Постановление от 16 октября 2020 г. по делу № А26-3333/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3333/2020
16 октября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, по доверенности от 01.02.2020;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21785/2020) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.07.2020 по делу № А26-3333/2020, принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго"

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

3-е лицо: Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам

о взыскании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (далее - истец, Общество, ООО «ПТЭ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Республике Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство) о взыскании недополученной субсидии в размере 38 301 763 рублей 44 копеек за май, июнь, третий и четвертый кварталы 2017 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет).

Решением от 28.07.2020 Арбитражный суд Республики Карелия заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда от 28.07.2020, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. в обоснование жалобы податель ссылается на то, что в заявленном периоде Министерство не обладало полномочиями по предоставлению субсидий, не являлась главным распорядителем субсидий, а также не являлось стороной по соглашению (договору) о предоставлении субсидии. Министерство не располагает необходимым пакетом документов от ресурсоснабжающей организации, а также не производило анализ соответствия лица указанным в Порядке №30-П требованиям. Также Министерство не является органом, принимающим соответствующее тарифное решение, и не может являться субъектом, способным предположить возникновение межтарифной разницы.

Податель жалобы указывает. что на момент 2017 года не осуществляло нормативно – правовых актов, закрепляющих реализацию специальных поручений за Министерством.

Министерство и Комитет, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи, с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов и установлено судом, Общество в период с мая 2017 года по декабрь 2017 года осуществляло регулируемый вид деятельности - теплоснабжение на территории Республики Карелия.

Постановлением уполномоченного в сфере тарифного регулирования на территории Республики Карелия органа - Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 12.11.2015 №176 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (территория оказания услуг Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский и Сортавальский муниципальные районы)» Обществу установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, в том числе и на 2017 год.

Однако, в связи с необходимостью применения при расчетах тарифа, установленного специально для группы потребителей тепловой энергии «население», установленного постановлением Комитета от 20.12.2016 №228 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую населению обществом с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (территория оказания услуг - Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский и Сортавальский муниципальные районы)» у Общества возникли потери в доходах в виде межтарифной разницы.

09.03.2017 между ООО «Петербургтеплоэнерго» и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам заключено соглашение на предоставление из бюджета Республики Карелия в 2017 года субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию.

Общество обязалось не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Комитет отчет о достижении значений показателей результативности; расчет объема субсидии, подлежащего возмещению из бюджета Республики Карелия за соответствующий отчетный период по форме, согласно приложению 3; отчет за каждый месяц соответствующего отчетного периода о фактической реализации тепловой энергии потребителям; сведения за предыдущий отчетный период о целевом использовании субсидии (пункт 5.3.4 Соглашения).

Комитет обязался обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии (пункт 5.1.2 Соглашения); довести до Общества объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия на финансовый год (пункт 5.1.7 Соглашения).

В третьем разделе Соглашения сторонами согласованы условия предоставления Субсидии. Документы, подтверждающие факт выполнения условий предоставления Субсидии за 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2017 года были представлены Комитету сопроводительными письмами Общества от 17.04.2017 № 4470, от 20.07.2017 № 9429/1, от 20.10.2017 № 13819, от 05.12.2017 № 16046, от 15.12.2017 № 16653, от 26.01.2017 №971.

Пунктом 4.1. Соглашения установлено, что перечисление Субсидии в течение календарного года производится ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в пределах, доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.

Общий размер Субсидии, подлежащий предоставлению Обществу за 2017, в соответствии с пунктом 11 «Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.01.2017 № 30-П составил 125 719 221 рубль 59 копеек.

За первый квартал 2017 года Обществу была предоставлена Субсидия в полном объеме, в размере 67 386 444 рублей 75 копеек.

За второй, третий и четвертый кварталы размер Субсидии, подлежащий предоставлению Обществу, составил 58 332 776 рублей 84 копейки, фактически же Обществу была предоставлена лишь частичная Субсидия за второй квартал в размере 3 607 883 рубля 58 копеек.

Таким образом, размер Субсидии подлежащий предоставлению Обществу с целью компенсации межтарифной разницы составляет 54 724 893 рубля 26 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.09.2019, с Министерства строительства за счет средств казны Республики Карелия в пользу Общества взыскано 16 423 129 рублей 82 копейки не выплаченной за апрель 2017 года субсидии.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.11.2019 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу N А26-33/2019 оставлены без изменения.

Таким образом, с учетом добровольно уплаченной и взысканной сумм Обществу до настоящего момента не предоставлена субсидия в размере 38 301 763 рублей 44 копеек за часть второго квартала (май, июнь), третий и четвертый кварталы 2017 года.

Письмом от 17.02.2020 Общество просило выплатить задолженность по субсидии за 2017 год в размере 38 301 763 рублей 44 копеек.

В письме от 25.02.2020 Министерство сообщило, что в заявленном периоде не обладало полномочиями по предоставлению субсидий и не имеет возможности осуществить выплату субсидии.

Поскольку разница между объемом субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Республики Карелия, за указанный период и фактически выплаченной субсидией составила 38 301 763 рубля 44 копейки, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Карелия N 2083-ЗРК от 21.12.2016 "О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон о бюджете) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, по соответствующим целевым статьям (государственным программам Республики Карелия и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов согласно приложениям 4 и 5 к настоящему Закону.

Реализуя свои полномочия, Правительство Республики Карелия приняло постановление от 30.01.2017 N 30-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов" (далее - постановление N 30-П).

Указанным постановления установлено, что перечисление субсидии осуществляется на основании заключенного соглашения в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

Согласно условиям пункта 4.1 Соглашения, перечисление субсидии в течении календарного года производится ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из ответа Министерства финансов Республики Карелия от 17.01.2019 №302114.1-08 на запрос Общества следует, что остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 24.07.2017 составлял 78 479,60 тыс. рублей, по состоянию на 24.10.2017 385,70 тыс. рублей, а остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 24.01.2018 составлял 540 737,90 тыс. рублей и не был полностью распределен вплоть до 31.12.2018.

Поскольку, месяцем, следующим за последним кварталом 2017 года является январь 2018 года то, у Комитета имелась объективная возможность перечислить Обществу сумму субсидии за май-декабрь 2017 года в размере 38 301 763,44 руб.

Так как предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

В обоснование жалобы ответчик приводит доводы о том, что в спорном периоде не обладал полномочиями по предоставлению субсидий и не являлся главным распорядителем субсидий.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, согласно пункту 3 "Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", утвержденного Постановлением Правительства РК N 30-П от 30.01.2017 (в редакции Постановления Правительства Республики Карелия N 379-П от 15.10.2018), именно Минстрою Республики Карелия переданы полномочия главного распорядителя бюджетных средств в целях исполнения бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В рамках дела №А26-33/2019 суд установил, что на дату рассмотрения указанного дела лимиты бюджетных средств на 2017 год, доведенные до Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам были полностью распределены между получателями бюджетных средств.

Соответственно, уже на момент рассмотрения дела №А26-33/2019 на лицевом счете Комитета отсутствовали бюджетные средства по соответствующей статье расходов, хотя данные бюджетные средства доведены до Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, как до главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что именно Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия является надлежащим представителем публично-правового образования Республика Карелия по требованию о взыскании суммы недополученной субсидии.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.07.2020 по делу № А26-3333/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас