Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А62-4709/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.08.2020 Дело № А62-4709/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ул. Лавочкина, 105, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 10113000-671/2020 от 13 мая 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика - ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Флагман») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании постановления № 10113000-671/2020 от 13 мая 2020 г. Смоленской таможни (далее по тексту также – административный орган, ответчик, Смоленская таможня) о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 08.06.2020 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 17.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании 17.08.2020 объявлялся перерыв до 24.08.2020.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 в Смоленскую таможню поступила отправленная по электронным каналам связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/111019/С168960 за отчетный период – сентябрь 2019 года. Отправителем данной статистической формы является ООО «Флагман» (юридический адрес: 214030, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>). Датой отправления статистической формы значится 11.10.2019.

В ходе осуществления 24.03.2020 проверки представленных в таможенные органы статистических форм учета главный государственный таможенный инспектор Верхнеднепровского таможенного поста Смоленской таможни ФИО4, выявив факт нарушения ООО «Флагман» срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/111019/С168960, составила протокол № 10113000-0671/2020 от 25 марта 2020 г. об административном правонарушении.

Постановлением Смоленской таможни № 10113000-671/2020 от 13 мая 2020 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «Флагман», не отрицая наличие в его действиях (бездействии) состава указанного административного правонарушения, просит арбитражный суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Ответчик полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, считает невозможной квалификацию совершенного правонарушения как малозначительного в связи с отсутствием в деле доказательств исключительности данного случая.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу положений статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпункт 3 пункта 1 статьи 12, подпункт 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 289-ФЗ) предусматривают, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из предписаний пункта 7 Правил, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу в виде электронного документа, а также на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки по сети Интернет, а на бумажном носителе — дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

С учетом того, что отгрузка товара по договору № 13/09/18 от 13.09.2018 осуществлена в сентябре 2019 г., статистическая форма 10113000/111019/С168960 должна была быть представлена обществом в Смоленскую таможню не позднее 10.10.2019, а направлена, как указывалось выше, 11.10.2019, то есть с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт представления в таможенный орган статистической формы 10113000/111019/С168960 с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Флагман» всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы 10113000/111019/С168960, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Установленный статей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. Протокол № 10113000-0671/2020 от 25 марта 2020 г. об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и постановление № 10113000-671/2019 от 13 мая 2020 г. о назначении административного наказания вынесено уполномоченными лицами в установленном законом порядке. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается. Штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере.

Суд не находит оснований, как о том просит в отзыве ООО «Флагман», для квалификации содеянного как малозначительного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

В деле отсутствуют и обществом не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Внутренние организационные проблемы юридического лица, в том числе технический сбой программного обеспечения, явившийся следствием халатного отношения специалиста (менеджер ФИО5) к исполнению своих трудовых обязанностей, на что указывается в рассматриваемом заявлении, к числу таких исключительных обстоятельств не относятся.

Не может быть признано исключительным и то обстоятельство, что срок представления статистической формы 10113000/111019/С168960 нарушен всего на 1 день и что директор ООО «Флагман» освобожден судом общей юрисдикции от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (копия решения Заднепровского районного суда города Смоленска от 17 июля 2020 г. по делу № 12-103/2020 приобщена к настоящему делу).

Часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Следовательно, само по себе освобождение от административной ответственности работника организации (в том числе ее руководителя) не влечет за собой освобождение от ответственности указанной организации, поскольку при решении вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица учитываются иные обстоятельства: наличие/отсутствие у него возможности для соблюдения соответствующих правил и норм. При этом нет необходимости в установлении конкретных физических лиц, допустивших неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическим лицом указанных правил и норм («фактических нарушителей»).

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответственно, его требования о признании оспариваемого постановления незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 10113000-671/2020 от 13 мая 2020 г. Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.