № 13819, от 05.12.2017 № 16046, от 15.12.2017 № 16653, от 26.01.2017 №971.

Пунктом 4.1. Соглашения установлено, что перечисление Субсидии в течение календарного года производится ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.

Общий размер Субсидии, подлежащий предоставлению Обществу за 2017, в соответствии с п. 11 «Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 360.01.2017 № 30-П составил 125 719 221,59 руб.

За первый квартал 2017 года Обществу была предоставлена Субсидия в полном объеме, в размере 67 386 444,75 руб.

За второй, третий и четвертый кварталы размер Субсидии, подлежащий предоставлению Обществу составил 58 332 776,84 руб., фактически же Обществу была предоставлена лишь частичная Субсидия за второй квартал в размере 3 607 883,58 руб. Таким образом, размер Субсидии подлежащий предоставлению Обществу с целью компенсации межтарифной разницы составляет 54 724 893,26 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.09.2019, с Министерства строительства за счет средств казны Республики Карелия в пользу Общества взыскано 16 423 129 руб. 82 коп. не выплаченной за апрель 2017 года субсидии. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.11.2019 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу N А26-33/2019 оставлены без изменения.

Таким образом, с учетом добровольно уплаченной и взысканной сумм Обществу до настоящего момента не предоставлена субсидия в размере 38 301 763,44 руб. за часть второго квартала (май, июнь), третий и четвертый кварталы 2017 года (т.1 л.д.18-19).

Письмом от 17.02.2020 года (т.1 л.д.20-21) Общество просило выплатить задолженность по субсидии за 2017 год в размере 38 301 763,44 руб.

В ответном письме от 25.02.2020 (т.1 л.д.24-25) Министерство сообщило, что в заявленном периоде не обладало полномочиями по предоставлению субсидий и не имеет возможности осуществить выплату субсидии.

Поскольку разница между объёмом субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Республики Карелия за указанный период и фактически выплаченной субсидией составила 38 301 763,44 руб., Общество обратилось в суд за взысканием остатка субсидии за май, июнь, третий и четвертый кварталы 2017 года.

Оценив доводы сторон по существу спора суд приходит к следующим выводам.

Государственная политика при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регламентируется, в частности, главой 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ (далее – Закон о теплоснабжении). Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Карелия № 2083-ЗРК от 21.12.2016 «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, по соответствующим целевым статьям (государственным программам Республики Карелия и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов согласно приложениям 4 и 5 к настоящему Закону.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Республики Карелия на 2017 год (приложение 4 к Закону о бюджете) предусмотренный в бюджете Республики Карелия на 2016 год объём субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию составил 870379,30 тыс. руб.

Данный факт подтвержден пунктом 10 приложения 4 к Закону о бюджете и отчётом о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств.

Реализуя свои полномочия, Правительство Республики Карелия приняло постановление от 30.01.2017 № 30-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов» (далее - Постановление № 30-П).

Указанным постановления установлено, что перечисление субсидии осуществляется на основании заключённого соглашения в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Основанием для отказа в выплате субсидии в отзыве Комитета названо исполнение обязательств в рамках заключенного соглашения.

Комитет ссылаясь на то, что он не имел возможность исполнить условия Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Обществу на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию от 09.03.2017 года, должен предоставить доказательства, что на момент предоставления Обществом отчетных документов за второй, третий, четвертый кварталы 2017 год (письмо от 20.07.2017 №9429/1 со входящим штампом Комитета от 11.08.2017, письмо от 20.10.2017 №13819 со входящим штампом Комитета от 25.10.2017, письмо от 26.01.2018 №971 со входящим штампом от 05.02.2018) лимиты бюджетных средств были полностью распределены.

Однако, Комитет в нарушение положения части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, какие – либо доказательства в обоснование своих доводов не представил.

Так, согласно условиям п.4.1. Соглашения, перечисление субсидии в течении календарного года производится ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из ответа Министерства финансов Республики Карелия от 17.01.2019 №302114.1-08 на запрос Общества следует, что остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 24.07.2017 составлял 78 479,60 тыс. рублей, по состоянию на 24.10.2017 года 385,70 тыс. рублей, а остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 24.01.2018 и вовсе составлял 540 737,90 тыс. рублей и не был полностью распределен вплоть до 31.12.2018г.

Поскольку, месяцем следующим за последним кварталом 2017 года является январь 2018 года то, у Комитета имелась объективная возможность перечислить Обществу сумму субсидии за май-декабрь 2017 года в размере 38 301 763,44 руб. Так как предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

Таким образом, доводы Комитета являются необоснованными и подлежат отклонению.

Общество было вправе требовать исполнения Соглашения от 09.03.2017 года, при наличии неиспользованных лимитов.

Согласно представленному Обществом расчёта (т.1 л.д.18,19) размер невыплаченной субсидии за часть второго квартала (май, июнь), третий и четвертый кварталы 2017 года составляет 38 301 763,44 руб.

Указанный расчет ответчиком не оспорен, судом проверено и признан правильным.

При таких обстоятельствах следует признать, что обязательства по выплате субсидии, рассчитанной за спорный период 2017 года, исполнены ненадлежащим образом.

Доводы Комитета о нарушении Обществом сроков представления отчетов и расчетов ожидаемого размера субсидии суд отклоняет как не имеющие в данном случае правового значения, поскольку такое обстоятельство не может являться основанием для отказа в выплате субсидии.

Надлежащим ответчиком суд считает Республику Карелия, учитывая правовую природу задолженности по компенсации части потерь, возникших вследствие межатрифной разницы. Суд принимает во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87. В пункте 1 постановления указано, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По мнению ответчика, Министерство не является надлежащим представителем Республики Карелия по заявленным требованиям.

Однако, согласно пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства РК №30-П от 30.01.2017 (в редакции Постановления Правительства Республики Карелия №379-П от 15.10.2018), именно Министерству переданы полномочия главного распорядителя бюджетных средств в целях исполнения бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В рамках дела №А26-33/2019 арбитражный суд установил, что на дату рассмотрения указанного дела лимиты бюджетных средств на 2017 год, доведенные до Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее Комитет), были полностью распределены между получателями бюджетных средств. Соответственно, уже на момент рассмотрения дела №А26-33/2019 на лицевом счете Комитета отсутствовали бюджетные средства по соответствующей статье расходов, напротив данные бюджетные средства доведены до Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, как до главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются сторонами и в рамках настоящего спора.

В связи с этим является обоснованным довод истца о том, что именно Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия является надлежащим представителем публично-правового образования Республика Карелия по требованию о взыскании суммы недополученной субсидии.

Суд взыскивает недополученную субсидию в пользу истца с публично-правового образования Республика Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия за счет средств казны Республики Карелия.

Расходы по госпошлине суд в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 38 301 763,44 руб. недополученной субсидии за май, июнь, третий и четвертый кварталы 2017 года, а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.