Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А83-10734/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10734/2023
16 сентября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена    11.09.2024                                   

Постановление изготовлено в полном объеме     16.09.2024


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                                  Яковлева А.С.,

судей                                                                                                   Марусина В.А.,

                                                                                                Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Каримовым А.А.,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2024 по делу №А83-10734/2023, принятое по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Феодосии Республики Крым, ФИО1, ФИО2, ФИО3, о признании незаконными решения и предписания, 



установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее - заявитель, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское МУФАС) от 07.02.2023 по делу № 082/10/18.1-08/2023 о признании обоснованной жалобы ФИО1 на действия организатора торгов - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, общей площадью 11,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным и отмене предписания от 07.02.2023 №082/10/18.1-08/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация г. Феодосии Республики Крым, ФИО1, ФИО2, ФИО3

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, выявленные нарушения при проведении аукциона не являются существенными и не могли повлиять на результат торгов и выбор победителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» разместило извещение №150421/16377086/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, общей площадью 11,8 км, расположенного по адресу: <...> (кад.№ 90:24:010104:3768).

Заявка ФИО1 была возвращена заявителю как поступившая за пределами срока, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения о возврате заявки, которое было удовлетворено судом.

11.01.2023 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» направлено уведомление ФИО1 о проведении открытого аукциона.

19.01.2023 ФИО1 обратился в Крымское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, поскольку организатором был нарушен порядок проведения аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС России принято решение от 07.02.2023 по делу №082/10/18.1-08/2023, которым жалоба признана обоснованной.

На основании п.2 указанного решения выдано предписание, которым предписано организатору торгов в срок до 28.03.2023 отменить протокол №1 от 17.01.2023, назначить новую дату и время проведения аукциона, уведомив участников; провести аукцион с учетом требований Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 и решением Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №082/10/18.1-08/2023 от 07.02.2023.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Крымского УФАС России, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

На момент проведения спорного аукциона порядок проведения торгов на право заключения указанных договоров был установлен Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила № 67).

Согласно п. 137 Правил № 67 аукцион проводится организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона (их представителей).

Пунктом 138 Правил № 67 установлено, что аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона».

Аукцион проводится в порядке, установленном п. 141, а именно:

1)      аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);

2)      аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), «шага аукциона», после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;

3)      участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;

4)      аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и «шаг аукциона», в соответствии с которым повышается цена;

5)      если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

6)      если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

7)      аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Согласно пункту 139 Правил № 67 «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

На основании пункта 142 Правил № 67 победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора.

В соответствии с Протоколом № 1 от 17.01.2023 победителем Аукциона признан ФИО2, подавший предложение о цене в размере 11 887 рублей 05 копеек; предпоследнее предложение о цене договора аренды сделано ФИО1 в размере 11 608 рублей 50 копеек.

Антимонопольным органом установлена следующая хронология проведения Аукциона:

1.      Аукционистом объявлен состав аукционной комиссии, дата, место и время проведения аукциона, наименование предмета аукциона, количество допущенных и зарегистрированных участников аукциона (2 участника - ФИО2, ФИО1), начальная (минимальная) цена договора, «шаг аукциона».

2.      Аукционистом объявлена начальная (минимальная) цена договора, увеличенная в соответствии с «шагом аукциона» (3 530 рублей 55 копеек).

3.      На 30-ом «шаге аукциона» поднята карточка участника торгов ФИО1

4.      Аукционистом после 30-го «шага» объявляется 31 «шаг аукциона», где участником торгов ФИО2 поднята карточка.

5.      После поднятия карточки участником торгов ФИО2, объявляется 32 «шаг аукциона» без указания цены договора.

6.      После троекратного объявления о 32 «шаге аукциона» ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора.

7.      Аукционистом объявлено о завершении аукциона. Победителем аукциона объявлен участник аукциона ФИО2

Таким образом, в нарушение пункта 139 Правил № 67 организатором торгов не соблюден порядок последовательного снижения «шага аукциона» на 0,5% после последнего предложения о цене договора с целью определения максимально возможной стоимости реализуемого имущества, являющегося предметом Аукциона.

Заявитель жалобы указывает на то, что в данном случае аукцион окончен организаторами торгов в соответствии с п.7 ст. 141 Правил №67 с объявлением победителя аукциона, предложившего более высокую цену, т.е. после согласия ФИО2 на предложение объявленной цене в размере 11 887 рублей 05 копеек, на данном этапе не было необходимости снижения «шага аукциона». По мнению заявителя, снижение «шага аукциона» в соответствии с п.139 Правил №67 осуществляется при отсутствии предложения о заключении договора по объявленной цене. Данный довод судом рассмотрен и отклоняется как противоречащий положениям Правил №67, которые прямо предусматривают необходимость снижения «шага аукциона» на 0,5% после последнего предложения о цене договора.

Ссылка заявителя жалобы на определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2017 №305-КГ17-8726 по делу №А40-237695/2015, от 01.12.2016 №305-КГ16-15982 по делу №А40-133410/2015, является несостоятельной, так как в рассматриваемом деле установлены иные фактические обстоятельства.

Кроме того, как следует из материалов дела, в соответствии с извещением о проведении торгов минимальная начальная цена договора составляет 3252 руб., при этом согласно протоколу №1 «шаг аукциона» составлял 278 руб. 55 коп., т.е. более 5%, что также является нарушением п. 139 Правил № 67.

Из содержания видеозаписи проведения аукциона следует, что аукционистом в ходе проведения Аукциона в отдельных случаях при объявлении следующего «шага аукциона» не объявлялось предложение о цене договора, тем самым допущено нарушение подпункта 4 пункта 141 Правил № 67 и процедуры проведения аукциона.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» нарушений Правил № 67 при проведении открытого аукциона 17.01.2023 г.

Допущенные нарушения существенно повлияли на итог аукциона, а именно – на формирование цены договора, ценовых предложений участников, и, соответственно,  выбор победителя аукциона. Довод заявителя об обратном противоречит характеру  и существу установленных нарушений.

Принимая во внимание изложенное суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2024 по делу №А83-10734/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым»  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                    А.С. Яковлев


Судьи                                                                                   В.А. Марусин


                                                                                     Н.А. Ольшанская