Резолютивная часть решения от 18 февраля 2020 г. по делу № А12-10/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ




г. Волгоград

18 февраля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.02.2020

Дело № А12-10/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о замене административного штрафа,

заинтересованные лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда», Администрация Волгограда,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.01.2020.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (переименовано с ООО «МУК») (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.11.2019 №3520-р в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 125 000 руб. на предупреждение.

Инспекция полагается на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Жилищной инспекцией Волгограда на основании поступившего обращения от 30.07.2019 №05-в/11974 в соответствии с распоряжением от 19.08.2019 №3520-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "МУК" с целью контроля соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда по адресам: ул. Чуйкова д.31, ул. Советская д.28, ул. Краснознаменская д.8, ул. 13-й Гвардейской д.13.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что ООО «МУК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 года №034-000415.

Следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами ввиду следующего.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. "б" п. 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, является: б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.1.3 договора управления многоквартирного дома №8 по ул. Краснознаменская Волгограда установлена следующая обязанность ООО "МУК": планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно либо посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация с участием председателя обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.

Совместно с председателем осуществлять контроль выполнения работ и оказания услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме привлеченными управляющей организацией третьими лицами (подрядчиками), приемку результатов выполнения работ и оказания услуг этими лицами, в том числе объемов, качества, полноты и сроков предоставления жилищных, коммунальных услуг (ресурсов), а также прочих услуг, согласованных сторонами. Факт приемки результатов выполнения работ и оказания услуг в этих случаях фиксируется составлением письменного акта приемки, подписываемого управляющей организацией, председателем . и соответствующими третьим лицом.

Совместно с председателем устанавливать и фиксировать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиками договорных обязательств, участвовать в составлении соответствующих актов.

Пунктом 3.3.1.2. договора управления многоквартирным домом №8 по ул. Краснознаменская Волгограда предусмотрена обязанность именно ООО "МУК" приглашать к приемке выполненных работ председателя совета многоквартирного дома №8 по ул. Краснознаменская Волгограда. Акты выполненных работ и выполненных услуг должны быть подписаны, в том числе председателем.

Из содержания п. 2.1.1. договора управления многоквартирным домом №8 по ул. Краснознаменская Волгограда следует, что ООО "МУК" обязано осуществлять управление многоквартирным домом и оказывать жилищно-коммунальные услуги в соответствии с условиями данного договора и действующим законодательством и нормативными актами РФ и Волгоградской области и органов местного самоуправления (города Волгограда).

В силу пункта 5.1. указанного договора управления стороны несут полную установленную действующим законодательством Российской Федерации ответственность за надлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом №8 по ул. Краснознаменская Волгограда.

Административным органом установлено, что ООО "МУК" в соответствии с пунктом 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" сведения об оказанных услугах и выполненных работах по управлению многоквартирным домом №8 по ул. Краснознаменная Волгограда ежемесячно отражает в актах, составляемых по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 61/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ о содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме". Однако, в ходе проверки было установлено, что во всех актах приемки за 2019 год отсутствует подпись председателя совета многоквартирного дома №8 по ул. Краснознаменская Волгограда. Акты приемки за январь 2019 года, февраль 2019 года направлены ООО "ЭКЦР" в адрес председателя совета многоквартирного дома №8 по ул. Краснознаменская Волгограда 12.04.2019, за март 2019 года, апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года также направлены ООО "ЭКЦР" 22.08.2019, за июль 2019 года, за август 2019 года - 14.10.2019.

Административный орган в результате анализа представленных документов пришел к выводу, что обществом были нарушены требования п.п. 2.1.З., 3.3.1.2. договора правления многоквартирным домом №8 по ул. Краснознаменская Волгограда.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019 №3520-р консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "МУК" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.11.2019 №3520-р общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Обществом факт совершения правонарушения не оспаривается.

Действия общества административным органом квалифицированы верно. Существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к ответственности административным органом не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Ответчик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено обществом впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, вина признана.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным применить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.11.2019 №3520-р в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 125 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.