Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А32-24863/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-24863/2022

«13» марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года,

Решение в полном объёме изготовлено 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КОМЭКС», г. Горячий Ключ, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар


о признании незаконными и отмене постановлений административного органа от 12.05.2022 № № 10309000-1419/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1420/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1421/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1422/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1423/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1424/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1425/2022, «12» мая 2022 г. № 10309000-1426/2022, от «12» мая 2022 г. № 10309000-1427/2022,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 –доверенность от 12.05.2022 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОМЭКС», г. Горячий Ключ, Краснодарский край (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Краснодарской таможни, г. Краснодар (далее – таможенный орган) от 12.05.2022 № 10309000-1419/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1420/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1421/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1422/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1423/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1424/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1425/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1426/2022, от «12» мая 2022 № 10309000-1427/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Так указал, что восемь нарушений допущены и выявлены в один день в рамках одного контрольного мероприятия, в связи с чем, просит признать оспариваемые постановления не подлежащими исполнению, в связи с паринятием Федерального закона №70-ФЗ.

Представитель таможенного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, вынесенные постановления являются законными и обоснованными, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. Данные нарушения не выявлены в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, а установлены при формировании данных таможенной статистики, проверочного мероприятия в отношении общества, отвечающие критериям возможности применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не проводились. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

01.03.2023 по делу № А32-24863/2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 09.03.2023 до 17.00 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КОМЭКС» несвоевременно представило в Краснодарскую таможню статистические формы учета перемещения товаров (далее - СФ).

Согласно пунктам 5, 9, 10 Правил российское лицо, определенное частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором им произведена отгрузка или получение товаров.

Так, общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/301121/С647859.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов установлено, что товар - «сапоги мужские», отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в апреле 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/301121/С647859 на отправленные обществом товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021, вместе с тем, фактически зарегистрирована на сайте ФТС России 30.11.2021.

Таким образом, СФ № 10309200/301121/С647859 на товары, отправленные ООО «КОМЭКС» с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в апреле 2021 года, должна быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021, но зарегистрирована на сайте ФТС России 30.11.2021за отчетный месяц – апрель 2021 года.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1419/2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Также обществом зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/С662347.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «ткань Канвас 270 ВО», отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в апреле 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662347 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021, фактически зарегистрирована обществом на сайте ФТС России (представлена в таможенный орган) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1420/2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Также общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму .4210309200/021221/С662558.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «производственная и профессиональная одежда мужская и для мальчиков», отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в мае 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662558 на отправленные товары должна была быть представлена в Краснодарскую таможню не позднее 15.06.2021, фактически зарегистрирована обществом на сайте ФТС России (представлена в таможенный орган) - 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1421/2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявителем также на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрирована статистическая форма № 10309200/021221/С662721.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «ткань», был отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в июне 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662721 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.07.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1422/2022 ООО «КОМЭКС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/С662965.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «швейные машины», был отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в августе 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662965 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.09.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1423/2022 ООО «КОМЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Также общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/С663502.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товары – «фартуки», был отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в сентябре 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663502 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.10.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1424/2022 ООО «КОМЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель зарегистрировал на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/С663566.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «мебель», был отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в сентябре 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663566 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.10.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1425/2022 ООО «КОМЭКС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Также общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/С663743.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «рукавицы брезентовые», был отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в октябре 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663743 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 19.11.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1426/2022 ООО «КОМЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/С663872.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар – «винилискожа-Т нефтезащитная», отправлен ООО «КОМЭКС» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в октябре 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663872 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 19.11.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1427/2022 ООО «КОМЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств-членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения выражается, в том числе, в непредставлении статистической формы в таможенный орган, в регионе деятельности которого оно состоит на налоговом учете.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению в таможенный орган статистических форм.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (вступило в законную силу с 24.07.2020) утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пунктам 5, 9, 10 Правил российское лицо, определенное частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором им произведена отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статформы, предусмотренными приложениями № 1, № 2. (пункт 7 Правил).

Из материалов дела следует и обществом по существу не оспаривается, что Статистические формы №№ 10309200/021221/С662558, 10309200/021221/С662347, 10309200/021221/С662558, 10309200/021221/С663872, 10309200/021221/С663743 10309200/021221/С663566, 10309200/021221/С663502, 10309200/021221/С662965 10309200/021221/С662721 на отправленные товары в Республику Казахстан фактически зарегистрированы обществом на сайте ФТС России (представлена в таможенный орган) с нарушениями установленного срока.

Так, Статистическая форма № 10309200/301121/С647859 на отправленные обществом товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021, вместе с тем, фактически зарегистрирована на сайте ФТС России 30.11.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662347 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021, фактически зарегистрирована обществом на сайте ФТС России (представлена в таможенный орган) 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662558 на отправленные товары должна была быть представлена в Краснодарскую таможню не позднее 15.06.2021, фактически зарегистрирована обществом на сайте ФТС России (представлена в таможенный орган) - 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662721 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.07.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С662965 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.09.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663502 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.10.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663566 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.10.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663743 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 19.11.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Статистическая форма № 10309200/021221/С663872 на отправленные товары должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 19.11.2021, фактически предоставлена обществом (зарегистрирована на сайте ФТС России) 02.12.2021.

Общество осуществляет внешнеэкономическую деятельность и ему должны быть известны правила ведения внешней и взаимной торговли государств - членов ЕАЭС.

Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность общества заключается в своевременном представлении статистической формы в таможенный орган), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность обществом своевременно представить в таможенный орган указанные статформы, в процессе административного производства по делу об административном правонарушении не установлено, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения.

При этом, обязанность по соблюдению таможенного законодательства является публично-правовой и не может быть поставлена в зависимость от действия или бездействия третьих лиц, в том числе и работников общества. С учетом положений статей 402, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, работодатель несет ответственность за неправомерные действия своих работников.

Следовательно, общество может быть признано виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативноправовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «КОМЭКС» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, так как установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении административных дел, в связи с чем, не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу.

Факт совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не оспаривается обществом.

При таких обстоятельствах, оспариваемые заявителем постановления от 12.05.2022 по делам об административном правонарушении № 10309000-1419/2022, № 10309000-1420/2022, № 10309000-1421/2022, № 10309000-1422/2022, № 10309000-1423/2022, № 10309000-1424/2022, № 10309000-1425/2022, № 10309000-1426/2022, № 10309000-1427/2022 являются законными и обоснованными.

Суд отклоняет доводы общества о том, что выявленные нарушения обнаружены в результате проведения таможенным органом одного контрольно-надзорного мероприятия, ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 351 ТК ЕАЭС, статьей 276 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 7 Порядка формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами, утвержденного приказом ФТС России от 16.07.2020 № 634, установлено, что таможенными органами осуществляется формирование данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в статистических формах учета перемещения товаров.

Фактические обстоятельства несвоевременного представления вышеуказанных статистических форм были установлены Краснодарской таможней при формировании данных таможенной статистики, после регистрации каждой из них на сайте Федеральной таможенной службы России, а не во время проведения какого-либо контрольного мероприятия.

Таким образом, рассматриваемые правонарушения выявлены таможенным органом при формировании данных таможенной статистики, какие-либо проверочные мероприятия в отношении ООО «КОМЭКС», отвечающие критериям возможности применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не проводились.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2022 по делу № A32-53976/2021.

Судом указанные правонарушения, совершенные заявителем, не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенные обществом правонарушения несут реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба..

Согласно частей 1 и 1.1 статьи 4 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий";

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ООО «КОМЭКС» является субъектом малого и среднего бизнеса в категории микропредприятие с 10.05.2018, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, доказательств, подтверждающих причинение имущественного вреда в материалы дела не представлено, учитывая, что допущенное нарушение не является существенным поскольку обществом фактически представлены Формы статистической отчетности, назначенные ему административные наказания в виде административных штрафов подлежат замене на предупреждения.

Административным органом не представлено документальных доказательств, подтверждающих, что совершенное правонарушение причинило вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановления административного органа от 12.05.2022 по делам об административном правонарушении № 10309000-1419/2022, № 10309000-1420/2022, № 10309000-1421/2022, № 10309000-1422/2022, № 10309000-1423/2022, № 10309000-1424/2022, № 10309000-1425/2022, № 10309000-1426/2022, № 10309000-1427/2022 подлежат изменению в части назначенных административных наказаний на предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконными и изменить постановления Краснодарской таможни от 12.05.2022 по делам об административном правонарушении № 10309000-1419/2022, № 10309000-1420/2022, № 10309000-1421/2022, № 10309000-1422/2022, № 10309000-1423/2022, № 10309000-1424/2022, № 10309000-1425/2022, № 10309000-1426/2022, № 10309000-1427/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КОМЭКС», г. Горячий Ключ, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административные наказания в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира