Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А41-33547/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33547/23
31 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Калашниковой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации Талдомского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 09 февраля 2023 года №Р001-1862275695-68179890 и обязании заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, ВРИ: магазины, для размещения объектов торговли с кадастровым номером 50:01:0060305:190, площадью 360 кв.м, расположенным по адресу: Московская обл., Талдомский городской округ, дер. Растовцы, земельный участок 1а/1, без проведения торгов, по цене 56 967 рублей 84 копейки;,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 11.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Талдомского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным решения от 9 февраля 2023 года №Р001-1862275695-68179890 и обязании заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, ВРИ: магазины, для размещения объектов торговли с кадастровым номером 50:01:0060305:190, площадью 360 кв.м, расположенным по адресу: Московская обл., Талдомский городской округ, дер. Растовцы, земельный участок 1а/1, без проведения торгов, по цене 56 967 рублей 84 копейки.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)..

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявителям на праве долевой собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, ВРИ: магазины, для размещения объектов торговли, кадастровый номер 50:01:0060305:48, площадью 400 кв.м. Также заявителям на праве аренды владеют земельным участком из земель населенных пунктов, ВРИ: магазины, для размещения объектов торговли, кадастровый номер 50:01:0060305:190, площадью 360 кв.м.

Земельные участки являются смежными и расположены по адресу: Московская обл., Талдомский р-н, дер. Растовцы.

На указанных земельных участках расположено нежилое здание: магазин, кадастровый номер 50:01:0000000:551, общей площадью 553 кв.м, инв. №306: 087-13377. Долевая собственность на земельный участок и здание распределена следующим образом: ФИО2 – 1/5, ФИО1 – 4/5.

Заявители обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, ВРИ: магазины, для размещения объектов торговли, кадастровый номер 50:01:0060305:190, площадью 360 кв.м.

Решением администрации Талдомского городского округа Московской области от 9 февраля 2023 года №Р001-1862275695-68179890 заявителям отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что здание расположено на двух земельных участках, а согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок практически полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения автодороги Дмитров-Талдом.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Иисследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат частично удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.22 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Само по себе нахождение принадлежащего истцам на двух земельных участках, один из которых принадлежит им на праве собственности, а второй – на праве аренды не является препятствием приобретения последнего в собственность.

Аналогичная правовая позиция выражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 26 октября 2022 года №56-КАД22-7-К9.

Вместе с тем, рассматривая доводы Администрации положенные в обоснование причин для отказа заявителям в выкупе испрашиваемого земельного участка суд отмечает следующее.

Согласно п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу подп.7 п.5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В подтверждение нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения автодороги Дмитров-Талдом ответчик ссылается на сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, которая носит общий, планируемый характер, и сама по себе такая информация не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ и п.6 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Каких-либо ограничений прав на спорный земельный участок в связи с его резервированием либо нахождением в особо охраняемых зонах в ЕГРН не зарегистрировано.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории согласно документам территориального планирования. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч.1 и 4 ст.41 Земельного кодекса РФ). Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подп."а" п.1 ч.3 ст.42 Земельного кодекса РФ, п.2, 3 ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса РФ), утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Из анализа приведенных норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, ответ администрации не содержат ссылок на конкретные данные о нахождении спорного земельного участка в соответствующей зоне (карты генерального плана и другое), на основании которых возможно проверить наличие обстоятельств, обосновывающих ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка и его предназначение для размещения дороги.

Спорный земельный участок из оборота не изъят.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а орган местного самоуправления не направляет заявителю проект такого договора, собственник здания может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. При рассмотрении споров о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст.445 Гражданского кодекса РФ.

Проверив соблюдение заявителямим порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного статьями 39.14 - 39.17 ЗКРФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заявители представили все необходимые документы, в том числе, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321.

Таким образом, приведенные в отказе доводы Администрации не являются основанием для отказа в выкупе земельного участка, в связи с чем отклоняются судом как основанные на неверном понимании и применении норм права.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнении границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственно» бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, указанному заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

При этом требования заявителей в части обязания Администрации заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 56`967 рублей 84 копейки, со ссылками подп.2 п.1 Постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 года №639/16, признается не подлежащим удовлетворению, поскольку цена продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, расположенных на таких земельных участках, подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора.

В рассматриваемом случае безусловных доказательств того, что на дату заключения договора купли-продажи земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка составит 379`785 рублей 60 копеек., материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, требования заявителей в указанной части признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Суд также отмечает, что в силу положений ч.7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по данной категории споров подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены судом.

В рассматриваемом случае суд не находит достаточных оснований для установления иных срок исполнения судебного акта.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

В абзаце 2 пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно платежному поручению от 14.04.2023 №62 и от 14.04.2023 №84, в при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, заявителями совместо уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Талдомского городского округа Московской области от 09 февраля 2023 года №Р001-1862275695-68179890 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060305:190, площадью 360 кв.м, расположенным по адресу: Московская обл., Талдомский городской округ, дер. Растовцы, земельный участок 1а/1, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Взыскать с Администрации Талдомского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 1500 руб.

Взыскать с Администрации Талдомского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 1500 руб.

Возвратить из средств федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 1500 руб.

Возвратить из средств федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 1500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко